Fin 2011, hors bénéficiaires de contrats aidés, l’effectif de la Fonction publique s’établit à 5,4 millions d’agents, soit 77 agents publics pour 1 000 habitants. En France, une personne en emploi sur cinq travaille dans l’un des trois versants de la fonction publique. La fonction publique de l’État (FPE) emploie 45 % d’entre eux, la fonction publique territoriale (FPT) 34 % et la fonction publique hospitalière (FPH) 21 %. S’y ajoutent 134 500 bénéficiaires de contrats aidés, en baisse de 5,7 % par rapport à 2010.

Entre fin 2000 et 2011, l’emploi dans la fonction publique a progressé de 10,9 %. Cette croissance repose sur celle de la fonction publique territoriale (+ 37,9 %), en lien avec la deuxième vague de décentralisation, et celle de la fonction publique hospitalière (+ 21,4 %). En revanche, la fonction publique de l’État enregistre une baisse de 6,8 % de ses effectifs sur la période.

Après une relative stabilité en 2010, les effectifs des trois fonctions publiques, hors bénéficiaires de contrats aidés, diminuent de 0,4 % entre fin 2010 et fin 2011. Ce repli est surtout marqué dans la fonction publique de l’État (– 2,4 %) qui poursuit la baisse amorcée en 2006 et enregistre une réduction de 59 400 agents. La baisse des effectifs de la FPE s’inscrit dans le cadre de la révision générale des politiques publiques (RGPP) avec notamment le non-remplacement d’un départ à la retraite sur deux, dans un contexte d’augmentation de ces départs depuis 2009. La réduction de 64 300 agents dans les ministères n’est pas compensée par la hausse de 4 900 agents dans les établissements publics à caractère administratifs (ÉPA) : par exemple, au ministère de l’Enseignement supérieur et de la recherche avec le transfert de personnels vers les universités qui deviennent progressivement autonomes à partir de 2009 ; ou encore au ministère du Travail, de l’emploi et de la santé avec le transfert de personnels vers les agences régionales de santé créées en 2010. À l’inverse, les effectifs continuent de progresser dans la fonction publique hospitalière (+ 1,7 %). Dans la fonction publique territoriale, l’emploi repart légèrement à la hausse (+ 1,1 %), après avoir nettement ralenti en 2010 (+ 0,3 %).

Dans les trois versants de la fonction publique, les titulaires sont les plus nombreux ; ils représentent 75 % des agents civils dans la FPE, 75 % dans la FPT et 72 % dans la FPH. Les trois versants de la fonction publique présentent des écarts importants en termes de structures de qualification. Dans la FPE, 53 % des salariés appartiennent à la catégorie dont la qualification est la plus élevée (catégorie A) contre 29 % dans la FPH. Les agents de catégorie C restent les plus nombreux dans la FPT et dans la fonction publique hospitalière où ils représentent respectivement 75 % et 50 % des effectifs.