Tableaux de l'Économie FrançaiseÉdition 2015

Les tableaux de l'économie française s'adressent à tous ceux qui souhaitent disposer d'un aperçu rapide et actuel sur la situation économique, démographique et sociale de la France.

Insee Références
Paru le : 20/02/2015
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Sommaire

Emploi de la Fonction publique

Insee Références
Paru le : 20/02/2015

Présentation

Au 31 décembre 2012, la fonction publique emploie, hors bénéficiaires de contrats aidés, 5,4 millions d'agents, soit 20 % de l'emploi total en France. Près de la moitié (44 %) travaille dans la fonction publique de l'État (FPE), 35 % dans la fonction publique territoriale (FPT) et 21 % dans la fonction publique hospitalière (FPH). Dans l'ensemble des trois versants de la fonction publique, on décompte également 135 300 bénéficiaires de contrats aidés, en baisse de 0,6 % par rapport à 2011.

Après avoir diminué de 0,4 % en 2011, les effectifs hors bénéficiaires de contrats aidés de la fonction publique sont en hausse de 0,3 % entre fin 2011 et fin 2012 (+ 13 800 agents). Cette évolution présente des disparités importantes, selon les versants de la fonction publique. En effet, tandis que les effectifs de la FPE continuent de baisser en 2012 (- 1,1 % soit 25 500 agents de moins après - 2,4 % en 2011), ils progressent dans la FPT (+ 1,7 % après + 1,1 % en 2011) et dans la FPH (+ 0,7 % contre + 1,7 % en 2011). La diminution d'effectifs de la FPE s'inscrit dans le cadre de la révision générale des politiques publiques (RGPP) avec notamment le non-remplacement d'un départ à la retraite sur deux, mais aussi dans un contexte de réduction des départs à la retraite en 2012. À l'exception du ministère de la Justice (+ 1,7 %), les effectifs sont en baisse dans tous les ministères, particulièrement au ministère de la Défense (- 4,3 %) et dans une moindre mesure, au ministère de l'Enseignement supérieur et de la Recherche qui enregistre une perte de 9 700 agents en 2012 après 30 300 agents en 2011. L'impact de la loi relative aux libertés et responsabilités des universités (LRU) a été, en effet, moins important : ainsi, au 1er janvier 2013, trois établissements sont devenus autonomes, contre douze en 2012 et trente et un en 2011.

Entre fin 2002 et fin 2012, l'emploi dans la fonction publique a progressé de 6,7 %, soit + 0,7 % en moyenne chaque année. Cette croissance a reposé principalement sur celle de la FPT (+ 31,5 %) alimentée en partie par les transferts de personnels depuis la fonction publique de l'État dans le cadre de la deuxième vague de décentralisation. Sur cette période, les effectifs de la FPH ont progressé de 16,8 %. En revanche, ceux de la FPE ont diminué de 10,3 %.

Fin 2012, la fonction publique est composée de 71 % d'agents relevant du statut « titulaire ». Les titulaires représentent 65 % des agents dans la FPE, 77 % dans la FPT et 73 % dans la FPH. Les structures de qualification sont différentes dans les trois versants de la fonction publique. Ainsi, dans la FPE, 54 % des salariés appartiennent à la catégorie dont la qualification est la plus élevée (catégorie A) contre 30 % dans la FPH et 9 % dans la FPT. Les agents de la catégorie C sont, pour leur part, plus nombreux dans la FPT (75 %) et dans la FPH (49 %).

Tableaux et graphiques

T15F045T1 – Effectifs des trois versants de la fonction publique

en milliers
Effectifs des trois versants de la fonction publique
Au 31 décembre 2000 2005 2011 (r) 2012 12/00 en %1
Ensemble de la fonction publique d'État2 2 572,3 2 658,9 2 398,7 2 373,2 -0,7
Ministères 2 382,0 2 422,8 1 965,9 1 922,3 -1,8
Établissements publics administratifs nationaux à recrutement de droit public 190,3 236,0 432,8 450,9 7,5
Ensemble de la fonction publique territoriale 1 327,9 1 562,8 1 830,7 1 862,4 2,9
Collectivités territoriales 1 075,9 1 194,2 1 385,2 1 401,5 2,2
Établissements publics administratifs locaux à recrutement de droit public 252,0 368,6 445,5 461,0 5,2
Fonction publique hospitalière 930,7 1 052,3 1 129,4 1 137,0 1,7
Total 4 831,0 5 274,0 5 358,8 5 372,6 0,9
  • r : données révisées.
  • 1. Évolution annuelle moyenne.
  • 2. Dont 304 290 militaires en 2012.
  • Champ : emplois principaux, tous statuts, hors bénéficiaires d'emplois aidés.
  • Sources : Insee, Siasp ; traitements DGAFP.

T15F045T3 – Effectifs de la fonction publique de l'État

en milliers
Effectifs de la fonction publique de l'État
Au 31 décembre 2011 2012
Ministères 1 965,9 1 922,3
Titulaires 1 362,9 1 338,4
Non-titulaires 107,6 106,0
Autres catégories et statuts1 178,3 174,8
Militaires 317,1 303,1
Établissements publics administratifs nationaux à recrutement de droit public 432,8 450,9
Titulaires 188,9 200,5
Non-titulaires 240,3 245,7
Autres catégories et statuts1 2,4 3,5
Militaires 1,2 1,2
Total de la fonction publique de l'État 2 398,7 2 373,2
  • 1. Recouvre principalement les enseignants et documentalistes des établissements privés sous contrat, les ouvriers de l'État et les apprentis.
  • Champ : emplois principaux, tous statuts, hors bénéficiaires d'emplois aidés.
  • Sources : Insee, Siasp ; traitements DGAFP.

T15F045T4 – Effectifs de la fonction publique territoriale

en milliers
Effectifs de la fonction publique territoriale
Au 31 décembre 2011 2012
Collectivités territoriales 1 385,2 1 401,5
Communes 1 012,7 1 025,2
Titulaires 793,4 799,9
Non-titulaires 200,2 205,3
Autres catégories et statuts 19,1 20,1
Départements 292,5 294,5
Titulaires 224,4 225,7
Non-titulaires 32,1 32,5
Autres catégories et statuts 36,0 36,4
Régions 80,0 81,7
Titulaires 69,3 70,3
Non-titulaires 10,4 10,9
Autres catégories et statuts 0,4 0,4
Étab. publics à caractère administratif (ÉPA) 445,5 461,0
Établissements communaux 128,5 130,6
Titulaires 82,4 84,1
Non-titulaires 43,1 43,7
Autres catégories et statuts 3,0 2,8
Établissements intercommunaux 245,4 258,1
Titulaires 180,7 189,9
Non-titulaires 62,1 65,2
Autres catégories et statuts 2,6 3,0
Établissements départementaux 65,7 65,6
Titulaires 57,2 57,3
Non-titulaires 8,4 8,2
Autres catégories et statuts 0,1 0,1
Autres ÉPA locaux 5,8 6,7
Titulaires 2,5 2,8
Non-titulaires 3,3 3,9
Autres catégories et statuts 0,0 0,1
Total fonction publique territoriale 1 830,7 1 862,4
  • Champ : emplois principaux, tous statuts, hors bénéficiaires d'emplois aidés.
  • Sources : Insee, Siasp ; traitements DGAFP.

T15F045T8 – Effectifs de la fonction publique hospitalière

en milliers
Effectifs de la fonction publique hospitalière
Au 31 décembre 2011 (r) 2012
Hôpitaux 1 020,5 1 026,5
dont médecins1 106,6 110,0
Établissements médicaux sociaux2 108,9 110,5
Total 1 129,4 1 137,0
  • r : données révisées.
  • 1. Y c. internes ; hors praticiens hospitalo-universitaires recensés avec les effectifs de la fonction publique de l'État.
  • 2. Y c. établissements d'hébergement pour personnes âgées.
  • Champ : emplois principaux, tous statuts, hors bénéficiaires d'emplois aidés.
  • Sources : Insee, Siasp ; traitements DGAFP.

T15F045G1 – Effectifs de la fonction publique par catégorie statutaire au 31 décembre 2012

effectifs en milliers
Effectifs de la fonction publique par catégorie statutaire au 31 décembre 2012
A B C Categorie indéterminée
Fonction publique de l'État 1 279 591 472 33
Fonction publique territoriale 168 248 1 399 48
Fonction publique hospitalière 343 232 562 0
  • Champ : emplois principaux, tous statuts, hors bénéficiaires d'emplois aidés.
  • Sources : Insee, SIASP ; traitements DGAFP.

T15F045G1 – Effectifs de la fonction publique par catégorie statutaire au 31 décembre 2012

Pour en savoir plus

« Emploi et salaires », Insee Références, édition 2014.

« L'emploi dans les trois versants de la fonction publique en 2012 », Point Stat, DGAFP, juillet 2014.

« L'emploi dans la fonction publique en 2012 », Insee Première n° 1496, avril 2014.

« Mobilité inter-versants de la fonction publique des agents titulaires civils », Point Stat, DGAFP, mars 2014.