Sécurité et société Édition 2021
L’Insee et le Service statistique ministériel de la sécurité intérieure (SSMSI) du ministère de l’Intérieur, en collaboration avec le Service statistique ministériel de la Justice (SDSE), présentent dans cette édition inédite de la collection « Insee Références » intitulée Sécurité et société un panorama synthétique des connaissances sur les phénomènes de délinquance et leur traitement par la justice.
Traitement des affaires par les juridictions pénales
Insee Références
Paru le :09/12/2021
En 2019, les parquets ont reçu 4,5 millions de plaintes et de procès‑verbaux (hors transfert entre juridictions ; figure 1). Le volume d’affaires reçues par les parquets comprend 2,6 millions d’affaires sans auteur identifié, dont 1,4 ne sont pas enregistrées dans le logiciel de traitement de la procédure pénale et seulement « compostées ». De manière générale, 7 affaires nouvelles sur 10 sont enregistrées par les parquets, soit 3 millions.
tableauFigure 1 - Affaires nouvelles reçues aux parquets, en 2019
Nombre | Répartition | Taux d'affaires transmises par la police et la gendarmerie | Taux d'affaires sans auteur présumé | Répartition des affaires sans auteur présumé | Répartition des affaires avec au moins un auteur présumé | |
---|---|---|---|---|---|---|
Affaires enregistrées | 3 085 012 | 100,0 | 88,0 | 38,3 | 100,0 | 100,0 |
Atteintes aux biens | 1 283 235 | 41,6 | 92,6 | 65,7 | 71,4 | 23,1 |
Atteintes à la personne | 786 769 | 25,5 | 84,7 | 24,5 | 16,3 | 31,2 |
Infractions à la circulation ou à la réglementation sur les transports | 509 027 | 16,5 | 93,4 | 16,6 | 7,2 | 22,3 |
Atteintes à l'autorité de l'État | 195 648 | 6,3 | 83,0 | 11,5 | 1,9 | 9,1 |
Infractions à la législation sur les stupéfiants | 153 937 | 5,0 | 94,8 | 1,7 | 0,2 | 7,9 |
Atteintes économiques, financières et sociales | 104 308 | 3,4 | 52,1 | 24,9 | 2,2 | 4,1 |
Atteintes à l'environnement | 52 088 | 1,7 | 46,1 | 17,1 | 0,8 | 2,3 |
Affaires non enregistrées | 1 376 397 | 30,9 | /// | /// | /// | /// |
Ensemble des affaires | 4 461 409 | /// | /// | /// | /// | /// |
- /// : absence de résultats due à la nature des choses.
- Lecture : en 2019, 30,9 % des affaires reçues par les parquets n'ont pas été enregistrées. Parmi les affaires enregistrées, 88,0 % ont été transmises par les services de police ou de gendarmerie, 38,3 % n'ont pas d'auteur identifié à ce stade et 41,6 % concernent une atteinte aux biens.
- Champ : France, affaires nouvelles devant les parquets.
- Source : ministère de la Justice, SDSE, fichier statistique Cassiopée.
Parmi ces affaires enregistrées, près de 4 sur 10 l’ont donc été sans qu’un auteur présumé ait pu être, à ce stade, identifié. Les affaires sans auteur regroupent majoritairement des atteintes aux biens (71 %), tandis que les affaires avec auteur sont principalement des atteintes aux personnes (31 %), des atteintes aux biens (23 %) et des infractions à la circulation et aux transports (22 %).
Par ailleurs, 88 % des affaires enregistrées ont été transmises par les services de police et de gendarmerie. Cependant, pour les contentieux économiques et financiers et les atteintes à l’environnement, seule la moitié des affaires émane de ces services. Les affaires nouvelles enregistrées portent principalement sur des atteintes aux biens (42 %), des atteintes à la personne (26 %) et des infractions à la circulation routière et à la réglementation sur les transports (17 %).
En 2019, 4,2 millions d’affaires ont été traitées par les parquets, celles‑ci ayant pu être transmises en 2019 ou antérieurement. Dans 42 % de ces affaires, au moins un auteur présumé avait été identifié, soit près de 2 millions d’auteurs présumés.
Après premier examen, les parquets ont estimé que 29 % des auteurs présumés étaient non poursuivables et mis hors de cause, notamment parce que l’infraction reprochée était mal caractérisée ou les charges retenues insuffisantes (figure 2). Pour 10 % des auteurs poursuivables, le parquet a considéré qu’il n’était opportun ni de poursuivre ni d’engager une autre procédure et a donc classé l’affaire. Cela se produit notamment quand le préjudice est peu important ou lorsque l’auteur de faits peu graves n’a pu être localisé. Pour les auteurs poursuivables, soit 1,3 million, la réponse pénale a été donnée par le parquet, sous la forme soit d’une composition pénale (5 %), soit d’une procédure alternative aux poursuites (40 %). 54 % ont été poursuivis, majoritairement devant un tribunal correctionnel (81 %).
tableauFigure 2 - Orientations des auteurs dans les affaires traitées par les parquets, en 2019
Effectif | En % d'auteurs dans les affaires traitées en 2019 | En % d'auteurs poursuivables | En % d'auteurs avec réponse pénale | En % d'auteurs poursuivies | |
---|---|---|---|---|---|
Auteurs dans les affaires traitées (A+B) | 1 971 163 | 100,0 | |||
Auteurs non poursuivables (A) | 575 622 | 29,2 | |||
dont infraction mal caractérisée | 337 830 | 17,1 | |||
dont défaut d'élucidation | 107 289 | 5,4 | |||
Auteurs poursuivables (B=C+D) | 1 395 541 | 70,8 | 100,0 | ||
Classement pour inopportunité des poursuites (C) | 137 435 | 7,0 | 9,8 | ||
dont recherche infructueuse | 51 794 | 2,6 | 3,7 | ||
dont préjudice ou trouble peu grave | 34 279 | 1,7 | 2,5 | ||
Réponse pénale (D=E+F+G) | 1 258 106 | 63,8 | 90,2 | 100,0 | |
Procédure alternative réussie (E) | 507 596 | 25,8 | 36,4 | 40,3 | |
dont rappel à la loi, avertissement | 262 346 | 13,3 | 18,8 | 20,9 | |
Composition pénale réussie (F) | 68 103 | 3,5 | 4,9 | 5,4 | |
Poursuite (G=H+I+J+K) | 682 407 | 34,6 | 48,9 | 54,2 | 100,0 |
Transmission aux juges d'instruction (H) | 38 562 | 2,0 | 2,8 | 3,1 | 5,7 |
Transmission aux juridictions pour mineurs (I) | 60 738 | 3,1 | 4,4 | 4,8 | 8,9 |
Poursuite devant les tribunaux correctionnels (J) | 552 431 | 28,0 | 39,6 | 43,9 | 81,0 |
dont ordonnance pénale | 174 037 | 8,8 | 12,5 | 13,8 | 25,5 |
dont comparution sur reconnaissance préalable de culpabilité | 105 429 | 5,3 | 7,6 | 8,4 | 15,4 |
Poursuite devant les tribunaux de police (K) | 30 676 | 1,6 | 2,2 | 2,4 | 4,5 |
- Lecture : en 2019, 70,8 % des auteurs traités par les parquets sont poursuivables, parmi eux, 90,2 % ont reçu une réponse pénale.
- Champ : France, auteurs dans les affaires traitées par les parquets.
- Source : ministère de la Justice, SDSE, fichier statistique Cassiopée.
L’orientation des auteurs poursuivables varie selon l’infraction principale : les auteurs d’infractions à la circulation et aux transports sont poursuivis dans 70 % des cas, tandis que 61 % des auteurs d’atteinte à l’environnement ou d’atteinte économique, financière et sociale font l’objet d’une mesure alternative (figure 3).
tableauFigure 3 - Orientation des auteurs dans les affaires poursuivables selon la nature d'affaire, en 2019
Poursuite | Composition pénale réussie | Mesure alternative réussie | Inopportunité des poursuites | |
---|---|---|---|---|
Atteintes à la personne | 44 | 3 | 40 | 13 |
Atteintes aux biens | 43 | 2 | 39 | 16 |
Circulation et transports | 70 | 9 | 16 | 5 |
Atteintes à l'autorité de l'État | 42 | 3 | 48 | 7 |
Infractions à la législation sur les stupéfiants | 48 | 6 | 44 | 2 |
Atteintes économiques, financières et sociales | 23 | 5 | 61 | 11 |
Atteintes à l'environnement | 19 | 9 | 61 | 11 |
Ensemble | 49 | 5 | 36 | 10 |
- Lecture : en 2019, 40 % des auteurs d'atteinte à la personne poursuivables ont fait l'objet d'une mesure alternative réussie.
- Champ : France, auteurs poursuivables dans les affaires traitées par les parquets.
- Source : ministère de la Justice, SDSE, fichier statistique Cassiopée.
graphiqueFigure 3 - Orientation des auteurs dans les affaires poursuivables selon la nature d'affaire, en 2019
En 2019, 563 000 condamnations définitives ont été prononcées en première instance ou en appel. 33 % des peines principales prononcées en cas de condamnation sont des amendes, 27 % des peines d’emprisonnement avec sursis total et 24 % des peines de réclusion ou d’emprisonnement avec tout ou partie ferme. Les peines d’emprisonnement avec partie ferme sont davantage prononcées dans le cas des atteintes aux biens (37 %, contre 24 % en moyenne), les peines d’emprisonnement avec sursis total pour les atteintes à la personne (46 %) (figure 4). Enfin, les amendes sont davantage prononcées pour les atteintes à l’environnement (75 %) et les infractions à la circulation et aux transports (53 %).
tableauFigure 4 - Peines et mesures prononcées, en 2019
Réclusion et emprisonnement avec partie ferme | Emprisonnement avec sursis total | Amende | Mesure de substitution et contrainte pénale | Mesure et sanction éducatives | Dispense de peine | |
---|---|---|---|---|---|---|
Atteintes à la personne | 33,7 | 45,9 | 7,6 | 6,6 | 5,0 | 1,1 |
Atteintes aux biens | 37,2 | 28,8 | 13,4 | 9,0 | 11,0 | 0,8 |
Circulations et transports | 11,5 | 18,1 | 53,2 | 16,4 | 0,6 | 0,2 |
Atteintes à l'autorité de l'État | 29,5 | 27,4 | 25,8 | 12,5 | 3,8 | 1,0 |
Infractions à la législation sur les stupéfiants | 25,8 | 21,5 | 40,3 | 8,6 | 3,6 | 0,2 |
Atteintes économique et financière | 28,3 | 37,9 | 25,9 | 6,4 | 0,4 | 1,1 |
Atteintes à l'environnement | 4,3 | 9,6 | 74,5 | 3,1 | 0,6 | 8,0 |
Ensemble | 23,9 | 26,8 | 33,1 | 11,7 | 4,0 | 0,6 |
- Lecture : en 2019, 33,7 % des auteurs condamnés pour atteinte à la personne ont été condamnés, à titre principal, à une peine de réclusion ou d'emprisonnement en tout ou partie ferme.
- Champ : France, condamnations prononcées à titre principal, hors tribunal de police.
- Source : ministère de la Justice, SDSE, fichier statistique du Casier judiciaire national des personnes physiques.
graphiqueFigure 4 - Peines et mesures prononcées, en 2019
En 2019, les peines d’emprisonnement ou de réclusion fermes durent en moyenne 10 mois (figure 5). Cette durée moyenne varie de 16 mois pour les atteintes à la personne à 4 mois pour les infractions à la circulation et transports routiers.
tableauFigure 5 - Durée moyenne de la partie ferme des emprisonnements et montant moyen des amendes prononcées, en 2019
Durée moyenne de la partie ferme des peines de réclusion et d'emprisonnement (en mois) | Montant moyen des amendes (en euros) | |
---|---|---|
Atteintes à la personne | 15,8 | 576 |
Atteintes aux biens | 8,9 | 406 |
Circulations et transports | 4,4 | 390 |
Atteintes à l'autorité de l'État | 10,8 | 533 |
Infractions à la législation sur les stupéfiants | 10,3 | 350 |
Atteintes économiques, financières | 15,6 | 4 263 |
Atteintes à l'environnement | 5,6 | 2 461 |
Ensemble | 10,3 | 464 |
- Lecture : en 2019, la durée moyenne de la partie ferme des peines d'emprisonnement ou de réclusion prononcées à l'encontre des auteurs d'atteinte à la personne est de 15,8 mois.
- Champ : France, peines de réclusion ou d'emprisonnement avec partie ferme et peines d'amende, prononcées à titre principal, hors tribunal de police.
- Source : ministère de la Justice, SDSE, fichier statistique du Casier judiciaire national des personnes physiques.
Les amendes prononcées en peine principale s’élèvent en moyenne à 464 euros. Cependant, ce montant moyen est multiplié par plus de 5 pour une atteinte à l’environnement et par 9 pour une atteinte économique ou financière.
Définitions
La plainte est l’acte par lequel une personne qui s’estime victime d’une infraction en informe le procureur de la République, directement ou par l’intermédiaire d’un service de police ou de gendarmerie. La poursuite de la plainte peut entraîner la sanction pénale de l’auteur. La victime peut se constituer partie civile si elle souhaite obtenir réparation de son préjudice (dommages et intérêts). La plainte peut être déposée contre une personne identifiée ou contre X, si l’identité de l’auteur des faits est inconnue.
On appelle taux de plainte la proportion parmi les victimes d’une infraction, de celles qui déposent une plainte. Il est connu grâce aux enquêtes de victimation.
Un procès‑verbal est un acte de procédure par lequel une autorité habilitée pour ce faire reçoit les plaintes ou dénonciations verbales, constate directement une infraction ou consigne le résultat des opérations en vue de rassembler des preuves.
Une affaire est dite non poursuivable en cas de défaut d’élucidation, d’infraction mal caractérisée, d’absence d’infraction, d’extinction de l’action publique, d’irresponsabilité, d’irrégularité de la procédure ou d’immunité. Aucun élément juridique ne permettant de poursuivre l’affaire, celle‑ci fait l’objet d’un classement sans suite.
Une affaire est considérée poursuivable par le parquet, lorsqu’il n’existe aucun motif de fait ou de droit rendant impossible la poursuite devant une juridiction pénale. Une affaire poursuivable peut donner lieu soit à un classement sans suite pour inopportunité de la poursuite, soit à une réponse pénale : alternative à la poursuite, composition pénale, ou poursuite.
La réponse pénale est définie par la justice comme le fait pour le procureur de la République, dans une affaire poursuivable, soit de mettre en oeuvre une alternative aux poursuites ou une composition pénale, soit de poursuivre l’auteur présumé devant une juridiction d’instruction ou de jugement.
Une composition pénale est une alternative aux poursuites « renforcée ». Elle consiste en une ou plusieurs des mesures énumérées à l’article 41‑2 du Code de procédure pénale (par exemple, verser une amende de composition pénale au Trésor public, remettre au greffe du tribunal son permis de conduire pour une durée maximale de 6 mois, ou suivre un stage ou une formation) proposée par le procureur de la République, acceptée par l’auteur de l’infraction et validée par le président du tribunal. Depuis la loi du 25 mars 2019, la validation n’est plus exigée, lorsque pour un délit puni d’une peine d’emprisonnement inférieure ou égale à 3 ans, la proposition de composition porte sur une amende n’excédant pas 3 000 euros ou sur la confiscation de la chose ayant servi à commettre l’infraction et dont la valeur n’excède pas 3 000 euros. En cas d’exécution, la composition pénale éteint l’action publique. Contrairement aux autres alternatives aux poursuites, elle est inscrite au bulletin n°1 du casier judiciaire national. En cas d’échec, le procureur de la République engage des poursuites.
Une alternative aux poursuites est une mesure décidée par le procureur de la République à l’égard de l’auteur de l’infraction, susceptible d’assurer la réparation du dommage causé à la victime, de mettre fin au trouble résultant de l’infraction ou de contribuer au reclassement de l’auteur des faits sans engager de poursuites contre lui. Il peut s’agir d’un rappel à la loi, d’un stage par exemple de sensibilisation à la lutte contre l’achat de services sexuels, d’une orientation vers une structure sanitaire, sociale ou professionnelle, d’une interdiction de séjour ou de paraître, de réparer le dommage causé à la victime par exemple en l’indemnisant ou en remettant en l’état un bien dégradé, etc. En cas d’exécution de la mesure (mesure réussie), la procédure est classée sans suite. Elle n’est pas inscrite au casier judiciaire national. En cas de non‑exécution, le procureur de la République met en oeuvre une composition pénale ou engage des poursuites.
La poursuite est une des trois réponses pénales données par le parquet. Elle consiste à transmettre l’affaire (auteur) vers un juge d’instruction (ou un juge des enfants) dans le cas d’affaire criminelle ou d’affaire complexe ou vers une juridiction de jugement (tribunal correctionnel, tribunal de police, tribunal pour enfants). La poursuite déclenche l’action publique.
La notion d’infraction principale n’existe pas juridiquement, elle n’est définie que pour des besoins statistiques. Elle est déterminée, parmi les infractions pour lesquelles une personne a été condamnée, à partir de la qualification de l’infraction (un crime prime sur un délit, qui prime sur une contravention), de l’encouru de l’infraction et de la nature d’affaire déduite de la nature de l’infraction. Toute autre infraction pour laquelle une personne a été condamnée est dite infraction associée.
La notion de peine principale n’existe pas juridiquement, elle n’est définie que pour les besoins statistiques. Il s’agit de la peine la plus grave, hors dispense de peines, prononcée pour une infraction de la catégorie la plus grave (crime, délit, contravention). En cas d’égalité, c’est la première peine citée sur le casier judiciaire. Toute peine autre que la peine principale est dite peine complémentaire.
L’amende est une peine qui consiste dans l’obligation imposée au condamné de payer une somme d’argent à l’État. Elle est applicable en matière criminelle (cas assez rare), correctionnelle (comme peine principale avec l’emprisonnement) et contraventionnelle (comme peine principale exclusive). L’amende peut être assortie du sursis sauf pour les contraventions des quatre premières classes.
L’emprisonnement est une peine privative de liberté consistant en l’incarcération du condamné ; il est encouru en matière de délit. L’échelle des peines d’emprisonnement encourues varie de deux mois à dix ans.
La réclusion criminelle est une peine privative de liberté encourue en matière criminelle. Elle peut être limitée dans le temps (selon une échelle des peines allant de 10 ans à 30 ans au plus) ou à perpétuité. Elle s’exécute en maison centrale ou en centre de détention. Elle peut être assortie d’une période de sûreté. Elle est différente de la détention criminelle prononcée en matière de crime de nature politique.
On parle de peine d’emprisonnement avec sursis total lorsque le tribunal qui a prononcé une peine d’emprisonnement ordonne que son exécution soit en totalité suspendue. Le sursis peut être simple, ou assorti du placement du condamné sous un régime de mise à l’épreuve ou assorti d’un travail d’intérêt général. Le sursis peut être révoqué en cas de non‑respect des obligations imposées ou en cas de nouvelle condamnation à une peine criminelle ou correctionnelle sans sursis dans un délai de cinq ans. Au‑delà de ce délai, la condamnation est considérée comme non avenue.
Pour en savoir plus
Ouvrir dans un nouvel ongletRéférences Statistiques Justice, Parties 7 : Traitement judiciaire des auteurs d’infractions pénales, Année 2019, ministère de la Justice, SDSE, janvier 2021.