Emploi, chômage, revenus du travail Édition 2025
L’Insee et la Dares présentent dans cet ouvrage un ensemble d’analyses et d’indicateurs portant sur le marché du travail.
Salaires dans la fonction publique : caractéristiques des employeurs
Insee Références
Paru le :26/06/2025
En 2022, dans la fonction publique de l’État (FPE), tous statuts civils confondus (fonctionnaires ou non), le salaire net moyen en équivalent temps plein (EQTP) s’établit à 2 810 euros par mois dans les ministères (75,5 % des effectifs), et 2 550 euros dans les établissements publics administratifs (EPA) (figure 1). Dans la fonction publique territoriale (FPT), il varie entre 2 020 euros pour ceux des communes (qui représentent 52,2 % des agents de la fonction publique territoriale), et 2 920 euros pour les agents des services départementaux d’incendie et de secours, où le poids des primes liées aux risques professionnels est plus important. Dans la fonction publique hospitalière (FPH), il est de 2 820 euros pour les agents des hôpitaux (qui représentent 86,9 % des effectifs) et de 2 190 euros pour ceux des établissements médico‑sociaux.
tableauFigure 1 – Salaires mensuels nets moyens en EQTP par versant de la fonction publique en 2022
Caractéristiques | Salaires (en euros) |
Structure des effectifs par versant de la fonction publique | Structure des effectifs sur l'ensemble de la fonction publique |
---|---|---|---|
Fonction publique de l'État | 2 530 | 100,0 | 42,4 |
Ministères | 2 810 | 75,5 | 32,0 |
Établissements publics administratifs | 2 550 | 24,5 | 10,4 |
Fonction publique territoriale | 2 150 | 100,0 | 35,7 |
Communes | 2 020 | 52,2 | 18,7 |
EPCI1 à fiscalité propre | 2 210 | 15,1 | 5,4 |
CCAS2 et caisses des écoles | 2 040 | 5,4 | 1,9 |
Autres structures intercommunales | 2 110 | 4,4 | 1,6 |
Départements | 2 350 | 13,3 | 4,8 |
Services départementaux d'incendie et de secours | 2 920 | 3,0 | 1,1 |
Régions | 2 310 | 5,2 | 1,9 |
Autres collectivités | 2 420 | 1,3 | 0,5 |
Fonction publique hospitalière | 2 730 | 100,0 | 21,8 |
Hôpitaux | 2 820 | 86,9 | 18,9 |
Établissements médico-sociaux3 | 2 190 | 13,1 | 2,9 |
Ensemble | 2 530 | /// | 100,0 |
- /// : absence de résultat due à la nature des choses.
- 1. Établissements publics de coopération intercommunale.
- 2. Centres communaux d'action sociale.
- 3. Y compris les établissements d'hébergement pour personnes âgées dépendantes (Ehpad). Les agents des établissements médico-sociaux rattachés à un centre hospitalier sont comptabilisés dans les hôpitaux.
- Lecture : Le salaire net moyen dans les ministères est de 2 810 euros par mois en 2022. Les agents des ministères contribuent pour 75,5 % au volume de travail en équivalent temps plein (EQTP) de la fonction publique de l’État en 2022, soit 32,0 % de l’ensemble de la fonction publique.
- Champ : France hors Mayotte, hors militaires, apprentis, internes et externes médicaux, assistants maternels et familiaux ; y compris les bénéficiaires de contrats aidés.
- Source : Insee, Système d'information sur les agents des services publics (Siasp) 2022.
Ces écarts salariaux traduisent essentiellement des différences de structures d’emploi, notamment des différences de répartitions par catégorie statutaire. Par exemple, dans la fonction publique de l’État, 55,6 % des agents des ministères sont fonctionnaires de catégorie A, alors que ceux‑ci ne représentent que 27,0 % des agents des EPA. De même, les personnels médicaux (médecins, pharmaciens et chirurgiens‑dentistes) représentent une part plus importante dans les hôpitaux (9,2 %) que dans les établissements médico‑sociaux (1,0 %). Dans la fonction publique territoriale, les fonctionnaires de catégorie A sont proportionnellement plus nombreux dans les départements (22,5 %) que parmi les agents des communes (5,0 %).
Dans l’ensemble de la fonction publique, 10 % des agents perçoivent 1 550 euros ou moins de salaire net mensuel en EQTP (1er décile, D1) et 10 % des agents perçoivent 3 660 euros ou plus (9e décile, D9) (figure 2). Le rapport interdécile (D9/D1) qui mesure la dispersion des salaires nets en EQTP est de 2,4 dans l’ensemble de la fonction publique. Il est plus important dans la fonction publique de l’État (2,6) que dans la fonction publique hospitalière (2,2) et la fonction publique territoriale (2,0). La dispersion des salaires est plus faible dans la fonction publique que dans le secteur privé, où le rapport interdécile est de 2,9 en 2022.
tableauFigure 2 – Dispersion des salaires mensuels nets en EQTP dans la fonction publique en 2022
Indicateurs de dispersion | Fonction publique de l'État (FPE) |
Fonction publique territoriale (FPT) |
Fonction publique hospitalière (FPH) |
Ensemble |
---|---|---|---|---|
1er décile (D1) | 1 530 | 1 500 | 1 750 | 1 550 |
1er quartile (Q1) | 2 020 | 1 680 | 1 980 | 1 830 |
Médiane | 2 540 | 1 950 | 2 350 | 2 260 |
3e quartile (Q3) | 3 190 | 2 360 | 2 910 | 2 880 |
9e décile (D9) | 3 980 | 2 990 | 3 820 | 3 660 |
Rapports interdéciles | ||||
D9/D1 | 2,6 | 2,0 | 2,2 | 2,3 |
D9/D5 | 1,6 | 1,5 | 1,6 | 1,6 |
- Lecture : En 2022, 10 % des agents de l’ensemble de la fonction publique gagnent moins de 1 550 euros net par mois en EQTP (1er décile).
- Champ : France hors Mayotte, hors militaires, apprentis, internes et externes médicaux, assistants maternels et familiaux ; y compris les bénéficiaires de contrats aidés.
- Source : Insee, Système d'information sur les agents des services publics (Siasp) 2022.
graphiqueFigure 2 – Dispersion des salaires mensuels nets en EQTP dans la fonction publique en 2022

- Lecture : En 2022, 10 % des agents de l’ensemble de la fonction publique gagnent moins de 1 550 euros net par mois en EQTP (1er décile).
- Champ : France hors Mayotte, hors militaires, apprentis, internes et externes médicaux, assistants maternels et familiaux ; y compris les bénéficiaires de contrats aidés.
- Source : Insee, Système d'information sur les agents des services publics (Siasp) 2022.
Dans la fonction publique de l’État, la dispersion des salaires est plus faible parmi les fonctionnaires (2,2) que parmi les autres agents (2,5) (figure 3). Dans la fonction publique hospitalière, elle est plus élevée parmi les personnels médicaux (2,9) que parmi les fonctionnaires (1,8). Dans la fonction publique territoriale, la dispersion des salaires est de même ordre parmi les fonctionnaires (1,9) et les autres agents (1,9). Enfin, parmi les seuls fonctionnaires, quel que soit le versant de la fonction publique, les salaires sont les plus dispersés pour les agents de catégorie A (2,2 pour la FPE, 2,1 pour la FPT et 1,7 pour la FPH) et les moins dispersés pour ceux de catégorie B et C. Ainsi, pour les agents de catégorie B, le rapport interdécile (D9/D1) s’établit à 1,7 dans la FPT, 1,6 dans la FPE et 1,5 dans la FPH. Pour les agents de catégorie C, il est de 1,6 dans la FPE et la FPT, et de 1,4 dans la FPH.
tableauFigure 3 – Dispersion des salaires mensuels nets en EQTP dans la fonction publique selon la catégorie statutaire en 2022
Caractéristiques | 1er décile (D1) | 1er quartile (Q1) | Médiane | 3e quartile (Q3) | 9e décile (D9) | Rapport interdécile (D9/D1) |
---|---|---|---|---|---|---|
Fonction publique de l'État | 1 530 | 2 020 | 2 540 | 3 190 | 3 980 | 2,6 |
Fonctionnaires | 1 930 | 2 270 | 2 730 | 3 350 | 4 170 | 2,2 |
Catégorie A | 2 100 | 2 460 | 2 950 | 3 600 | 4 530 | 2,2 |
Catégorie B | 2 010 | 2 270 | 2 570 | 2 930 | 3 280 | 1,6 |
Catégorie C | 1 690 | 1 830 | 2 030 | 2 320 | 2 750 | 1,6 |
Non-fonctionnaires1 | 1 340 | 1 460 | 1 970 | 2 590 | 3 340 | 2,5 |
Fonction publique territoriale | 1 500 | 1 680 | 1 950 | 2 360 | 2 990 | 2,0 |
Fonctionnaires | 1 580 | 1 760 | 2 020 | 2 430 | 3 060 | 1,9 |
Catégorie A | 2 320 | 2 700 | 3 200 | 3 940 | 4 830 | 2,1 |
Catégorie B | 1 850 | 2 070 | 2 350 | 2 680 | 3 070 | 1,7 |
Catégorie C | 1 550 | 1 700 | 1 890 | 2 150 | 2 460 | 1,6 |
Non-fonctionnaires1 | 1 360 | 1 490 | 1 680 | 2 020 | 2 640 | 1,9 |
Fonction publique hospitalière | 1 750 | 1 980 | 2 350 | 2 910 | 3 820 | 2,2 |
Fonctionnaires | 1 880 | 2 110 | 2 430 | 2 890 | 3 420 | 1,8 |
Catégorie A | 2 240 | 2 480 | 2 850 | 3 310 | 3 910 | 1,7 |
Catégorie B | 2 010 | 2 180 | 2 390 | 2 680 | 3 080 | 1,5 |
Catégorie C | 1 740 | 1 840 | 1 990 | 2 170 | 2 430 | 1,4 |
Non-fonctionnaires (hors personnels médicaux)1 | 1 580 | 1 720 | 1 900 | 2 160 | 2 610 | 1,7 |
Personnels médicaux | 3 370 | 4 650 | 6 280 | 7 910 | 9 630 | 2,9 |
Ensemble | 1 550 | 1 830 | 2 260 | 2 880 | 3 660 | 2,4 |
- 1. Contractuels, autres catégories et statuts et bénéficiaires de contrats aidés.
- Lecture : En 2022, 10 % des agents de la fonction publique de l’État gagnent moins de 1 530 euros net par mois en EQTP (1er décile).
- Champ : France hors Mayotte, hors militaires, apprentis, internes et externes médicaux, assistants maternels et familiaux ; y compris les bénéficiaires de contrats aidés.
- Source : Insee, Système d'information sur les agents des services publics (Siasp) 2022.
Définitions
La fonction publique de l’État (FPE) regroupe les ministères et les établissements publics administratifs (EPA) nationaux comme France Travail, les Crous, le CNRS ou les universités (loi no 84‑16 du 11 janvier 1984 constituant le titre II du statut général), à l’exclusion des EPA nationaux de sécurité sociale dont le statut de recrutement normal est le droit privé (notamment la Caisse nationale d’assurance maladie, Cnam). Les effectifs de la fonction publique de l’État comprennent l’ensemble des agents payés par ces organismes, fonctionnaires ou non.
Le salaire net (de prélèvements sociaux) est le salaire que perçoit effectivement le salarié avant prélèvement de l’impôt sur le revenu. Il s’obtient en retranchant du salaire brut les cotisations sociales salariales, la contribution sociale généralisée (CSG) et la contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS). Il est calculé à partir du salaire net fiscal disponible dans les déclarations des employeurs auprès des administrations (DADS et DSN). Il ne comprend pas la participation et l’intéressement placés sur un plan d’épargne entreprise.
Le salaire en équivalent temps plein (EQTP) est un salaire converti à un temps plein pendant toute l’année, quel que soit le volume de travail effectif. Par exemple, pour un agent ayant occupé un poste de travail durant six mois à 80 % et ayant perçu au total 10 000 euros, le salaire en EQTP est de 10 000/(0,5x0,8)=25 000 euros par an.
Pour calculer le salaire moyen en EQTP ou sa distribution, tous les postes, y compris les postes à temps partiel, sont pris en compte au prorata de leur volume de travail effectif (soit 0,5x0,8=0,4 EQTP dans l’exemple précédent).
La fonction publique territoriale (FPT) regroupe les collectivités territoriales stricto sensu (régions, départements, communes, y compris collectivités à statut particulier) et les EPA locaux (loi no 84‑53 du 26 janvier 1984 constituant le titre III du statut général). Les effectifs de la fonction publique territoriale comprennent l’ensemble des agents payés par ces organismes, fonctionnaires ou non.
La fonction publique hospitalière (FPH) regroupe les hôpitaux publics, les établissements publics d’hébergement pour personnes âgées et les autres établissements médico‑sociaux : aide sociale à l’enfance, mineurs et adultes handicapés ou inadaptés, réadaptation sociale (loi no 86‑33 du 9 janvier 1986 constituant le titre IV du statut général). Les effectifs de la fonction publique hospitalière comprennent l’ensemble des agents payés par ces organismes, fonctionnaires ou non, y compris dans cette acception, le personnel médical.
Les corps ou cadres d’emplois de fonctionnaires sont classés en trois catégories statutaires dites aussi « catégories hiérarchiques », selon leur niveau de recrutement et les fonctions qu’ils ont vocation à exercer. Les statuts particuliers fixent le classement de chaque corps dans l’une de ces trois catégories :
• la catégorie A pour les fonctions d’études générales, de conception et de direction ;
• la catégorie B pour les fonctions d’application ;
• la catégorie C pour les tâches d’exécution.
Ces catégories recouvrent en partie les catégories socioprofessionnelles : cadres, professions intermédiaires, ouvriers et employés. Les agents contractuels et les fonctionnaires sans classification hiérarchique sont aussi classés dans l’une des trois catégories par assimilation.
Le périmètre de la fonction publique renvoie aux personnes morales et organismes soumis au droit administratif dans lequel le recrutement se fait sur la base du droit public.
La fonction publique se décompose en trois versants : la fonction publique de l’État (FPE), la fonction publique territoriale (FPT) et la fonction publique hospitalière (FPH).
Les déciles partagent une population d’unités statistiques classée selon un critère donné, par exemple le salaire (revenu salarial, revenu d’activité, etc.), en dix sous‑populations de tailles égales. Le 1er décile (D1) (respectivement 9e décile, D9) est le seuil au‑dessous (respectivement au‑dessus) duquel se situent les 10 % des salaires les plus faibles (respectivement les plus élevés).
Le rapport interdécile est un indicateur de dispersion ou d’inégalité de distribution du critère. Le rapport interdécile entre le 9e et le 1er déciles (D9/D1) mesure les disparités entre le haut et le bas de la distribution du critère dans la population.
Les quartiles (Q1, Q2, Q3, Q4) partagent, suivant le même principe, la population en quatre sous‑groupes de tailles égales.
Pour en savoir plus
Ouvrir dans un nouvel ongletRapport annuel sur l’état de la fonction publique, DGAFP, édition 2024.
« Les salaires dans la fonction publique de l’État en 2022 – Le salaire net moyen baisse de 2,2 % en euros constants dans un contexte de forte inflation », Insee Première no 2016, septembre 2024.
« Les salaires dans la fonction publique hospitalière en 2022 – Le salaire net moyen baisse de 0,4 % en euros constants dans un contexte de forte inflation », Insee Première no 2015, septembre 2024.
« Les salaires dans la fonction publique territoriale en 2022 – Le salaire net moyen baisse de 1,1 % en euros constants dans un contexte de forte inflation », Insee Première no 2014, septembre 2024.