Emploi, chômage, revenus du travail Édition 2025
L’Insee et la Dares présentent dans cet ouvrage un ensemble d’analyses et d’indicateurs portant sur le marché du travail.
Salaires dans la fonction publique : caractéristiques des individus
Insee Références
Paru le :26/06/2025
En 2022, tous statuts civils confondus (fonctionnaires ou non), un agent de la fonction publique gagne en moyenne en équivalent temps plein (EQTP) 2 530 euros net par mois (figure 1). Le salaire net moyen en EQTP est de 2 740 euros dans la fonction publique de l’État (FPE), de 2 730 euros dans la fonction publique hospitalière (FPH) et de 2 150 euros dans la fonction publique territoriale (FPT). Ces écarts traduisent essentiellement des différences de structure d’emploi, notamment de répartition par catégorie statutaire. Ainsi, les agents fonctionnaires de catégorie A sont plus nombreux dans la FPE (48,6 %) que dans la FPH (27,8 %) et la FPT (9,5 %), alors que ceux fonctionnaires de catégorie C sont plus nombreux dans la FPT (55,7 %) et la FPH (16,7 %) que dans la FPE (9,2 %).
tableauFigure 1 – Salaires mensuels nets moyens en EQTP dans la fonction publique
Caractéristiques des emplois | Fonction publique de l'État | Fonction publique territoriale | Fonction publique hospitalière | Ensemble | ||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Salaires en 2022 | Évolution 2022/2021 | Salaires en 2022 | Évolution 2022/2021 | Salaires en 2022 | Évolution 2022/2021 | Salaires en 2022 | Évolution 2022/2021 | |
Ensemble y c. contrats aidés, dont : | 2 740 | -2,2 | 2 150 | -1,1 | 2 730 | -0,4 | 2 530 | -1,4 |
Enseignants | 2 850 | -1,7 | /// | /// | /// | /// | 2 850 | -1,7 |
Ensemble hors contrats aidés | 2 750 | -2,2 | 2 150 | -1,0 | 2 740 | -0,5 | 2 530 | -1,4 |
Fonctionnaires | 2 960 | -1,7 | 2 220 | -1,4 | 2 580 | -0,1 | 2 600 | -1,3 |
Catégorie A | 3 190 | -1,8 | 3 430 | -2,8 | 3 000 | +0,0 | 3 180 | -1,7 |
Catégorie B | 2 630 | -2,4 | 2 420 | -5,4 | 2 470 | -10,9 | 2 520 | -5,7 |
Catégorie C | 2 160 | -0,6 | 1 970 | -1,0 | 2 050 | -8,5 | 2 000 | -3,1 |
Non-fonctionnaires (hors personnels médicaux) | 2 220 | -2,3 | 1 910 | +0,9 | 2 030 | +1,0 | 2 340 | -1,6 |
Personnels médicaux | /// | /// | /// | /// | 6 500 | -1,5 | 6 500 | -1,5 |
Sexe | ||||||||
Femmes | 2 590 | -2,2 | 2 070 | -1,0 | 2 610 | 0,0 | 2 430 | -1,2 |
Hommes | 2 990 | -2,2 | 2 250 | -1,2 | 3 190 | -1,6 | 2 710 | -1,7 |
Âge | ||||||||
Moins de 30 ans | 1 890 | -2 | 1 730 | 1,3 | 2 120 | 1,8 | 1 910 | 0,0 |
De 30 à 39 ans | 2 340 | -2,3 | 1 990 | -0,5 | 2 640 | 0,8 | 2 310 | -0,9 |
De 40 à 49 ans | 2 770 | -2,2 | 2 220 | -1,1 | 2 770 | -0,2 | 2 580 | -1,4 |
De 50 à 59 ans | 3 100 | -1,9 | 2 230 | -1,4 | 2 880 | -1,8 | 2 710 | -1,6 |
60 ans ou plus | 3 400 | -3,3 | 2 350 | -2,6 | 3 650 | -5,3 | 3 010 | -3,6 |
- /// : absence de résultat due à la nature des choses.
- Lecture : En 2022, le salaire net moyen en équivalent temps plein (EQTP) des fonctionnaires de la fonction publique de l'État s'élève à 2 960 euros, soit une diminution de 1,7 % en euros constants par rapport à 2021.
- Champ : France hors Mayotte, fonction publique hors militaires, apprentis, internes et externes médicaux, assistants maternels et familiaux.
- Source : Insee, Système d'information sur les agents des services publics (Siasp) 2022.
En 2022, le salaire net en EQTP a baissé de 1,4 % en euros constants dans la fonction publique. La baisse du salaire net en EQTP dans l’ensemble de la fonction publique se retrouve dans chacun des versants pris séparément, avec une baisse plus forte dans la FPE (-2,2 %) que dans la FPT (-1,1 %) et la FPH (-0,4 %).
Dans la FPE, cette baisse du salaire net moyen en EQTP est principalement due au contexte de forte inflation (+5,2 % en moyenne sur l’année), qui n’est que partiellement compensée par des mesures de revalorisation des rémunérations (hausse du point d’indice de 3,5 % au 1er juillet 2022, augmentation de l’indice minimum de traitement indiciaire, revalorisations successives du Smic). En euros courants, le salaire net moyen en EQTP des agents de la fonction publique de l’État a ainsi augmenté de 2,9 % en 2022.
Entre 2012 et 2022, le salaire net moyen en EQTP a baissé de 1,7 % en euros constants dans la FPE ; il a augmenté de 1,7 % dans la FPT et de 8,0 % dans la FPH (figure 2). Cette forte hausse est principalement concentrée entre 2019 et 2021.
tableauFigure 2a – Salaires mensuels nets moyens en EQTP dans la fonction publique de l'État depuis 2000
Année | Fonctionnaires catégorie A | Fonctionnaires catégorie B | Fonctionnaires catégorie C | Non-fonctionnaires (hors personnels médicaux) | Ensemble des fonctionnaires | Ensemble |
---|---|---|---|---|---|---|
2000 | nd | nd | nd | nd | nd | 2 688 |
2001 | nd | nd | nd | nd | nd | 2 696 |
2002 | nd | nd | nd | nd | nd | 2 702 |
2003 | nd | nd | nd | nd | nd | 2 688 |
2004 | nd | nd | nd | nd | nd | 2 676 |
2005 | 3 309 | 2 555 | 1 911 | 2 117 | 2 831 | 2 655 |
2006 | 3 302 | 2 577 | 1 930 | 2 173 | 2 844 | 2 678 |
2007 | 3 283 | 2 617 | 2 001 | 2 174 | 2 889 | 2 715 |
2008 | 3 273 | 2 595 | 2 045 | 2 185 | 2 920 | 2 739 |
2009 | 3 305 | 2 669 | 2 105 | 2 249 | 2 975 | 2 794 |
2010 | 3 298 | 2 712 | 2 153 | 2 285 | 2 990 | 2 814 |
2011 | 3 289 | 2 717 | 2 126 | 2 297 | 2 983 | 2 812 |
2012 | 3 256 | 2 699 | 2 114 | 2 281 | 2 962 | 2 791 |
2013 | 3 227 | 2 684 | 2 106 | 2 268 | 2 944 | 2 770 |
2014 | 3 222 | 2 683 | 2 132 | 2 250 | 2 949 | 2 765 |
2015 | 3 221 | 2 686 | 2 153 | 2 261 | 2 957 | 2 776 |
2016 | 3 229 | 2 687 | 2 163 | 2 259 | 2 967 | 2 782 |
2017 | 3 271 | 2 698 | 2 187 | 2 269 | 3 002 | 2 810 |
2018 | 3 225 | 2 644 | 2 156 | 2 256 | 2 961 | 2 777 |
2019 | 3 209 | 2 680 | 2 154 | 2 249 | 2 963 | 2 774 |
2020 | 3 236 | 2 717 | 2 181 | 2 267 | 2 996 | 2 801 |
2021 | 3 251 | 2 696 | 2 174 | 2 273 | 3 007 | 2 806 |
2022 | 3 193 | 2 632 | 2 161 | 2 222 | 2 955 | 2 743 |
- nd : non disponible.
- Lecture : Le salaire net moyen en équivalent temps plein (EQTP) dans l'ensemble de la fonction publique de l’État (FPE) est de 2 743 euros par mois en 2022.
- Champ : France métropolitaine de 2000 à 2008, France hors Mayotte de 2009 à 2022 ; hors militaires, internes et externes médicaux ; hors apprentis depuis 2016 ; hors établissements publics de la FPE jusqu’en 2009.
- Source : Insee, Système d'information sur les agents des services publics (Siasp) de 2009 à 2022, DADS et fichiers de paie des agents de l'État de 2000 à 2009.
graphiqueFigure 2a – Salaires mensuels nets moyens en EQTP dans la fonction publique de l'État depuis 2000

- Lecture : Le salaire net moyen en équivalent temps plein (EQTP) dans l'ensemble de la fonction publique de l’État (FPE) est de 2 743 euros par mois en 2022.
- Champ : France métropolitaine de 2000 à 2008, France hors Mayotte de 2009 à 2022 ; hors militaires, internes et externes médicaux ; hors apprentis depuis 2016 ; hors établissements publics de la FPE jusqu’en 2009.
- Source : Insee, Système d'information sur les agents des services publics (Siasp) de 2009 à 2022, DADS et fichiers de paie des agents de l'État de 2000 à 2009.
Les fonctionnaires représentent trois agents sur quatre dans la fonction publique. Leur salaire net moyen en EQTP, en euros constants, a diminué en 2022 dans les trois versants de la fonction publique, de manière plus marquée dans la FPE (-1,7 %) et la FPT (-1,4 %) que dans la FPH (-0,1 %). Le salaire net des agents non-fonctionnaires (hors personnels médicaux) a augmenté dans la FPT (+0,9 %) et la FPH (+1,0 %), et diminué dans la FPE (-2,3 %). Dans la FPH, la hausse s’explique en majeure partie par la poursuite de l’application des accords du Ségur de la santé de juillet 2020, notamment pour le personnel des filières des services de soins et du médico‑technique. Dans la FPT, la hausse s’explique principalement par un effet de composition, avec davantage d’entrées sur des emplois qualifiés et en moyenne plus rémunérateurs.
Pour les agents présents chez le même employeur et avec la même quotité de travail tout au long des années 2021 et 2022 (soit 64,4 % des agents de la fonction publique), le salaire net moyen en EQTP, appelé aussi rémunération moyenne des personnes en place (RMPP), a augmenté en euros constants de 0,5 % dans l’ensemble de la fonction publique. Il a progressé dans la FPH (+2,4 %) et dans la FPT (+0,2 %) et s’est presque stabilisé dans la FPE (-0,1 %) (figure 3). Cette hausse de RMPP dans l’ensemble de la fonction publique traduit les effets positifs de l’ancienneté, des progressions de carrière et des mesures générales et catégorielles. Par construction, elle ne tient pas compte des mouvements de main‑d’œuvre (départs en retraite, recrutements sur postes de courte durée comme les contrats aidés), contrairement aux évolutions de la moyenne de l’ensemble des salariés.
tableauFigure 3 – Rémunération moyenne des personnes en place en 2021 et 2022
Caractéristiques des emplois | Fonction publique de l'État | Fonction publique territoriale | Fonction publique hospitalière | Ensemble | ||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Part des effectifs 2021 présents en 2022 | Évolution 2022/2021 | Part des effectifs 2021 présents en 2022 | Évolution 2022/2021 | Part des effectifs 2021 présents en 2022 | Évolution 2022/2021 | Part des effectifs 2021 présents en 2022 | Évolution 2022/2021 | |
Ensemble, dont : | 64,6 | -0,1 | 65,7 | 0,2 | 62,0 | 2,4 | 64,4 | 0,5 |
Enseignants | 69,6 | -0,2 | /// | /// | /// | /// | 69,6 | -0,2 |
Fonctionnaires | 70,8 | -0,2 | 75,3 | 0,1 | 69,5 | 2,1 | 72,2 | 0,4 |
Catégorie A | 71,3 | -0,1 | 69,7 | -0,2 | 65,4 | 3,8 | 70,0 | 0,5 |
Catégorie B | 73,0 | -0,8 | 75,1 | -0,8 | 71,1 | 0,6 | 73,3 | -0,5 |
Catégorie C | 65,9 | 0,5 | 76,2 | 0,4 | 71,8 | 1,2 | 73,9 | 0,6 |
Non-fonctionnaires (hors personnels médicaux) | 48,2 | 0,1 | 31,7 | 1,2 | 41,9 | 4,0 | 37,5 | 0,5 |
Personnels médicaux | /// | /// | /// | /// | 52,5 | 2,5 | 52,5 | 2,5 |
- /// : absence de résultat due à la nature des choses.
- Note : Agents présents sur l'ensemble des deux années chez le même employeur et ayant la même quotité de temps de travail les deux années. Les agents sont ici classés en fonction de leur situation en 2021.
- Lecture : 65,7 % de l'ensemble des personnes de la fonction publique territoriale (FPT) en place en 2021 le sont encore en 2022. Leur salaire net moyen en équivalent temps plein (EQTP) augmente de 0,2 % en euros constants par rapport à 2021.
- Champ : France hors Mayotte, fonction publique hors militaires, apprentis, internes et externes médicaux, assistants maternels et familiaux.
- Source : Insee, Système d'information sur les agents des services publics (Siasp) 2022.
Définitions
Le périmètre de la fonction publique renvoie aux personnes morales et organismes soumis au droit administratif dans lequel le recrutement se fait sur la base du droit public.
La fonction publique se décompose en trois versants : la fonction publique de l’État (FPE), la fonction publique territoriale (FPT) et la fonction publique hospitalière (FPH).
Le salaire en équivalent temps plein (EQTP) est un salaire converti à un temps plein pendant toute l’année, quel que soit le volume de travail effectif. Par exemple, pour un agent ayant occupé un poste de travail durant six mois à 80 % et ayant perçu au total 10 000 euros, le salaire en EQTP est de 10 000/(0,5×0,8)=25 000 euros par an.
Pour calculer le salaire moyen en EQTP ou sa distribution, tous les postes, y compris les postes à temps partiel, sont pris en compte au prorata de leur volume de travail effectif (soit 0,5×0,8=0,4 EQTP dans l’exemple précédent).
Le salaire net (de prélèvements sociaux) est le salaire que perçoit effectivement le salarié avant prélèvement de l’impôt sur le revenu. Il s’obtient en retranchant du salaire brut les cotisations sociales salariales, la contribution sociale généralisée (CSG) et la contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS). Il est calculé en général à partir du salaire net fiscal disponible dans les déclarations des employeurs auprès des administrations (DADS et DSN). Il ne comprend pas la participation et l’intéressement placés sur un plan d’épargne entreprise.
La fonction publique de l’État (FPE) regroupe les ministères et les établissements publics administratifs (EPA) nationaux comme France Travail, les Crous, le CNRS ou les universités (loi no 84‑16 du 11 janvier 1984 constituant le titre II du statut général), à l’exclusion des EPA nationaux de sécurité sociale dont le statut de recrutement normal est le droit privé (notamment la Caisse nationale d’assurance maladie, Cnam). Les effectifs de la fonction publique de l’État comprennent l’ensemble des agents payés par ces organismes, fonctionnaires ou non.
La fonction publique hospitalière (FPH) regroupe les hôpitaux publics, les établissements publics d’hébergement pour personnes âgées et les autres établissements médico‑sociaux : aide sociale à l’enfance, mineurs et adultes handicapés ou inadaptés, réadaptation sociale (loi no 86‑33 du 9 janvier 1986 constituant le titre IV du statut général). Les effectifs de la fonction publique hospitalière comprennent l’ensemble des agents payés par ces organismes, fonctionnaires ou non, y compris dans cette acception, le personnel médical.
La fonction publique territoriale (FPT) regroupe les collectivités territoriales stricto sensu (régions, départements, communes, y compris collectivités à statut particulier) et les EPA locaux (loi no 84‑53 du 26 janvier 1984 constituant le titre III du statut général). Les effectifs de la fonction publique territoriale comprennent l’ensemble des agents payés par ces organismes, fonctionnaires ou non.
Les corps ou cadres d’emplois de fonctionnaires sont classés en trois catégories statutaires dites aussi « catégories hiérarchiques », selon leur niveau de recrutement et les fonctions qu’ils ont vocation à exercer. Les statuts particuliers fixent le classement de chaque corps dans l’une de ces trois catégories :
•la catégorie A pour les fonctions d’études générales, de conception et de direction ;
•la catégorie B pour les fonctions d’application ;
•la catégorie C pour les tâches d’exécution.
Ces catégories recouvrent en partie les catégories socioprofessionnelles : cadres, professions intermédiaires, ouvriers et employés. Les agents contractuels et les fonctionnaires sans classification hiérarchique sont aussi classés dans l’une des trois catégories par assimilation.
La rémunération moyenne des personnes en place est le salaire net moyen en équivalent temps plein (EQTP) des seules personnes présentes deux années complètes (24 mois consécutifs) chez le même employeur et avec la même quotité de temps de travail les deux années (le nombre d’heures supplémentaires rémunérées pouvant toutefois varier d’une année sur l’autre). Calculée sur une sous‑population stable par construction, l’évolution de la RMPP mesure les effets liés à l’ancienneté et aux progressions de carrière de cette sous‑population et ne reflète pas les évolutions salariales liées aux mouvements de main‑d’œuvre (entrées, sorties).
Pour en savoir plus
« Ouvrir dans un nouvel onglet Rapport annuel sur l’état de la fonction publique », DGAFP, édition 2024.
« Les salaires dans la fonction publique de l’État en 2022 – Le salaire net moyen baisse de 2,2 % en euros constants dans un contexte de forte inflation », Insee Première no 2016, septembre 2024.
« Les salaires dans la fonction publique hospitalière en 2022 – Le salaire net moyen baisse de 0,4 % en euros constants dans un contexte de forte inflation », Insee Première no 2015, septembre 2024.
« Les salaires dans la fonction publique territoriale en 2022 – Le salaire net moyen baisse de 1,1 % en euros constants dans un contexte de forte inflation », Insee Première no 2014, septembre 2024.