Emploi, chômage, revenus du travail Édition 2021
L’Insee et la Dares présentent dans cet ouvrage un ensemble d’analyses et d’indicateurs portant sur le marché du travail.
Salaires dans la fonction publique : caractéristiques des individus
Insee Références
Paru le :29/06/2021
En 2018, tous statuts confondus (fonctionnaires, contractuels, bénéficiaires de contrats aidés, mais hors militaires et apprentis), un salarié de la fonction publique gagne en moyenne en équivalent temps plein (EQTP) 2 300 euros nets par mois (figure 1). Le salaire net moyen est de 2 570 euros dans la fonction publique de l’État (FPE), de 2 310 euros dans la fonction publique hospitalière (FPH) et de 1 960 euros dans la fonction publique territoriale (FPT). Ces écarts traduisent essentiellement des différences de structure d’emploi, notamment de répartition par catégorie statutaire. Ainsi, les fonctionnaires de catégorie A sont plus nombreux dans la FPE (49 %) que dans la FPH (21 %) et la FPT (8 %), alors que ceux de catégorie C sont plus nombreux dans la FPT (60 %) et la FPH (37 %) que dans la FPE (10 %).
tableauFigure 1 – Salaires mensuels nets moyens en EQTP dans la fonction publique
Fonction publique de l'État | Fonction publique territoriale | Fonction publique hospitalière | Ensemble | |||||
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Salaires en 2018 | Évolution 2018/2017 | Salaires en 2018 | Évolution 2018/2017 | Salaires en 2018 | Évolution 2018/2017 | Salaires en 2018 | Évolution 2018/2017 | |
Ensemble y c. contrats aidés | 2 570 | -1,2 | 1 960 | -0,9 | 2 310 | -1,0 | 2 300 | -1,0 |
dont enseignants | 2 630 | -1,5 | /// | /// | /// | /// | 2 630 | -1,5 |
Ensemble hors contrats aidés | 2 590 | -1,7 | 1 980 | -1,6 | 2 370 | -0,9 | 2 310 | -1,5 |
Fonctionnaires | 2 740 | -1,4 | 2 040 | -1,1 | 2 160 | -1,2 | 2 350 | -1,2 |
Catégorie A | 2 990 | -1,4 | 3 410 | -1,1 | 2 600 | -1,8 | 2 970 | -1,5 |
Catégorie B | 2 460 | -2,0 | 2 370 | -1,4 | 2 370 | -1,6 | 2 410 | -1,7 |
Catégorie C | 2 000 | -1,4 | 1 800 | -1,2 | 1 830 | -1,3 | 1 830 | -1,3 |
Non-fonctionnaires (hors personnels médicaux) | 2 090 | -0,6 | 1 660 | -0,2 | 1 660 | -0,6 | 1 870 | -0,4 |
Personnels médicaux | /// | /// | /// | /// | 5 650 | -0,1 | 5 650 | -0,1 |
Femmes | 2 420 | -1,1 | 1 880 | -0,9 | 2 180 | -1,0 | 2 180 | -1,0 |
Hommes | 2 800 | -1,2 | 2 070 | -0,8 | 2 760 | -0,6 | 2 500 | -0,9 |
Moins de 30 ans | 1 780 | -1,5 | 1 520 | -0,7 | 1 700 | -1,2 | 1 680 | -1,0 |
30-39 ans | 2 210 | -2,0 | 1 840 | -1,8 | 2 150 | -0,9 | 2 080 | -1,7 |
40-49 ans | 2 610 | -1,3 | 2 010 | -0,6 | 2 330 | -0,9 | 2 340 | -0,8 |
50-59 ans | 2 910 | -1,1 | 2 050 | -1,2 | 2 550 | -1,6 | 2 490 | -1,2 |
60 ans ou plus | 3 290 | -1,3 | 2 230 | -1,4 | 3 460 | -1,5 | 2 900 | -1,6 |
- /// : absence de résultat due à la nature des choses.
- Champ : France hors Mayotte, fonction publique hors militaires, apprentis, internes et externes médicaux, assistants maternels et familiaux.
- Source : Insee, système d'information sur les agents des services publics (Siasp).
En 2018, dans un contexte de regain d’inflation (+ 1,8 %), le salaire net baisse en moyenne de 1,0 % en euros constants dans la fonction publique (figure 2) : – 1,2 % dans la FPE, – 0,9 % dans la FPT et – 1,0 % dans la FPH. Entre 2011 et 2018, il a baissé dans la FPE (– 1,3 %), progressé dans la FPT (+ 1,6 %) et a été globalement stable dans la FPH. Ces évolutions résultent des progressions salariales individuelles, mais aussi des changements dans la structure des emplois. En 2018, ce dernier facteur limite la baisse des salaires dans les trois versants de la fonction publique, contribuant pour + 0,6 point à l’évolution du salaire moyen dans la FPE, pour + 0,5 point dans la FPT et pour + 0,3 point dans la FPH. Notamment, la baisse du nombre de contrats aidés, aux rémunérations en moyenne inférieures à celles des autres agents, a atténué la baisse du salaire net moyen.
tableauFigure 2a – Évolution des salaires mensuels nets moyens en EQTP dans la fonction publique
Fonctionnaires | Fonctionnaires catégorie A | Fonctionnaires catégorie B | Fonctionnaires catégorie C | Non-fonctionnaires (hors personnels médicaux) | Ensemble | |
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2000 | 2 491 | |||||
2001 | 2 499 | |||||
2002 | 2 504 | |||||
2003 | 2 491 | |||||
2004 | 2 480 | |||||
2005 | 2 623 | 3 066 | 2 373 | 1 771 | 1 965 | 2 460 |
2006 | 2 635 | 3 059 | 2 394 | 1 788 | 2 017 | 2 482 |
2007 | 2 677 | 3 041 | 2 431 | 1 854 | 2 018 | 2 516 |
2008 | 2 706 | 3 033 | 2 410 | 1 895 | 2 028 | 2 539 |
2009 | 2 757 | 3 062 | 2 479 | 1 951 | 2 087 | 2 590 |
2010 | 2 771 | 3 055 | 2 519 | 1 995 | 2 121 | 2 608 |
2011 | 2 765 | 3 047 | 2 524 | 1 970 | 2 132 | 2 606 |
2012 | 2 745 | 3 017 | 2 507 | 1 959 | 2 117 | 2 586 |
2013 | 2 728 | 2 990 | 2 493 | 1 951 | 2 105 | 2 567 |
2014 | 2 733 | 2 986 | 2 492 | 1 975 | 2 089 | 2 562 |
2015 | 2 740 | 2 984 | 2 495 | 1 995 | 2 098 | 2 572 |
2016 | 2 750 | 2 991 | 2 496 | 2 004 | 2 097 | 2 578 |
2017 | 2 782 | 3 030 | 2 506 | 2 026 | 2 106 | 2 604 |
2018 | 2 744 | 2 988 | 2 456 | 1 997 | 2 094 | 2 573 |
- Champ : France métropolitaine de 2000 à 2008, France hors Mayotte de 2009 à 2018 ; hors militaires, internes et externes médicaux, assistants maternels et familiaux ; hors apprentis depuis 2016 ; hors établissements publics de la FPE jusqu’en 2009.
- Source : Insee, système d'information sur les agents des services publics (Siasp) de 2009 à 2018, DADS de 2000 à 2009, fichiers de paie des agents de l'État de 2000 à 2009.
graphiqueFigure 2a – Évolution des salaires mensuels nets moyens en EQTP dans la fonction publique
Les fonctionnaires représentent environ trois agents sur quatre dans la fonction publique. Leur salaire net moyen baisse en 2018 dans les trois versants (– 1,4 % dans la FPE, – 1,1 % dans la FPT, – 1,2 % dans la FPH). Ces baisses s’inscrivent dans un contexte d’absence de revalorisation du point d’indice et de report à 2019 de la poursuite du protocole relatif aux parcours professionnels, aux carrières et aux rémunérations (PPCR) pour les fonctionnaires.
Pour les agents présents chez le même employeur et avec la même quotité de travail tout au long des années 2017 et 2018 (65 % des salariés de la fonction publique), le salaire net moyen, appelé aussi rémunération moyenne des personnes en place (RMPP), est quasi stable en euros constants dans la FPE (+ 0,1 %) et dans la FPH (0,0 %) mais baisse dans la FPT (– 0,4 %) (figure 3). Dans l’ensemble, la hausse de la RMPP en euros courants (+ 1,8 %), qui traduit les effets positifs de l’ancienneté et des progressions de carrières, est compensée par la hausse des prix. Par construction, elle ne tient pas compte des mouvements de main‑d’œuvre (départs en retraite, recrutements sur postes de courte durée comme les contrats aidés), contrairement aux évolutions de la moyenne de l’ensemble des salariés.
tableauFigure 3 – Rémunération moyenne des personnes en place en 2017 et 2018
Ensemble | Fonction publique de l'État | Fonction publique territoriale | Fonction publique hospitalière | |||||||||
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Part des effectifs 2017 présents en 2018 (en %) | Salaires en 2018 (en euros) | Évolution 2018/2017 (% en euros constants) | Part des effectifs 2017 présents en 2018 (en %) | Salaires en 2018 (en euros) | Évolution 2018/2017 (% en euros constants) | Part des effectifs 2017 présents en 2018 (en %) | Salaires en 2018 (en euros) | Évolution 2018/2017 (% en euros constants) | Part des effectifs 2017 présents en 2018 (en %) | Salaires en 2018 (en euros) | Évolution 2018/2017 (% en euros constants) | |
Ensemble | 64,7 | 2 430 | -0,1 | 64,9 | 2 760 | 0,1 | 64,1 | 2 060 | -0,4 | 65,4 | 2 390 | 0,0 |
dont enseignants | 68,9 | 2 800 | 0,2 | 68,9 | 2 800 | 0,2 | /// | /// | /// | /// | /// | /// |
Fonctionnaires | 72,2 | 2 410 | -0,2 | 72,3 | 2 840 | 0,1 | 72,7 | 2 080 | -0,5 | 71,2 | 2 180 | -0,3 |
Catégorie A | 71,2 | 3 090 | 0,3 | 72,0 | 3 110 | 0,3 | 71,8 | 3 490 | 0,1 | 67,5 | 2 690 | 0,4 |
Catégorie B | 73,0 | 2 450 | -0,4 | 75,0 | 2 510 | -0,5 | 72,0 | 2 410 | -0,3 | 70,9 | 2 400 | -0,4 |
Catégorie C | 72,8 | 1 860 | -0,6 | 71,3 | 2 020 | -0,4 | 72,9 | 1 840 | -0,7 | 73,3 | 1 840 | -0,7 |
Non-fonctionnaires (hors personnels médicaux) | 40,0 | 2 130 | 0,4 | 44,2 | 2 400 | 0,4 | 31,6 | 1 890 | 0,5 | 44,3 | 1 740 | 0,2 |
Personnels médicaux | 63,6 | 6 080 | 1,2 | /// | /// | /// | /// | /// | /// | 63,6 | 6 080 | 1,2 |
- /// : absence de résultat due à la nature des choses.
- Note : salariés présents sur l'ensemble des deux années chez le même employeur et ayant la même quotité de temps de travail les deux années. Les agents sont ici classés en fonction de leur situation en 2017.
- Champ : France hors Mayotte, fonction publique hors militaires, apprentis, internes et externes médicaux, assistants maternels et familiaux.
- Source : Insee, système d'information sur les agents des services publics (Siasp).
Définitions
Le salaire en équivalent temps plein (EQTP) est un salaire converti à un temps plein pendant toute l’année, quel que soit le volume de travail effectif. Pour un agent ayant occupé un poste de travail durant six mois à 80 % et ayant perçu au total 10 000 euros, le salaire en EQTP est de 10 000/(0,5x0,8)=25 000 euros par an. Pour calculer le salaire moyen en EQTP ou sa distribution, tous les postes, y compris les postes à temps partiel, sont pris en compte au prorata de leur volume de travail effectif (soit 0,5x0,8=0,4 EQTP dans l’exemple précédent).
Le salaire net (de prélèvements sociaux) est le salaire que perçoit effectivement le salarié avant prélèvement de l’impôt sur le revenu. Il s’obtient en retranchant du salaire brut les cotisations sociales salariales, la contribution sociale généralisée (CSG) et la contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS). Il est calculé à partir du salaire net fiscal disponible dans les déclarations des employeurs auprès des administrations (DADS et DSN). Il ne comprend pas la participation et l’intéressement placés sur un plan d’épargne entreprise.
La fonction publique de l’État (FPE) regroupe les ministères et les établissements publics administratifs (EPA) nationaux comme Pôle emploi, le Crous, le CNRS ou les universités (loi n° 84‑16 du 11 janvier 1984 constituant le titre II du statut général), à l’exclusion des EPA nationaux de sécurité sociale dont le statut de recrutement normal est le droit privé (notamment la Caisse nationale d’assurance maladie des travailleurs salariés, Cnam‑TS). Les effectifs de la fonction publique de l’État comprennent l’ensemble des agents qui travaillent dans ces organismes, fonctionnaires ou non.
La fonction publique hospitalière (FPH) regroupe les hôpitaux publics, les établissements publics d’hébergement pour personnes âgées et les autres établissements médico‑sociaux : aide sociale à l’enfance, mineurs et adultes handicapés ou inadaptés, réadaptation sociale (loi n° 86‑33 du 9 janvier 1986 constituant le titre IV du statut général). Les effectifs de la fonction publique hospitalière comprennent l’ensemble des agents qui travaillent dans ces organismes, fonctionnaires ou non, y compris dans cette acception, le personnel médical.
La fonction publique territoriale (FPT) regroupe les collectivités territoriales stricto sensu (régions, départements, communes, y compris collectivités à statut particulier) et les EPA locaux (loi n°84‑53 du 26 janvier 1984 constituant le titre III du statut général). Les effectifs de la fonction publique territoriale comprennent l’ensemble des agents qui travaillent dans ces organismes, fonctionnaires ou non.
Les corps ou cadres d’emplois de fonctionnaires sont classés en trois catégories statutaires dites aussi « catégories hiérarchiques », selon leur niveau de recrutement et les fonctions qu’ils ont vocation à exercer. Les statuts particuliers fixent le classement de chaque corps dans l’une de ces trois catégories :
- la catégorie A pour les fonctions d’études générales, de conception et de direction ;
- la catégorie B pour les fonctions d’application ;
- la catégorie C pour les tâches d’exécution.
Ces catégories recouvrent en partie les catégories socioprofessionnelles : cadres, professions intermédiaires, ouvriers et employés.
Les agents contractuels et les fonctionnaires sans classification hiérarchique sont aussi classés dans l’une des trois catégories par assimilation.
Le protocole parcours professionnels, carrières et rémunération (PPCR) consiste à basculer une partie du régime indemnitaire des fonctionnaires dans le traitement indiciaire et s’accompagne d’une revalorisation des grilles indiciaires. Il a été mis en place en 2016 et doit monter progressivement en charge jusqu’en 2021.
La rémunération moyenne des personnes en place (RMPP) correspond au salaire net moyen en équivalent temps plein (EQTP) des seules personnes présentes deux années complètes (24 mois consécutifs) chez le même employeur et avec la même quotité de temps de travail les deux années (le nombre d’heures supplémentaires rémunérées pouvant toutefois varier d’une année sur l’autre).
Pour en savoir plus
« En 2018, dans la fonction publique hospitalière, le salaire net moyen diminue de 1,0 % en euros constants », Insee Première n° 1819, septembre 2020.
« Les salaires dans la fonction publique territoriale », Insee Première n° 1812, septembre 2020.
« Les salaires dans la fonction publique de l’État », Insee Première n° 1810, juillet 2020.
Ouvrir dans un nouvel ongletRapport annuel sur l’état de la fonction publique, Direction générale de l’administration et de la fonction publique (DGAFP), édition 2020.