Emploi, chômage, revenus du travail Édition 2024
L’Insee et la Dares présentent dans cet ouvrage un ensemble d’analyses et d’indicateurs portant sur le marché du travail.
Salaires dans la fonction publique : caractéristiques des individus
En 2021, tous statuts confondus (fonctionnaires ou non), un salarié de la fonction publique gagne en moyenne en équivalent temps plein (EQTP) 2 430 euros nets par mois (figure 1). Le salaire net moyen est de 2 690 euros dans la fonction publique de l’État (FPE), de 2 590 euros dans la fonction publique hospitalière (FPH) et de 2 040 euros dans la fonction publique territoriale (FPT). Ces écarts traduisent essentiellement des différences de structure d’emploi, notamment de répartition par catégorie statutaire. Ainsi, les fonctionnaires de catégorie A sont plus nombreux dans la FPE (49 %) que dans la FPH (24 %) et la FPT (10 %), alors que ceux de catégorie C sont plus nombreux dans la FPT (58 %) et la FPH (35 %) que dans la FPE (10 %).
tableauFigure 1 – Salaires mensuels nets moyens en EQTP dans la fonction publique
Caractéristiques des emplois | Fonction publique de l'État | Fonction publique territoriale | Fonction publique hospitalière | Ensemble | ||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Salaires en 2021 | Évolution 2021/2020 | Salaires en 2021 | Évolution 2021/2020 | Salaires en 2021 | Évolution 2021/2020 | Salaires en 2021 | Évolution 2021/2020 | |
Ensemble y c. contrats aidés, dont : | 2 690 | +0,2 | 2 040 | -0,5 | 2 590 | +2,8 | 2 430 | +0,5 |
enseignants | 2 770 | +0,9 | /// | /// | /// | /// | 2 770 | +0,9 |
Ensemble hors contrats aidés | 2 690 | +0,2 | 2 050 | -0,5 | 2 590 | +2,9 | 2 440 | +0,5 |
Fonctionnaires | 2 880 | +0,4 | 2 120 | -0,3 | 2 430 | +2,9 | 2 500 | +0,6 |
Catégorie A | 3 110 | +0,5 | 3 290 | -0,2 | 2 840 | +2,9 | 3 080 | +0,7 |
Catégorie B | 2 590 | -0,8 | 2 420 | -0,5 | 2 610 | +1,1 | 2 540 | -0,3 |
Catégorie C | 2 080 | -0,3 | 1 880 | -0,1 | 2 090 | +3,2 | 1 950 | +0,7 |
Non-fonctionnaires (hors personnels médicaux) | 2 180 | +0,3 | 1 760 | +0,2 | 1 920 | +3,1 | 1 990 | +0,5 |
Personnels médicaux | /// | /// | /// | /// | 6 220 | +3,2 | 6 220 | +3,2 |
Sexe | ||||||||
Femmes | 2 540 | 0,4 | 1 970 | -0,4 | 2 460 | 2,9 | 2 330 | 0,8 |
Hommes | 2 930 | -0,1 | 2 150 | -0,6 | 3 060 | 2,6 | 2 620 | 0,1 |
Âge | ||||||||
Moins de 30 ans | 1 870 | 0,7 | 1 590 | -0,4 | 1 970 | 3,5 | 1 810 | 1,1 |
De 30 à 39 ans | 2 290 | 0,2 | 1 880 | -0,6 | 2 480 | 4,0 | 2 210 | 1,0 |
De 40 à 49 ans | 2 710 | -0,2 | 2 110 | -0,2 | 2 610 | 2,8 | 2 480 | 0,4 |
De 50 à 59 ans | 3 030 | 0,1 | 2 130 | -0,3 | 2 760 | 1,6 | 2 610 | 0,3 |
60 ans ou plus | 3 380 | -0,2 | 2 280 | -1,0 | 3 630 | 0,6 | 2 970 | -0,4 |
- /// : absence de résultat due à la nature des choses.
- Lecture : En 2021, le salaire net moyen en équivalent temps plein (EQTP) des fonctionnaires de la fonction publique de l'État s'élève à 2 880 euros, soit une augmentation de 0,4 % en euros constants par rapport à 2020.
- Champ : France hors Mayotte, fonction publique hors militaires, apprentis, internes et externes médicaux, assistants maternels et familiaux.
- Source : Insee, Système d'information sur les agents des services publics (Siasp) 2021.
En 2021, le salaire net a augmenté de 0,5 % en euros constants dans la fonction publique. La hausse du salaire net dans l’ensemble de la fonction publique est principalement due à la FPH, qui présente la plus forte hausse parmi les trois versants de la fonction publique (+2,8 %, contre +0,2 % dans la FPE et un recul de 0,5 % dans la FPT).
Dans la FPH, le Ségur de la santé de juillet 2020 contribue pour +1,7 point à cette évolution. Ces accords ont notamment prévu le versement mensuel d’un complément de traitement indiciaire (CTI) d’un montant de 90 euros nets à compter de septembre 2020, porté à 183 euros nets depuis décembre 2020, pour la plupart des personnels non médicaux. Les autres mesures salariales contribuent pour +4,7 points à l’évolution du salaire net moyen. En revanche, le non‑renouvellement de la prime Covid‑19 pèse sur l’évolution du salaire dans la FPH pour -3,5 points, ce qui explique que les salaires aient ralenti par rapport à 2020 (+5,9 %).
Entre 2011 et 2021, le salaire net moyen a baissé de 0,2 % en euros constants dans la FPE ; il a augmenté de 2,3 % dans la FPT et de 8,2 % dans la FPH (figure 2). Cette forte évolution du salaire net moyen dans la FPH a été principalement portée par la hausse entre 2019 et 2021.
tableauFigure 2a – Salaires mensuels nets moyens en EQTP dans la fonction publique de l'État depuis 2000
Année | Fonctionnaires catégorie A | Fonctionnaires catégorie B | Fonctionnaires catégorie C | Non-fonctionnaires (hors personnels médicaux) | Ensemble des fonctionnaires | Ensemble |
---|---|---|---|---|---|---|
2000 | nd | nd | nd | nd | nd | 2 574 |
2001 | nd | nd | nd | nd | nd | 2 583 |
2002 | nd | nd | nd | nd | nd | 2 589 |
2003 | nd | nd | nd | nd | nd | 2 575 |
2004 | nd | nd | nd | nd | nd | 2 564 |
2005 | 3 170 | 2 450 | 1 829 | 2 030 | 2 712 | 2 543 |
2006 | 3 164 | 2 471 | 1 846 | 2 084 | 2 724 | 2 565 |
2007 | 3 145 | 2 510 | 1 915 | 2 085 | 2 767 | 2 600 |
2008 | 3 136 | 2 488 | 1 956 | 2 095 | 2 798 | 2 624 |
2009 | 3 167 | 2 559 | 2 014 | 2 157 | 2 850 | 2 677 |
2010 | 3 159 | 2 601 | 2 060 | 2 191 | 2 865 | 2 696 |
2011 | 3 151 | 2 606 | 2 034 | 2 203 | 2 858 | 2 694 |
2012 | 3 120 | 2 588 | 2 023 | 2 187 | 2 838 | 2 673 |
2013 | 3 092 | 2 574 | 2 015 | 2 175 | 2 820 | 2 654 |
2014 | 3 087 | 2 572 | 2 040 | 2 158 | 2 825 | 2 648 |
2015 | 3 086 | 2 575 | 2 060 | 2 168 | 2 833 | 2 659 |
2016 | 3 093 | 2 577 | 2 069 | 2 166 | 2 843 | 2 665 |
2017 | 3 134 | 2 587 | 2 092 | 2 176 | 2 876 | 2 692 |
2018 | 3 090 | 2 536 | 2 062 | 2 164 | 2 837 | 2 660 |
2019 | 3 075 | 2 570 | 2 061 | 2 156 | 2 839 | 2 657 |
2020 | 3 100 | 2 606 | 2 086 | 2 174 | 2 870 | 2 683 |
2021 | 3 115 | 2 586 | 2 080 | 2 180 | 2 880 | 2 688 |
- nd : non disponible.
- Lecture : Le salaire net moyen en équivalent temps plein (EQTP) dans l'ensemble de la fonction publique de l’État (FPE) est de 2 688 euros par mois en 2021.
- Champ : France métropolitaine de 2000 à 2008, France hors Mayotte de 2009 à 2021 ; hors militaires, internes et externes médicaux ; hors apprentis depuis 2016 ; hors établissements publics de la FPE jusqu’en 2009.
- Source : Insee, Système d'information sur les agents des services publics (Siasp) de 2009 à 2021, DADS et fichiers de paie des agents de l'État de 2000 à 2009.
graphiqueFigure 2a – Salaires mensuels nets moyens en EQTP dans la fonction publique de l'État depuis 2000
Les fonctionnaires représentent trois agents sur quatre dans la fonction publique. Leur salaire net moyen, en euros constants, a augmenté en 2021 dans la FPE (+0,4 %) et la FPH (+2,9 %) et a diminué de 0,3 % dans la FPT. Ces évolutions sont marquées par la fin de la prime Covid-19 : sans cette prime exceptionnelle en 2020, le salaire net moyen, en euros constants, aurait augmenté entre 2020 et 2021 dans tous les versants (de 0,6 % dans la FPE, de 6,9 % dans la FPH et de 0,2 % dans la FPT).
Pour les agents présents chez le même employeur et avec la même quotité de travail tout au long des années 2020 et 2021 (65 % des salariés de la fonction publique), le salaire net moyen, appelé aussi rémunération moyenne des personnes en place (RMPP), a augmenté en euros constants de 1,8 % dans l’ensemble de la fonction publique. Elle a progressé dans la FPE (+1,5 %), dans la FPT (+0,8 %) et, plus fortement, dans la FPH (+4,1 %) (figure 3). Ces hausses de RMPP traduisent les effets positifs de l’ancienneté, des progressions de carrière et des mesures générales et catégorielles. Par construction, elles ne tiennent pas compte des mouvements de main‑d’œuvre (départs en retraite, recrutements sur postes de courte durée comme les contrats aidés), contrairement aux évolutions de la moyenne de l’ensemble des salariés.
tableauFigure 3 – Rémunération moyenne des personnes en place en 2020 et 2021
Caractéristiques des emplois | Fonction publique de l'État | Fonction publique territoriale | Fonction publique hospitalière | Ensemble | |||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Part des effectifs 2020 présents en 2021 | Évolution 2021/2020 | Part des effectifs 2020 présents en 2021 | Évolution 2021/2020 | Part des effectifs 2020 présents en 2021 | Évolution 2021/2020 | Part des effectifs 2020 présents en 2021 | Salaires en 2021 (en euros) | Évolution 2021/2020 | |
Ensemble, dont : | 67,5 | 1,5 | 63,3 | 0,8 | 61,8 | 4,1 | 64,7 | 2 560 | 1,8 |
enseignants | 70,8 | 2,0 | /// | /// | /// | /// | 70,8 | 2 910 | 2,0 |
Fonctionnaires | 74,3 | 1,5 | 71,5 | 0,7 | 67,4 | 3,8 | 71,8 | 2 550 | 1,7 |
Catégorie A | 73,6 | 1,8 | 67,7 | 1,1 | 62,8 | 4,3 | 71,0 | 3 190 | 2,1 |
Catégorie B | 77,7 | 0,5 | 71,9 | 0,6 | 68,4 | 2,6 | 74,0 | 2 590 | 0,9 |
Catégorie C | 73,3 | 0,8 | 72,0 | 0,7 | 70,1 | 3,9 | 71,7 | 1 980 | 1,5 |
Non-fonctionnaires (hors personnels médicaux) | 49,0 | 1,5 | 32,7 | 1,7 | 44,6 | 4,7 | 42,9 | 2 240 | 2,1 |
Personnels médicaux | /// | /// | /// | /// | 59,4 | 4,6 | 59,4 | 6 610 | 4,6 |
- /// : absence de résultat due à la nature des choses.
- Note : Salariés présents sur l'ensemble des deux années chez le même employeur et ayant la même quotité de temps de travail les deux années. Les agents sont ici classés en fonction de leur situation en 2020.
- Lecture : 63,3 % de l'ensemble des personnes de la fonction publique territoriale (FPT) en place en 2020 le sont encore en 2021. Leur salaire net moyen en équivalent temps plein (EQTP) augmente de 0,8 % en euros constants par rapport à 2020.
- Champ : France hors Mayotte, fonction publique hors militaires, apprentis, internes et externes médicaux, assistants maternels et familiaux.
- Source : Insee, Système d'information sur les agents des services publics (Siasp) 2021.
Définitions
Le périmètre de la fonction publique renvoie aux personnes morales et organismes soumis au droit administratif dans lequel le recrutement se fait sur la base du droit public.
La fonction publique se décompose en trois versants : la fonction publique de l’État (FPE), la fonction publique territoriale (FPT) et la fonction publique hospitalière (FPH).
Le salaire en équivalent temps plein (EQTP) est un salaire converti à un temps plein pendant toute l’année, quel que soit le volume de travail effectif. Par exemple, pour un agent ayant occupé un poste de travail durant six mois à 80 % et ayant perçu au total 10 000 euros, le salaire en EQTP est de 10 000/(0,5x0,8)=25 000 euros par an.
Pour calculer le salaire moyen en EQTP ou sa distribution, tous les postes, y compris les postes à temps partiel, sont pris en compte au prorata de leur volume de travail effectif (soit 0,5x0,8=0,4 EQTP dans l’exemple précédent).
Le salaire net (de prélèvements sociaux) est le salaire que perçoit effectivement le salarié avant prélèvement de l’impôt sur le revenu. Il s’obtient en retranchant du salaire brut les cotisations sociales salariales, la contribution sociale généralisée (CSG) et la contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS). Il est calculé à partir du salaire net fiscal disponible dans les déclarations des employeurs auprès des administrations (DADS et DSN). Il ne comprend pas la participation et l’intéressement placés sur un plan d’épargne entreprise.
La fonction publique de l’État (FPE) regroupe les ministères et les établissements publics administratifs (EPA) nationaux comme France Travail, les Crous, le CNRS ou les universités (loi no 84‑16 du 11 janvier 1984 constituant le titre II du statut général), à l’exclusion des EPA nationaux de sécurité sociale dont le statut de recrutement normal est le droit privé (notamment la Caisse nationale d’assurance maladie des travailleurs salariés, Cnam‑TS). Les effectifs de la fonction publique de l’État comprennent l’ensemble des agents qui travaillent dans ces organismes, fonctionnaires ou non.
La fonction publique hospitalière (FPH) regroupe les hôpitaux publics, les établissements publics d’hébergement pour personnes âgées et les autres établissements médico‑sociaux : aide sociale à l’enfance, mineurs et adultes handicapés ou inadaptés, réadaptation sociale (loi no 86‑33 du 9 janvier 1986 constituant le titre IV du statut général). Les effectifs de la fonction publique hospitalière comprennent l’ensemble des agents qui travaillent dans ces organismes, fonctionnaires ou non, y compris dans cette acception, le personnel médical.
La fonction publique territoriale (FPT) regroupe les collectivités territoriales stricto sensu (régions, départements, communes, y compris collectivités à statut particulier) et les EPA locaux (loi no 84‑53 du 26 janvier 1984 constituant le titre III du statut général). Les effectifs de la fonction publique territoriale comprennent l’ensemble des agents qui travaillent dans ces organismes, fonctionnaires ou non.
Les corps ou cadres d’emplois de fonctionnaires sont classés en trois catégories statutaires dites aussi « catégories hiérarchiques », selon leur niveau de recrutement et les fonctions qu’ils ont vocation à exercer. Les statuts particuliers fixent le classement de chaque corps dans l’une de ces trois catégories :
- la catégorie A pour les fonctions d’études générales, de conception et de direction ;
- la catégorie B pour les fonctions d’application ;
- la catégorie C pour les tâches d’exécution.
Ces catégories recouvrent en partie les catégories socioprofessionnelles : cadres, professions intermédiaires, ouvriers et employés. Les agents contractuels et les fonctionnaires sans classification hiérarchique sont aussi classés dans l’une des trois catégories par assimilation.
La rémunération moyenne des personnes en place est le salaire net moyen en équivalent temps plein (EQTP) des seules personnes présentes deux années complètes (24 mois consécutifs) chez le même employeur et avec la même quotité de temps de travail les deux années (le nombre d’heures supplémentaires rémunérées pouvant toutefois varier d’une année sur l’autre). Calculée sur une sous‑population stable par construction, l’évolution de la RMPP mesure les effets liés à l’ancienneté et aux progressions de carrière de cette sous‑population et ne reflète pas les évolutions salariales liées aux mouvements de main‑d’œuvre (entrées, sorties).
Pour en savoir plus
« Les salaires dans la fonction publique hospitalière – En 2021, le salaire net moyen augmente de 2,8 % en euros constants », Insee Première no 1965, septembre 2023.
« Les salaires dans la fonction publique territoriale – En 2021, le salaire net moyen baisse de 0,5 % en euros constants », Insee Première no 1956, juillet 2023.
« Les salaires dans la fonction publique de l’État – En 2021, le salaire net moyen augmente légèrement en euros constants », Insee Première no 1955, juin 2023.
« Ouvrir dans un nouvel ongletRapport annuel sur l’état de la fonction publique », DGAFP, édition 2023.
« Outil de datavisualisation sur les salaires », Insee.