Entre 2012 et 2014, le montant d’épargne brute (la capacité d’autofinancement ou CAF) dégagée par les départements picards s’est contractée (-5,8 %). Cette évolution s’explique par une hausse de leurs charges de fonctionnement réelles plus rapides que leurs produits. En 2014, la CAF par habitant reste inférieure à la moyenne des départements comparables(2). (figure 2)

Entre 2012 et 2014, les produits de fonctionnement réels ont augmenté de 2,1 %, en raison notamment de la hausse globale des produits de la fiscalité (+6 %). Ils sont supérieurs à la moyenne2. Les départements tirent toujours leur principale ressource des impôts directs locaux. Les dotations et participations, composées à 64 % de la dotation globale de fonctionnement (DGF) sont quant à elles en baisse (-2 %). Elles sont désormais conformes à la moyenne(2).

Sur la même période, les charges de fonctionnement réelles ont progressé de 3 %. En 2014, leur montant, rapporté au nombre d’habitants est supérieur à la moyenne2. Les charges de personnel et les charges financières ont ainsi augmenté régulièrement depuis 2012 (respectivement 5,9 % et 7,8 %). Les achats et charges externes, malgré leur repli sont restés supérieurs à la moyenne(2).

Les dépenses d’aide sociale ont représenté en 2014 près de la moitié des charges de fonctionnement réelles des départements. Le montant des aides à la personne, bien qu’inférieur à la moyenne(2) a fortement progressé depuis 2012 (+9,3 %). Cette évolution s’explique principalement par la forte augmentation (+19,5 %) des sommes versées au titre du revenu de solidarité active (RSA). Dans le même temps, les prestations de compensation du handicap (PCH) et l’aide personnalisée à l’autonomie (APA) ont progressé dans une moindre proportion (+2,5 %).

Les dépenses d’équipement des départements picards sont reparties à la hausse en 2014 (+27,4 %). Elles ont par ailleurs été plus élevées qu’en moyenne (123 €/hab. contre 96 €/hab.). Le montant des subventions d’investissement versées est quant à lui plutôt stable sur la période (+0,8 % entre 2012 et 2014).

Malgré un net recul du montant des emprunts annuellement souscrits depuis 2012 (-27,9 %), l’endettement des départements picards poursuit son accroissement. En hausse de 6,7 %, leur encours de dettes au 31 décembre 2014 s’est établi à 1 131 M€. Rapporté au nombre d’habitant, son montant est globalement supérieur à la moyenne : 590 €/hab. contre 506 €/hab. En 2014, 6,5 années de leur CAF cumulée seraient nécessaires aux départements pour éteindre leur dette. (figure 1)

Depuis 2012, la CAF par habitant des communes de Picardie s’est globalement repliée de 16 %, sous l’effet conjugué d’une baisse de leurs produits de fonctionnement et d’une hausse de leurs charges. Toutefois, ce constat doit être nuancé en fonction de la taille de la collectivité. En effet, entre 2012 et 2014, la CAF par habitant s’est fortement réduite pour les communes de moins de 10 000 habitants, tandis que celle des communes plus importantes a progressé de 3 %.

Les produits de fonctionnement réels ramenés par habitant ont progressé de 8 % sur trois ans pour les communes de plus de 10 000 habitants tandis qu’ils baissent pour les moins de 10 000 habitants. Le produit par habitant des impôts locaux a davantage augmenté dans les communes de plus de 10 000 habitants (+5 %) que dans les plus petites (+2 %). Enfin, la baisse des dotations et participations est générale mais elle est plus marquée pour les communes les plus petites (-8 % contre -4 % pour celles de plus de 10 000 habitants).

Depuis 2012, les charges de fonctionnement réelles par habitant sont orientées à la hausse, celles-ci sont toutefois plus prononcées dans les communes de plus de 10 000 habitants où les charges de personnel ont fortement progressé (+16 %).

Les dépenses relatives aux achats et charges externes sont plutôt bien maîtrisées : le montant par habitant est en nette diminution dans les communes de plus de 10 000 habitants et relativement stable dans les autres. Enfin, depuis 2012, les charges financières des communes de la région sont globalement en baisse.

Sur la période, les dépenses d’équipement par habitant des communes de la région sont globalement en baisse (-8 %). Le phénomène est même accentué pour les communes de plus de 10 000 habitants qui ont réduit leurs dépenses de 14 % depuis 2012. (figure 3)

Les communes de la région contiennent leur recours à l’emprunt. Les montants par habitant souscrits en 2014 sont inférieurs à ceux mobilisés en 2012 (70 €/hab. contre 48 €/hab.). En 2014, l’endettement par habitant des communes picardes s’est replié, après s’être accru en 2012 et 2013. (figure 4)

La situation financière du conseil régional n’est pas abordée dans cette étude.

Les données cumulées des trois départements picards, exprimées en euros par habitant font l’objet de comparaisons avec les moyennes de la strate nationale de référence : les départements dont la population se situe entre 500 000 et 999 999 habitants