Évolution des pôles commerçants de centralité : le poids des dynamiques territoriales

La région Auvergne-Rhône-Alpes comprend 405 pôles commerçants situés dans des centres-villes, centres-bourgs ou centres de quartier, appelés par la suite « pôles commerçants de centralité ». Concentrant au moins 20 établissements commerciaux qui emploient en moyenne moins de 8 salariés et implantés au sein d’espaces habités (100 résidents ou plus), les pôles commerçants sont des lieux regroupant à la fois les fonctions résidentielles, commerciales, économiques et de loisirs. Ils se distinguent ainsi des zones commerciales de périphérie et du commerce diffus.

Lutter contre la dévitalisation des centres, rechercher un équilibre entre pôles de périphérie et de centralité, miser sur la complémentarité avec le commerce en ligne ou améliorer les conditions d’attractivité des centres sont des enjeux forts (le mot des partenaires). Les Schémas de Cohérence Territoriale (SCoT) du Grand Clermont, du Sud Loire autour de Saint-Étienne, de l’agglomération lyonnaise et de la Grande région de Grenoble intègrent ces objectifs dans leur vision du territoire.

Les quatre SCoT métropolitains regroupent 144 pôles commerçants de centralité (figure 1), soit 36 % des pôles et 39 % des commerces de la région, à l’instar de la population (40 % des habitants).

Ces pôles rassemblent la majorité des commerces. Ils accueillent 57 % des établissements commerciaux des quatre SCoT, préférentiellement dans le cœur des métropoles, comme la population. L’emploi salarié y est toutefois moins concentré (45 % des salariés du commerce de proximité) car les petites boutiques reposent davantage sur l’emploi non salarié. Le SCoT de Lyon, plus dense et plus urbain, concentre davantage le commerce (68 % des établissements et 57 % des salariés dans ses centralités urbaines). Ces taux sont respectivement de 54 % et 39 % pour Sud Loire, 48 % et 35 % pour la Grande région de Grenoble, et 44 % et 29 % pour le Grand Clermont.

Les pôles commerçants de centralité se démarquent de l’ensemble du commerce par leur éventail commercial : davantage d’activités de restauration et moins d’alimentaire, plus de magasins de vêtements et moins d’ameublement, plus d’hygiène-beauté-soin et d’agences bancaires et immobilières, et peu ou pas de garage ou de concession automobile. Toutefois, ces pôles ne sont pas homogènes et se répartissent en quatre types (encadré 1) : pôle métropolitain (rassemblant 61 % des établissements en pôle), structurant (12 %), de proximité (19 %), et de quartier (8 %). Ils se différencient par leur taille (de moins de 36 établissements pour la moitié d’entre eux, jusqu’à 7 500 commerces pour le plus grand) et par leur dominante commerciale qui peut être tournée vers les loisirs (mode, restauration…) ou vers les achats du quotidien (alimentaire, banque…). Cette typologie se retrouve dans chacun des territoires de SCoT (encadré 2).

Les quatre pôles commerciaux métropolitains sont majeurs, rassemblant entre 1 250 et 7 500 établissements au cœur des métropoles de Clermont-Ferrand, Grenoble, Saint-Étienne et Lyon. Dans ces zones très densément peuplées, ils bénéficient d’une large clientèle et concourent au bassin d’emploi. Leur offre commerciale diversifiée permet de répondre aux besoins de consommation courante des résidents comme à celle de biens très spécialisés. Ils bénéficient d’une position centrale dans le réseau de transports, ce qui participe à leur rayonnement régional. Ces pôles proposent davantage une consommation de type loisir : la moitié des établissements relèvent de la restauration ou de l’équipement de la personne (figure 2).

Les 21 pôles structurants rayonnent sur plusieurs communes environnantes, souvent en relais du pôle métropolitain. Les plus grands, tels Montbrison ou Tassin-la-Demi-Lune, rassemblent environ 200 commerces. Ceux de taille intermédiaire, comme Billom ou Chazelles-sur-Lyon, structurent souvent des zones moins densément peuplées. Les plus petits comptent moins de 30 commerces, mais leur éloignement leur confère un rôle central (Vic-le-Comte, Mens). L’équipement de la personne domine dans les pôles structurants, devant la restauration et l’alimentaire.

Les 81 pôles de proximité sont les plus nombreux. Ils rayonnent sur leur commune (Irigny, Gières), et celles alentour dans les zones peu denses (Pontcharra). Ils répondent avant tout aux besoins du quotidien, avec une prépondérance de l’alimentaire (19 % des enseignes), et davantage de services hygiène-beauté-soin et d’agences bancaires et immobilières.

Les 38 pôles de quartier sont principalement localisés dans les villes-centres des métropoles. Leur positionnement sectoriel est à la croisée des pôles métropolitain et de proximité. Ils se distinguent par leur part plus importante d’offre de restauration et d’alimentaire pour répondre aux besoins des actifs et des résidents.

En 2015, 20 100 établissements font partie d’un pôle dans ces quatre SCoT (+ 500 en six ans, soit une évolution tendancielle moyenne de + 0,4 % par an depuis 2009, contre + 0,2 % dans la région). 40 % des pôles sont dynamiques : ils gagnent au moins 1 % d’établissements supplémentaires par an en moyenne. Pour la moitié de ces pôles, cette progression représente toutefois un gain de moins d’un nouveau commerce par an en moyenne. En revanche, pour le pôle métropolitain lyonnais, c’est jusqu’à 50 établissements supplémentaires par an. 40 % des pôles sont stables (entre – 1 % et + 1 % par an) et 20 % seulement sont en repli. Ni la taille du pôle, ni sa démographie, ni le profil de sa population ne sont un déterminant commun de ces trajectoires différentes, chacune reflétant le contexte spécifique de son territoire (figure 3).

Dans l’ensemble, les pôles de proximité et de quartier ont une évolution légèrement meilleure que les pôles métropolitains (+ 0,3 %) ou structurants (– 0,1 %). Toutefois, de fortes disparités sont relevées dans chaque catégorie, à l’image des pôles structurants de Saint-Marcellin (– 2,3 %) et de Craponne (+ 3,5 %).

Les dix pôles les plus dynamiques sont de taille réduite (moins de 31 commerces). Le podium est constitué de pôles modestes, croissant de + 9 % par an, dont Noirétable en zone rurale, La Richelandière à Saint-Étienne en zone densément peuplée, et Crolles en zone intermédiaire. Les plus grands pôles (plus de 50 établissements) plafonnent à + 4 % d’évolution annuelle. Les replis sont au contraire moins amples, Allevard étant le seul pôle en deçà de – 3 % par an. Enfin, la croissance de certains pôles peut être limitée par un manque de locaux disponibles pour l’implantation de nouveaux commerces.

Globalement, la moitié des commerces de 2015 étaient déjà ouverts en 2009 (moins dans la restauration, davantage dans la banque et l’immobilier). Les mouvements de commerces, qui pourraient être signes de vigueur, sont cependant plus élevés dans les pôles dynamiques et pour chacun des secteurs. Dans les pôles en repli, les commerces qui restent ouverts sont essentiels pour les usagers.

En 2015, plus de la moitié des établissements commerciaux relèvent d’une activité de services, dont un sur deux en restauration, sauf dans les pôles structurants où ces parts sont plus faibles. Depuis 2009, la part des services progresse et ce sont les premiers contributeurs à la croissance du nombre d’établissements des pôles. Ainsi, les 500 établissements supplémentaires comptabilisés dans les pôles résultent d’un gain de 700 services et d’une perte de 200 commerces de biens ou d’automobiles. La seule restauration, avec 500 établissements en plus, grignote le paysage commercial (+ 1,5 % d’établissements par an). Le secteur hygiène-beauté-soin est ensuite le plus dynamique. La croissance de ces deux secteurs de services devance celle de l’alimentaire, qui progresse surtout dans les pôles métropolitains ou de proximité. Le nombre de boutiques d’équipement de la personne augmente faiblement, si bien que sa part dans le paysage commercial recule légèrement. L’équipement de la maison est en recul partout.

La spécificité sectorielle des pôles influe peu sur leur dynamique. En particulier, les pôles en repli ne présentent pas de signature sectorielle. Tous les secteurs y sont en décrochage, hormis la restauration qui se maintient. Dans les centralités dynamiques, toutes les activités progressent à un rythme plus élevé que dans les autres types de pôle. Les commerces du quotidien (alimentaire, banque et immobilier, hygiène-beauté-soin) sont plus présents qu’ailleurs, au contraire de la restauration et de l’équipement de la personne ; néanmoins, ces derniers demeurent majoritaires et ont la plus forte croissance.

Un pôle commerçant et son environnement (considéré comme la commune pour ceux de proximité et de quartier, l’intercommunalité pour les autres) sont intrinsèquement liés, et leurs évolutions aussi. Entre 2009 et 2015, les seuls pôles en recul dans un environnement positif sont certains pôles de quartier de Clermont-Ferrand, Grenoble et Lyon. Symétriquement, les pôles en croissance dans un environnement en recul sont peu nombreux : le pôle de proximité de La Ricamarie progresse (+ 3 % par an) tout comme celui de quartier de La Richelandière (grâce au développement autour de la moto), dans une métropole de Saint-Étienne à la peine (– 1 % par an, en déprise démographique).

La croissance des pôles dynamiques surpasse presque toujours celle de leur environnement, sauf exception comme Saint-Bonnet-de-Mûre, + 1,1 % par an pour le pôle contre + 6,3 % à l’échelle de la commune. Les pôles en repli ont tendance à décliner plus vite que leur environnement.

Plusieurs facteurs peuvent provoquer ou accélérer la régression d’un pôle : la concurrence des zones commerciales en périphérie, comme à Saint-Marcellin, les problèmes d’accès et de stationnement, l’absence de rénovation urbaine... La vacance peut ainsi y être forte (plus de 20 % à Rive-de-Gier et Vizille). Certaines communes reçoivent ainsi le soutien de politiques publiques qui agissent sur le commerce, l’habitat et l’emploi, comme le programme Action Cœur de Ville (Voiron, Montbrison et Riom) ou les opérations de revitalisation de territoire (Saint-Marcellin, Montbrison et Pontcharra qui bénéficient aussi depuis début 2021 d’un classement en zone de revitalisation des centres-villes).

Des interventions publiques de rénovation, d’accessibilité ou de dotations en équipements permettent de lancer ou d’affermir une dynamique favorable, comme à Saint-Étienne-de-Saint-Geoirs ou Neuville-sur-Saône. Pour les initiatives privées, l’insertion dans les circuits courts de produits locaux et la complémentarité avec le commerce en ligne (point-relais, drive piéton, etc.) pourraient être des leviers de croissance.