Les effectifs de la fonction publique régionale se stabilisent en 2017

En Nouvelle-Aquitaine, au 31 décembre 2017, la fonction publique emploie 516 700 personnes soit 300 de plus que fin 2016 (figure 1). La région concentre 9,4 % des emplois de France métropolitaine, une proportion supérieure de 0,6 point à celle de l’emploi total, mais comparable à son poids en terme de population (9,2 %). La région se positionne ainsi au 4^e rang des 13 régions métropolitaines en matière d’emplois de la fonction publique.

En l’espace de six ans, le nombre d’agents publics néo-aquitains progresse de 3,8 %, soit 18 900 agents de plus, une croissance supérieure de 1,1 point à celle du reste de la France métropolitaine, cependant inférieure à celle de la Corse (+ 10,6 %), de l’Occitanie (+ 6,4 %) ou des Pays de la Loire (+ 5,8 %). Cette croissance se déploie en dépit du repli des contrats aidés sur les deux dernières années d’observation (- 5 700 personnes). En 2017, 12 500 personnes travaillent en contrat aidé, soit 2,4 % des salariés de la fonction publique, une proportion comparable à celle du reste de la France métropolitaine, moindre que celle de la région Hauts-de-France et supérieure d’un point à celle observée en Île-de-France et en Corse.

Rapporté à la population résidente de la région, le nombre d’emplois salariés de la fonction publique est plus élevé en Nouvelle-Aquitaine que dans le reste de la France. Avec 87 salariés pour 1 000 habitants résidents néo-aquitains contre 85 pour 1 000 en France hors Nouvelle-Aquitaine, le taux d’administration place la région proche de la Provence-Alpes-Côte d’Azur (88), mais loin derrière la Corse (96) ou l’Île-de-France (93).

Dans la région, la Vienne et la Haute-Vienne affichent un taux d’administration élevé. Abritant les anciennes préfectures de région, elles accueillent une grande diversité d’employeurs publics dont le rayonnement peut dépasser le seul département (services régionaux, voire nationaux de l’État, universités, CHU, etc.). Avec un taux d’administration de 103 ‰, elles figurent aux troisième et quatrième rangs départementaux métropolitains derrière Paris (165 ‰) et le Territoire de Belfort (105 ‰). À l’opposé, le département des Pyrénées-Atlantiques, avec 75 agents pour 1 000 habitants, ressort comme l’un des moins administrés (figure 2) : son faible taux découle, pour partie, d’une moindre présence de la fonction publique hospitalière.

Neuf communes de la région sur dix accueillent au moins un salarié de la fonction publique et dans une commune sur dix, ces salariés sont même plus nombreux que ceux du privé. La répartition des agents de la fonction publique varie selon la densité de la population de la commune. Ainsi, moins d’un quart des effectifs de la fonction publique (surtout de la fonction publique territoriale et des enseignants de la fonction publique d’État) est concentré dans les communes peu ou très peu denses.

En Nouvelle-Aquitaine, plus de trois salariés de la fonction publique sur cinq sont des femmes. Cette proportion varie de 26 % dans les Pyrénées-Atlantiques à 40 % dans la Creuse. Par versant, la FPH se singularise par une très forte féminisation des emplois, comparable à celle de l’échelon national, tandis que la FPE se rapproche de la parité (figure 3). Celle-ci comprend, en effet, un large effectif d’emplois très féminisés comme les enseignants (deux tiers des salariés sont des femmes), mais également de nombreux emplois essentiellement masculins, tels les militaires du rang ou de la gendarmerie (4 agents sur 5 sont des hommes).

Les salariés de la fonction publique de la région sont plus âgés que l’ensemble des salariés : 44 ans en moyenne, soit 3 ans de plus que ceux du privé. Les contractuels (38 ans en moyenne) rajeunissent les effectifs vieillissants des titulaires (48 ans en moyenne).

En relation avec la progression continue des taux d’emploi des personnes de 50-64 ans observée depuis le début des années 2000, la part des salariés de 50 ans et plus dans la fonction publique progresse entre 2011 et 2017 pour constituer un tiers des effectifs. Dans le même temps, la proportion de seniors (55 ans et plus) augmente davantage et atteint un cinquième des effectifs, une part plus élevée que dans le privé où leur représentation ne progresse pas sur la même période. La présence des seniors varie selon le versant : la FPT en emploie une plus forte proportion (23 %) que la FPE et la FPH (17 % chacune).

En charge des fonctions d’études générales,de conception et de direction, deux agents de catégorie A sur trois travaillent dans la FPE et les trois quarts d’entre eux sont des enseignants. Les fonctions d’application sont exercées par des agents de catégorie B et plus d’un sur deux (55 %) travaille dans la FPE. Près d’un agent de la fonction publique sur deux est de catégorie C. Ils sont majoritaires dans la FPT où trois agents sur quatre relèvent de cette catégorie. C’est le cas par exemple des agents territoriaux spécialisés des écoles maternelles ou encore des adjoints techniques des établissements d’enseignement. Dans la FPH, les aides-soignants, de catégorie C également, regroupent plus de la moitié des effectifs.

Dans la région, au sein des trois versants, la FPE, première employeuse regroupe 41 % des salariés, davantage que la FPT (36 %) et la FPH (23 %) (méthodologie). Un salarié néo-aquitain de la fonction publique sur quatre est non titulaire, c’est-à-dire contractuel, vacataire, etc. : la FPH emploie un tiers d’agents non titulaires, la FPE et la FPT un quart.

La FPT est légèrement plus présente en Nouvelle-Aquitaine : 31 salariés pour 1 000 habitants contre 29 dans le reste de la France métropolitaine. Après une baisse en 2016 (- 0,5 %), l’emploi y diminue au même rythme en 2017 (- 0,3 %, soit – 500). Les contrats aidés chutent de 31 % (soit - 2 700 postes), en partie compensés par une nette hausse des emplois de contractuels (+ 2 200 postes).

À l’inverse, la FPE est légèrement moins présente en Nouvelle-Aquitaine : 35 salariés pour 1 000 habitants contre 37 dans le territoire hors la région capitale. Après une hausse en 2016 (+ 1,7 %), les effectifs de la FPE sont stables en 2017. Les emplois aidés reculent (- 1 800 postes) tandis que les autres salariés augmentent (+ 2 100 postes). Le nombre d’enseignants (79 600 personnes) et celui des salariés dépendant du ministère de l’Éducation nationale (115 300 personnes) restent stables entre 2016 et 2017, tandis que, comme au niveau national, l’emploi progresse au ministère de l’Intérieur (+ 1,1 %) ainsi qu’à la Défense, en raison de la mise en place du plan de lutte contre le terrorisme ; les militaires et militaires volontaires (33 600 personnes) représentent 6 % des agents de la fonction publique de Nouvelle-Aquitaine. Au ministère de la Justice, les recrutements de surveillants pénitentiaires contribuent à la hausse des effectifs (+ 2,1 %). L’inflexion de la politique judiciaire décidée par les autorités publiques à compter de 2015 a un effet dans la région du fait de la présence de l’école nationale d’administration pénitentiaire (ENAP) à Agen : elle explique l’essor de l’emploi dans la FPE dans le Lot-et-Garonne entre 2011 et 2017 (figure 4). À l’inverse, les effectifs continuent de diminuer au ministère de l’écologie, du développement durable et de l’énergie (- 2,9 %) et dans celui de l’Agriculture (- 1,1 %).

Les effectifs de la FPH se stabilisent (+ 500) après plusieurs années de progression du fait de la hausse du nombre de contractuels (+ 2 200). Les effectifs sont stables dans les hôpitaux qui représentent neuf salariés sur dix, et continuent de croître dans les établissements médicosociaux.

Entre 2012 et 2017, en moyenne chaque année, 47 000 salariés arrivent en Nouvelle-Aquitaine et 43 500 en sortent. Le renouvellement des effectifs civils de la fonction publique s’explique davantage par des entrées et sorties de salariés intégrant et quittant la fonction publique que par des mobilités géographiques de salariés. Dans la région, un nouvel entrant sur cinq opérait un an auparavant dans le secteur privé, tandis qu’un agent public sur dix travaille dans le privé l’année qui suit sa sortie de la fonction publique. Les sortants de la fonction publique ne recherchent pas systématiquement un emploi. En effet, trois sur dix, âgés de 57 ans et plus, peuvent avoir fait valoir leur droit à la retraite.

Entre 2012 et 2017, seulement 13,2 % des entrées et 11,7 % des sorties concernent des agents qui changent de région d’affectation. La Nouvelle-Aquitaine attire plus d’agents depuis l’Île-de-France qu’elle n’en voit partir (2 500 arrivées pour 2 100 départs). L’Occitanie, deuxième région de provenance des entrants dans la région (1 100), est suivie de l’Auvergne-Rhône-Alpes (700 entrées).

Les mobilités géographiques concernent davantage des jeunes titulaires, qui ont souvent moins de contraintes familiales, et des agents de catégorie A dont les rémunérations sont en moyenne plus élevées. Elles sont également plus fréquentes dans l’administration d’État : 75 % des mobilités inter-régionales pour 41 % des effectifs.

Au sein de la région, les agents mobiles optent le plus souvent pour des navettes quotidiennes entre départements contigus (encadré). En 2017, seul un salarié sur trois allant travailler dans un autre département de la Nouvelle-Aquitaine a changé de département de résidence.