Insee Première · Mai 2026 · n° 2101

Les salaires dans la fonction publique territoriale en 2024 Le salaire net moyen augmente de 1,3 % en euros constants

Fin 2024, 2,0 millions d’agents, y compris bénéficiaires de contrats aidés, travaillent en France dans les collectivités locales. En 2024, le volume de travail dans la fonction publique territoriale (FPT) s’élève à 1,8 million d’équivalents temps plein (EQTP), dont 76 % de fonctionnaires (figure 1). Les agents non fonctionnaires sont contractuels, bénéficiaires de contrats aidés ou avec un autre statut (collaborateur de cabinet, etc.). Les secteurs d’activité, ou filières de la FPT, sont divers : 46 % des salariés travaillent dans la filière technique, 24 % dans la filière administrative, 12 % dans les activités de la culture, de l’animation et du sport, 9 % dans la filière sociale, 5 % dans les activités médico‑sociales et médico‑techniques et 4 % dans celles liées à la sécurité (police municipale, incendie et secours).

En 2024, le salaire net moyen en EQTP dans la FPT s’élève à 2 317 euros par mois, en hausse de 3,3 % sur un an en euros courants, après +3,9 % en 2023. Cette hausse en 2024 s’explique en premier lieu par l’augmentation de 1,5 % de la valeur du point d’indice de la fonction publique à compter de juillet 2023, ayant un effet sur la totalité de l’année 2024. À cela s’ajoute l’attribution au 1^er janvier 2024 de 5 points d’indice supplémentaires pour l’ensemble des fonctionnaires ainsi qu’aux contractuels rémunérés sur la base du point d’indice. En complément, certains agents de la fonction publique territoriale, mobilisés lors des Jeux Olympiques et Paralympiques de Paris à l’été 2024, ont perçu une prime liée à cet événement. L’ensemble de ces mesures contribue à la hausse du salaire net moyen, en particulier dans le bas de la distribution salariale.

Corrigé de l’inflation qui reflue en 2024 (+2,0 % après +4,9 % en 2023 et +5,2 % en 2022), le salaire net moyen dans la FPT rebondit : +1,3 % en 2024 après deux baisses consécutives (‑0,9 % en 2023 et ‑1,1 % en 2022) (figure 2). Cette hausse est légèrement inférieure à celle de l’ensemble de la fonction publique (+1,7 % en euros constants). Le salaire brut moyen en EQTP est de 2 851 euros par mois dans la FPT, en hausse de 1,2 % en euros constants par rapport à 2023.

En 2024, le salaire net en EQTP des fonctionnaires atteint 2 383 euros en moyenne par mois, en hausse de 1,4 % en euros constants par rapport à 2023. Leur salaire brut moyen progresse de 1,2 % en euros constants, pour atteindre 2 926 euros par mois (figure 3). Ce salaire comprend à la fois le traitement indiciaire brut (75 % du salaire brut en moyenne) et les primes et rémunérations annexes (25 %). Ces dernières incluent le régime indemnitaire (lié entre autres au cadre d’emploi et au grade), les indemnités de résidence, le supplément familial de traitement, ou encore les rémunérations des heures supplémentaires. En 2024, le traitement indiciaire brut des fonctionnaires augmente de 1,6 % en euros constants et contribue intégralement à la hausse du salaire brut moyen (+1,2 point). Les primes et rémunérations annexes sont quasi stables en euros constants (+0,1 %), et ont une contribution neutre à l’évolution du salaire brut.

En EQTP, 72 % des fonctionnaires de la FPT appartiennent à la catégorie hiérarchique C, 15 % relèvent de la catégorie B et 13 % de la catégorie A. Le salaire net moyen des fonctionnaires de catégorie A est de 3 604 euros par mois en 2024, il augmente de 0,2 % en euros constants par rapport à 2023 (figure 4). La rémunération moyenne pour la catégorie B augmente davantage (+1,1 % en euros constants), pour s’établir à 2 562 euros. Les fonctionnaires de catégorie C perçoivent 2 125 euros par mois, en hausse de 1,6 % en euros constants par rapport à 2023. La revalorisation du point d’indice et les 5 points d’indice supplémentaires ont en effet eu plus d’impact sur le bas de la distribution salariale.

Les non‑fonctionnaires perçoivent en moyenne 2 113 euros nets par mois en 2024, en hausse de 1,5 % en euros constants sur un an.

Les principaux employeurs de la FPT en 2024 sont les communes (51 % de l’emploi total en EQTP), les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre (16 %) et les départements (14 %). Les régions concentrent quant à elles 5 % de l’emploi dans la FPT. Le salaire net mensuel moyen augmente en euros constants pour l’ensemble des collectivités locales. En particulier, il s’établit à 2 186 euros pour les agents des communes, à 2 356 euros dans les EPCI, à 2 451 euros dans les régions, et atteint 2 528 euros dans les départements. Ces différences de niveaux résultent principalement de différences de composition de l’emploi. En effet, 79 % des fonctionnaires dans les communes sont de catégorie C contre 65 % dans les EPCI, tandis que dans les départements, 30 % des fonctionnaires sont de catégorie A.

En 2024, la moitié des agents de la FPT perçoivent en EQTP 2 114 euros nets par mois ou moins ; le pouvoir d’achat de ce salaire net médian progresse de 1,4 % en 2024 (figure 5). Un agent de la FPT sur dix perçoit moins de 1 653 euros nets par mois (1^er décile ou D1), seuil avec la hausse la plus élevée parmi les déciles (+1,8 % en euros constants) : l’effet de la revalorisation du point d’indice entrée en vigueur en juillet 2023 est plus marqué sur les bas salaires. Par ailleurs, un agent de la FPT sur dix gagne plus de 3 192 euros (9^e décile ou D9), seuil en hausse de 0,7 % en euros constants. Sur l’ensemble de la distribution, les disparités salariales, mesurées ici par le rapport interdécile (D9/D1), baissent de 0,02 point en un an, après avoir déjà baissé de 0,03 point en 2023.

Les disparités salariales se resserrent à la fois parmi les fonctionnaires et les non‑fonctionnaires. Pour les fonctionnaires, le salaire net médian est de 2 177 euros mensuels, en augmentation de 1,5 % en euros constants sur un an. Les premiers déciles progressent plus rapidement que le haut de la distribution, si bien que le rapport interdécile baisse de 0,02 point.

Le salaire net médian des non‑fonctionnaires s’établit à 1 889 euros : il reste inférieur à celui des fonctionnaires malgré une augmentation de 2,0 % en euros constants. Parmi les non‑fonctionnaires, l’évolution du salaire net moyen est plutôt homogène, seul le neuvième décile se démarque par une augmentation plus modérée (+1,2 %). Cette homogénéité induit une faible diminution du rapport interdécile (‑0,01 point).

En 2024, le salaire net en EQTP des femmes dans la FPT s’élève en moyenne à 2 248 euros par mois, soit 7,0 % de moins que celui des hommes (2 418 euros). Bien que l’écart salarial se réduise par rapport à 2023 dans l’ensemble de la fonction publique, il stagne dans la FPT. Il s’accentue avec l’âge : en 2024, il varie de 1,8 % parmi les moins de 30 ans à 9,0 % parmi les 60 ans ou plus.

Cet écart reflète des situations et des trajectoires salariales différenciées selon le genre : les femmes occupent 82 % des emplois à temps partiel ou à temps non complet. Les agents à temps partiel ou non complet ont un niveau de primes plus faible, ce qui contribue à maintenir un écart de rémunération significatif. De plus, les femmes connaissent davantage d’interruptions de carrière susceptibles de freiner leurs trajectoires salariales. Ainsi, plus le salaire est élevé, plus la part de femmes diminue : alors qu’elles représentent 59 % des agents de la FPT, cette proportion s’élève à 65 % parmi les 10 % les moins rémunérés, et à 51 % parmi les 10 % les mieux rémunérés.

À profil identique, c’est‑à‑dire à âge, qualification (approchée ici par le grade), statut et type de collectivité identiques, les femmes perçoivent un salaire net inférieur en moyenne de 4,2 % à celui des hommes en 2024. Cet écart est stable par rapport à 2023.

Les agents en place, c’est‑à‑dire présents du 1^er janvier 2023 au 31 décembre 2024 chez le même employeur et avec la même quotité de temps de travail pendant les deux années, représentent près de sept dixièmes du volume de travail de la FPT en 2023.

Le salaire net moyen de ces agents présents continûment deux années consécutives, appelé rémunération nette moyenne des personnes en place (RMPP), augmente de 2,2 % en euros constants entre 2023 et 2024 (-0,2 % entre 2022 et 2023) (figure 4). Pour les fonctionnaires, la RMPP augmente de 2,1 % en euros constants contre 2,6 % pour les non‑fonctionnaires (les fonctionnaires représentant 85 % des personnes en place, l’évolution de la RMPP globale est principalement portée par ces derniers). Ces hausses respectives résultent majoritairement de celles observées chez les agents de catégorie C, où la RMPP progresse de 3,3 % pour les non-fonctionnaires (contre +2,3 % pour les fonctionnaires de même catégorie).

Outre les personnes en place, 9 % des agents de 2024 sont qualifiés de « fluctuants » : soit ils n’ont travaillé qu’une partie de 2023 et une partie de 2024, soit ils ont changé d’employeur ou de quotité de temps de travail au cours de ces deux années. Enfin, 18 % des agents de 2024 sont « entrants » dans la FPT en 2023 ou en 2024, alors que 17 % des agents de 2023 sont « sortants » en 2023 ou en 2024.

L’augmentation du salaire net moyen de l’ensemble des agents en 2024 (+1,3 % en euros constants) résulte des évolutions des salaires et des effectifs de chacun de ces groupes. Elle s’explique principalement par la hausse des salaires des personnes en place qui contribue pour 1,6 point à la hausse d’ensemble, ainsi que par les évolutions de salaire net moyen des agents fluctuants (+0,1 point). Au contraire, « l’effet de noria » désignant le fait que les jeunes générations entrantes sont moins rémunérées que les sortantes plus âgées, contribue négativement à l’évolution du salaire net moyen (‑0,2 point), tout comme les variations d’effectifs des différents groupes (‑0,1 point).