Insee Première · Juillet 2025 · n° 2066

Les salaires dans la fonction publique territoriale en 2023 Le salaire net moyen diminue de 0,9 % en euros constants

Fin 2023, 2,0 millions d’agents, y compris bénéficiaires de contrats aidés, travaillent en France dans les collectivités locales. En 2023, le volume de travail dans la fonction publique territoriale (FPT) s’élève à 1,9 million d’équivalents temps plein (EQTP), dont 76,5 % de fonctionnaires. Les agents non fonctionnaires sont contractuels, bénéficiaires de contrats aidés ou des agents relevant d’autres statuts (collaborateurs de cabinet, etc.). Les secteurs d’activité, ou filières de la FPT, sont divers : 43 % des salariés travaillent dans la filière technique, 22 % dans la filière administrative, 12 % dans les activités de la culture, de l’animation et du sport, 9 % dans la filière sociale, 4 % dans les activités médico‑sociales et médico‑techniques et 4 % dans celles liées à la sécurité (police municipale, incendie et secours).

En 2023, le salaire net moyen en équivalent temps plein (EQTP) dans la FPT s’élève à 2 254 euros par mois (figure 1), en hausse de 3,9 % sur un an en euros courants, après une augmentation de 4,1 % en 2022. Cette hausse s’explique en premier lieu par l’augmentation de 1,5 % de la valeur du point d’indice de la fonction publique à compter de juillet 2023, après +3,5 % en juillet 2022. À cela s’ajoutent les revalorisations successives de l’indice majoré minimum de traitement (de 352 à 361, +9 points) en lien avec celles du Smic. En complément, les autres mesures salariales mises en place (reconduction de la garantie individuelle du pouvoir d’achat), et en particulier celles à destination des bas salaires (modification de la correspondance indice brut/indice majoré en début de grille, prime de pouvoir d’achat exceptionnelle (PPAE)), contribuent aussi à la hausse du salaire net moyen.

Corrigé de la forte inflation (+4,9 % en 2023, après +5,2 % en 2022), le salaire net moyen dans la FPT baisse de 0,9 % en 2023, après déjà une baisse de 1,1 % en 2022 (figure 2). La baisse est proche de celle moyenne pour l’ensemble de la fonction publique (-0,7 % en euros constants). Le salaire brut moyen en EQTP est de 2 777 euros par mois dans la FPT, en baisse de 0,9 % en euros constants par rapport à 2022.

En 2023, le salaire net en EQTP des fonctionnaires atteint 2 314 euros en moyenne par mois, en baisse de 1,2 % en euros constants par rapport à 2022. Leur salaire brut moyen recule de 1,1 % en euros constants, à 2 846 euros par mois (figure 3). Ce salaire comprend à la fois le traitement indiciaire brut (75 % du salaire brut en moyenne) et les primes et rémunérations annexes (25 %). Ces dernières incluent le régime indemnitaire (lié entre autres au cadre d’emploi et au grade), les indemnités de résidence, le supplément familial de traitement ou encore les rémunérations des heures supplémentaires. En 2023, le traitement indiciaire brut des fonctionnaires diminue de 1,5 % en euros constants, car sa hausse en euros courants est moins forte que l’inflation ; il explique intégralement l’évolution du salaire brut moyen (-1,1 point). Les primes et rémunérations annexes sont quasi stables en euros constants (+0,1 %), et ne contribuent pas à l’évolution du salaire brut.

En EQTP, 72 % des fonctionnaires de la FPT appartiennent à la catégorie hiérarchique C, 15 % relèvent de la catégorie B et 13 % de la catégorie A. Le salaire net moyen des fonctionnaires de catégorie A est de 3 534 euros par mois en 2023, il baisse de 1,3 % en euros constants par rapport à 2022 (figure 4). La rémunération moyenne pour la catégorie B baisse davantage en euros constants (-1,7 %), à 2 493 euros. Les fonctionnaires de catégorie C perçoivent 2 060 euros par mois, soit une baisse de 1,1 % en euros constants par rapport à 2022, malgré les mesures de préservation du pouvoir d’achat qui ont davantage bénéficié aux plus bas salaires. En effet, dans la FPT, la PPAE n’était pas versée automatiquement ; de plus les agents de catégorie C y étant en moyenne plus âgés que dans les autres versants, ils ne se situent pas au plus bas des grilles indiciaires et ont moins bénéficié des revalorisations.

Les non-fonctionnaires perçoivent en moyenne 2 061 euros nets par mois en 2023, en hausse de 0,5 % en euros constants sur un an. Cette hausse s’explique par le fait que les nouveaux entrants non fonctionnaires occupent majoritairement des emplois moins rémunérateurs que les fonctionnaires, et bénéficient donc davantage des différentes mesures de préservation du pouvoir d’achat.

Les principaux employeurs de la FPT sont les communes (52 % de l’emploi total en EQTP), les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre (15 %) et les départements (14 %). Le salaire net mensuel moyen varie de 2 121 euros pour les agents des communes à 3 030 euros pour les agents des services départementaux d’incendie et de secours (SDIS), en raison des primes spécifiques dont ils bénéficient. Il s’élève à 2 185 euros par mois dans les centres communaux d’action sociale (CCAS) et les caisses des écoles, qui comptent 45 % d’agents non fonctionnaires, et à 2 380 euros dans les régions. En 2023, le salaire net moyen baisse en euros constants dans les communes et les régions (-1,4 %), les SDIS et les EPCI (-1,2 %), et plus modérément dans les CCAS et caisses des écoles (-0,2 %). Le salaire net atteint 2 478 euros en moyenne par mois dans les départements, en légère hausse (+0,2 %), du fait de l’élargissement du champ d’application du complément de traitement indiciaire (CTI) aux agents qui exercent dans les filières sociales et médico-sociales. Enfin dans les centres de gestion (CDG) et le Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT), le salaire net atteint 2 560 euros.

En 2023, la moitié des agents de la FPT perçoivent en EQTP 2 052 euros nets par mois ou moins ; le pouvoir d’achat de ce salaire net médian recule de 0,8 % en 2023 (figure 5). Un agent de la FPT sur dix perçoit moins de 1 597 euros nets par mois (1^er décile ou D1), seuil en hausse de 0,3 % en euros constants du fait des revalorisations du Smic ainsi que du bas des grilles indiciaires des agents C et B. Par ailleurs, un agent de la FPT sur dix gagne plus de 3 126 euros (9^e décile ou D9), seuil en baisse de 1,3 % en euros constants. Sur l’ensemble de la distribution, les disparités salariales mesurées ici par le rapport interdécile (D9/D1) baissent donc de 0,03 point par rapport à 2022, après avoir déjà baissé de 0,02 point en 2022.

Ces disparités salariales se resserrent à la fois chez les fonctionnaires et les non‑fonctionnaires. Pour les fonctionnaires, le salaire net médian est de 2 111 euros mensuels, en baisse de 1,0 % en euros constants sur un an. Les premiers déciles diminuent moins que le haut de la distribution si bien que le rapport interdécile baisse légèrement, de 0,02 point.

Les salaires des non-fonctionnaires étant, en moyenne, moins élevés que ceux des fonctionnaires, ils ont particulièrement bénéficié des mesures spécifiques aux plus basses rémunérations. Ainsi, parmi les non-fonctionnaires, hormis le neuvième décile qui baisse de 0,5 %, tous les déciles augmentent en euros constants, et le rapport interdécile diminue de 0,03. Leur salaire net médian s’élève à 1 825 euros, en augmentation de 1,1 % en euros constants par rapport à 2022.

En 2023, le salaire net en EQTP des femmes dans la FPT s’élève en moyenne à 2 190 euros nets par mois, soit 6,8 % de moins que celui des hommes (2 348 euros). Moins élevé que dans les autres versants de la fonction publique, cet écart se réduit de 0,3 point par rapport à 2022. Il s’accentue avec l’âge : en 2023, il varie de 1,5 % parmi les moins de 30 ans à 9,5 % parmi les 60 ans ou plus.

Cet écart reflète des situations et des trajectoires salariales différenciées selon le genre : les femmes occupent plus souvent les emplois à temps partiel (83 % des temps partiels de la FPT sont occupés par des femmes), et elles connaissent davantage d’interruptions de carrière, qui sont susceptibles de freiner leurs trajectoires salariales. Ainsi, plus le salaire est élevé, plus la part de femmes diminue : parmi les 10 % les moins rémunérés, 65 % sont des femmes, contre 51 % des 10 % les mieux rémunérés, alors qu’elles représentent 59 % des agents de la FPT.

L’écart de salaire moyen entre les femmes et les hommes dans la FPT s’explique en partie par des différences de positions professionnelles. Ainsi, à profil identique, c’est-à-dire à âge, qualification (approchée ici par le grade), statut et type d’employeur (EPA ou ministère) identiques, les femmes perçoivent un salaire net inférieur en moyenne de 4,0 % à celui des hommes en 2023. Cet écart est stable par rapport à 2022.

Les agents en place, c’est-à-dire présents du 1^er janvier 2022 au 31 décembre 2023 chez le même employeur et avec la même quotité de temps de travail pendant les deux années, représentent, en EQTP, 69,3 % des effectifs de la FPT en 2022 (77,9 % des fonctionnaires et 40,0 % des non-fonctionnaires).

Le salaire net moyen de ces agents présents continûment deux années consécutives, appelé rémunération nette moyenne des personnes en place (RMPP), baisse de 0,2 % en euros constants entre 2022 et 2023, après quatre ans de hausse. Pour les fonctionnaires, la RMPP baisse de 0,4 % en euros constants, alors que pour les non-fonctionnaires elle augmente de 1,6 %. Ces derniers, occupant principalement des emplois moins rémunérateurs, ont davantage bénéficié des mesures de préservation de pouvoir d’achat.

Outre les personnes en place, 9 % des agents de 2023 sont qualifiés de « fluctuants » : soit ils n’ont travaillé qu’une partie de 2022 et une partie de 2023, soit ils ont changé d’employeur ou de quotité de temps de travail au cours de ces deux années. Enfin, 18 % des agents de 2023 sont « entrants » dans la FPT en 2022 ou en 2023, alors que 17 % des agents de 2022 sont « sortants » en 2022 ou en 2023.

La baisse du salaire net moyen de l’ensemble des agents en 2023 (-0,9 % en euros constants) résulte des évolutions des salaires et des effectifs de chacun de ces groupes. Elle s’explique principalement par l’écart de salaires entre « entrants » et « sortants » : les jeunes générations entrantes sont moins rémunérées que celles plus âgées, sortantes. Cet « effet de noria » pèse pour -0,6 point sur l’évolution d’ensemble. La contribution des « fluctuants » (groupe où les femmes, les jeunes, les non-fonctionnaires, en particulier les bénéficiaires de contrats aidés, sont surreprésentés) est de -0,2 point. La RMPP contribue pour -0,1 point à cette évolution. Enfin, les variations d’effectifs des différents groupes ne contribuent pas à l’évolution du salaire net moyen.