Insee Première · Février 2026 · n° 2094

L’emploi dans la fonction publique en 2024 Le recrutement de contractuels soutient de nouveau la hausse de l’emploi dans la fonction publique

Au 31 décembre 2024, en France hors Mayotte, la fonction publique emploie 5,9 millions d’agents (figure 1). C’est 32 800 agents de plus que fin 2023, soit +0,6 %. Cette croissance est inférieure à celle de l’année précédente (+1,1 %) (figure 2). L’emploi augmente nettement dans la fonction publique de l’État (FPE), au même rythme qu’en 2023 (+0,8 %). Les effectifs augmentent de 0,3 % dans la fonction publique territoriale (FPT), moins vite que l’année précédente (+0,9 %). Dans la fonction publique hospitalière (FPH), l’emploi ralentit nettement : +0,5 % en 2024, après +1,9 %. Le nombre de bénéficiaires de contrats aidés baisse de nouveau en 2024 (-10,4 %, soit -3 000 agents). Ce statut ne concerne plus que 25 800 agents fin 2024, soit 0,4 % de l’ensemble (contre 3,7 % dix ans plus tôt).

Comme l’année précédente, les effectifs de la FPE augmentent de 0,8 % en 2024 (soit +20 700 agents), alors que le nombre de fonctionnaires (y compris militaires) stagne. La hausse des effectifs dans la FPE est, de fait, portée par les contractuels (+3,5 %).

Dans les ministères, le nombre d’agents diminue particulièrement au ministère en charge du travail et de la santé (-1,6 %). À l’inverse, il augmente au ministère des Armées et des Anciens combattants (+2,4 % pour les civils et +0,8 % pour les militaires), ainsi qu’au ministère de la Justice (+2,2 %) et à celui chargé de l’économie et des finances (+0,2 %).

Par ailleurs, l’augmentation de 3,8 % des effectifs des ministères chargés de l’éducation nationale, de la jeunesse et des sports ainsi que de l’enseignement supérieur et de la recherche, est principalement portée par celle des accompagnants des élèves en situation de handicap (AESH). En effet, la bascule de ces personnels dans l’emploi ministériel, entamée en 2023, s’est poursuivie en 2024, réduisant d’autant l’emploi en établissement public local d’enseignement [Esbelin et al., 2025]. Hors AESH, les effectifs de ces ministères augmentent de 0,7 %. En contrepartie, ils diminuent de nouveau fortement dans les établissements publics administratifs (-5,1 %), dans lesquels étaient initialement comptabilisés l'ensemble des AESH.

Dans la FPT, l’emploi augmente de 0,3 % en 2024 (soit +6 400 agents), bien moins vite qu’en 2023 (+0,9 %, soit +18 600 agents). Cette hausse reste portée par l’augmentation du nombre de contractuels (+2,6 %, soit +13 500 agents), alors que le nombre de fonctionnaires continue de diminuer (-0,3 % en 2024, soit -4 200 agents). La FPT demeure le premier employeur des bénéficiaires de contrats aidés dans la fonction publique (21 000 sur 25 800), même si leur nombre diminue de nouveau fortement en 2024 au sein de ce versant (-10,9 %).

Le nombre de contractuels augmente de 3,9 % dans les régions, de 1,2 % dans les départements et de 2,7 % dans le secteur communal. Au contraire, le nombre de fonctionnaires diminue à la fois dans les régions (-1,0 %), les départements (-0,3 %) et le secteur communal (-0,2 %). En 2024, les communes concentrent 77 % des emplois de l’ensemble des collectivités locales.

Après une hausse de 1,9 % en 2023, soit +23 500 agents, les effectifs de la FPH continuent de croître mais dans une moindre mesure : +0,5 %, soit +5 700 agents.

L’augmentation de l’emploi dans la FPH est principalement portée par la hausse de 2,4 % des agents des autres catégories et statuts (regroupement composé principalement du personnel médical hospitalier et des internes en médecine) et par celle des contractuels (+0,8 %). Elle est freinée par une stabilité des effectifs de fonctionnaires.

Dans la FPH, la hausse d’ensemble en 2024 provient surtout des hôpitaux (+0,5 %, soit +5 600 agents), après une nette augmentation en 2023 (+2,1 %).

Comme l’année dernière, le nombre de fonctionnaires (y compris militaires) dans l’ensemble de la fonction publique est quasi stable entre 2023 et 2024 : -0,1 %, soit -3 900 agents. Il baisse dans la FPT (-0,3 %) et est stable dans la FPH. Il stagne dans la FPE où une très légère baisse des fonctionnaires civils (-0,1 %) est compensée par une hausse du nombre de militaires (+0,6 %).

En revanche, le nombre de contractuels s’accroît de nouveau nettement en 2024 : +2,6 %, soit une augmentation de 35 900 agents tous versants confondus (après +4,9 % en 2023). Comme l’année dernière, c’est la principale composante de la hausse globale de l’emploi public en 2024. La hausse est plus modérée dans la FPH (+0,8 %) que dans la FPT (+2,6 %) et dans la FPE (+3,5 %), où elle tient notamment à l’augmentation des effectifs d’AESH, fonction pour laquelle il n’existe pas de statut de fonctionnaire.

Au total, la part des contractuels au sein des agents publics s’élève à 24,0 %, soit 0,7 point de plus qu’en 2023 et 7,6 points de plus que dix ans auparavant (figure 3). Plus d’un agent public sur quatre de la FPT est contractuel en 2024 (26 %). Cette part est un peu moins élevée dans la FPE (23 %) et dans la FPH (22 %).

En 2024, sur l’ensemble des agents de la fonction publique, les effectifs de catégorie A augmentent de 1,7 % par rapport à 2023 (soit +38 300 agents), ceux de catégorie B de 2,2 % (soit +28 300 agents), alors que ceux de catégorie C diminuent de 2,1 % (soit -47 100 agents).

Les effectifs de catégorie A augmentent continûment depuis 2011 du fait, d’une part, de la croissance des emplois historiquement classés dans cette catégorie et, d’autre part, des reclassements d’emplois de catégorie B vers la catégorie A (par exemple en 2024 les officiers de l’administration pénitentiaire). L’augmentation reste très nette entre 2023 et 2024 dans la FPH (+3,6 %) et la FPT (+3,1 %), elle est plus mesurée dans la FPE (+0,7 %). Sur l’ensemble de la fonction publique, il y a pour la première fois plus d’agents de catégorie A (38 % des agents publics) que de catégorie C (37 %).

La fonction publique est de plus en plus féminisée. La part des femmes dans la fonction publique a augmenté d’environ 0,2 point de pourcentage par an en moyenne depuis le milieu des années 2000 : elle était de 59 % en 2004, puis a progressé continûment pour atteindre 64 % en 2024 (figure 4). Sur l’ensemble des versants en 2024, le nombre de femmes augmente de 0,6 % (soit +22 600 agentes), plus fortement que le nombre d’hommes (+0,5 %, soit +10 200 agents). Le versant le moins féminisé est la FPE : les femmes y représentent 58 % des agents, contre 61 % dans la FPT et 78 % dans la FPH.

Certaines professions de la fonction publique sont particulièrement féminisées : dans la FPE, les professeures des écoles représentent 85 % de leur profession ; c’est aussi le cas des aides-soignantes et auxiliaires de puériculture (90 %) et des infirmières (87 %) dans la FPH ; ou encore des agentes territoriales spécialisées des écoles maternelles (99 %) dans la FPT. A contrario, les femmes ne représentent que 19 % des militaires.

Ces spécificités induisent des différences de répartition selon le genre au sein des catégories hiérarchiques. Ainsi, au sein de la FPE, les femmes sont surreprésentées au sein des agents de catégorie A : 60 % appartiennent à cette catégorie hiérarchique, contre 55 % de l’ensemble des agents de la FPE. Dans la FPH, 31 % des femmes sont de catégorie B, alors que 28 % des agents de ce versant appartiennent à cette catégorie.

En 2024, la proportion d’agents publics à temps partiel est de 16 %, un niveau stable par rapport à 2023. Par versant, 14 % des agents de la FPE sont à temps partiel, 20 % des agents de la FPT et 16 % de ceux de la FPH.

Fin 2024, sur l’ensemble de la fonction publique, les femmes représentent 84 % des temps partiels. Cette part augmente dans la FPT entre 2023 et 2024 (+0,5 point) et diminue dans les deux autres versants (-0,3 point dans la FPH et -0,1 point dans la FPE).

En 2024, la moyenne d’âge sur l’ensemble de la fonction publique est de 43 ans et 11 mois, soit 2 mois de plus qu’en 2023. La moyenne d’âge est la plus basse dans la FPH (42 ans et 4 mois). Les agents de la FPE sont en moyenne plus âgés d’un an que leurs homologues de la FPH. La FPT est le versant où l’âge moyen est le plus avancé (45 ans et 9 mois).

Dans la fonction publique, près de quatre agents sur dix ont 50 ans ou plus. Ils sont 1,5 fois plus nombreux que ceux de moins de 35 ans. Sur l’ensemble de la fonction publique, entre 2023 et 2024, seule la population des agents âgés de 50 ans ou plus augmente fortement (+2,3 %, soit +51 000 agents). La hausse est modérée parmi les 25 à 34 ans (+0,2 %, soit +2 500 agents). En revanche, les nombres d’agents âgés de 15 à 24 ans et de 35 à 49 ans diminuent respectivement de 1,0 % et de 0,8 % (soit -3 800 et -17 000 agents).

La hausse des plus de 50 ans est liée à la réforme des retraites, dont l’entrée en vigueur au 1^er septembre 2023 s’est traduite par un recul progressif de l’âge de départ à la retraite. Ainsi, au sein de la classe d’âge des 50 ans ou plus, la part des agents de 62 ans ou plus continue d’augmenter, passant de 11,0 % en 2023 à 11,7 % en 2024. Cette hausse des 62 ans ou plus représente une augmentation de 20 700 agents.

En 2024, 528 800 agents, hors militaires, soit 9,5 % des agents civils, sont entrés dans la fonction publique et 499 400 en sont sortis, soit 9,0 % des agents (figure 5). Par rapport à 2023, les entrées de la fonction publique diminuent (-18 200) alors que les sorties augmentent (+13 900). Le solde entre entrées et sorties reste positif (+29 400) mais diminue par rapport à 2023 (+61 500). Autrement dit, les effectifs de la fonction publique continuent d’augmenter en 2024, mais à un rythme moins élevé qu’en 2023. Le taux de rotation du personnel civil, qui rapporte les entrées et les sorties à l’ensemble de l’emploi, baisse de 0,1 point par rapport à 2023, pour atteindre 9,3 %.

En 2024, le solde entre entrées et sorties reste positif dans les trois versants, malgré une baisse du nombre d’entrées pour les trois et une hausse du nombre de sorties dans la FPT et dans la FPH. De même, le solde reste nettement positif pour les contractuels (+125 700 agents en 2024), malgré une baisse des entrées et une hausse des sorties. Les contractuels représentent 74 % des entrées dans la fonction publique. Pour les fonctionnaires, le solde demeure nettement négatif (-104 200 agents en 2024). Du fait de titularisations de contractuels, le nombre de fonctionnaires en 2024 s’est quasi stabilisé par rapport à 2023.