Insee Analyses Bretagne · Septembre 2023 · n° 119

40 000 résidents bretons travaillent dans une autre région française

En 2020, 40 000 actifs bretons exercent leur activité professionnelle dans une autre région de France métropolitaine, soit 2,9 % des actifs en emploi. Entre 2009 et 2020, le nombre de navetteurs transrégionaux a augmenté plus vite que celui des actifs en emploi : ils étaient 32 700 en 2009, soit 2,5 % de la population active occupée. Le développement des navettes domicile-travail s’inscrit dans le cadre d’une concentration progressive des emplois sur le territoire, alors que la localisation des actifs reste plus diffuse [Reynard, Vallès, 2019 ; pour en savoir plus (2)].

En raison de sa situation géographique péninsulaire, la Bretagne est peu disposée aux navettes transrégionales. Elle ne possède que 300 kilomètres (km) de frontière terrestre avec d’autres régions, contre 2 700 km de frontière maritime. En France continentale, la Bretagne est, avec la Nouvelle-Aquitaine, la région où les travailleurs sortent le moins en dehors des frontières régionales pour aller travailler dans une autre région française ou à l’étranger.

Parallèlement, la région n’accueille que 29 000 navetteurs transrégionaux. Comme pour toutes les régions françaises à l’exception de Provence-Alpes-Côte d’Azur, ce déséquilibre entre entrants et sortants est notamment dû à l’influence de l’économie francilienne.

L’Ille-et-Vilaine et le Morbihan concentrent 80 % des entrées et sorties de la région. La moitié des échanges transrégionaux se fait avec les Pays de la Loire (33 900 navettes domicile-travail), région avec laquelle la Bretagne partage sa plus longue frontière commune. Avec la seconde région frontalière, la Normandie, le nombre d’échanges est beaucoup moins élevé (9 000), en raison notamment d’une frontière commune plus courte. La région normande se situe en la matière derrière l’Île-de-France (13 200 échanges), région avec laquelle les liaisons domicile-travail répondent à une logique différente.

En effet, le volume des flux domicile-travail entre deux territoires dépend de deux facteurs essentiels : la distance entre lieu de travail et lieu de résidence des actifs d’une part, ainsi que le nombre d’emplois offerts par les pôles urbains d’autre part. Le premier facteur joue un rôle essentiel dans les échanges entre la Bretagne et ses deux régions voisines, tandis que le deuxième facteur explique l’attractivité des grands pôles urbains, notamment les métropoles, et plus particulièrement Paris et Nantes pour ce qui concerne les travailleurs bretons (encadré 1 et encadré 2).

En France continentale, alors qu’un tiers des actifs ne travaillent pas dans leur EPCI de résidence, les déplacements se font essentiellement entre EPCI voisins : 70 % des navettes domicile-travail lient des EPCI espacés de moins de 40 km de centre à centre [Reynard, Vallès, 2019 ; pour en savoir plus (2)]. La Bretagne ne faisant pas exception, l’intensité des échanges avec les autres régions est importante dans les neuf EPCI situés aux franges de la région (figure 1). Chaque EPCI breton n’entretient des échanges privilégiés qu’avec un à trois EPCI situés en dehors de la Bretagne. En tenant compte du volume de ces échanges, six axes d’échanges privilégiés, structurés autour des axes de circulation et des zones de concentration de l’emploi, peuvent ainsi être dégagés aux franges de la région (figure 2).

Formant un ensemble de plus de 200 000 habitants, structuré autour de la RN157, les intercommunalités de Vitré et de Laval apparaissent comme complémentaires. C’est dans cette zone, élargie à l’ensemble de l’ouest de la Mayenne (comprenant les communautés de communes de l’Ernée et du Pays de Craon), que s’établit le plus fort volume d’échanges entre la Bretagne et les régions voisines. Ainsi, 4 500 travailleurs franchissent quotidiennement la frontière régionale entre Vitré Communauté et l’ouest de la Mayenne.

Le profil des navetteurs reflète celui des emplois du territoire. La région lavalloise, où le tertiaire prédomine dans les emplois, offre des débouchés plus variés que celle de Vitré, davantage pourvue en emplois industriels. Ainsi, les cadres et les actifs travaillant dans les professions intermédiaires sont plus nombreux à sortir de Vitré Communauté pour aller travailler en Mayenne qu’à effectuer le trajet en sens inverse (figure 3). Au contraire, les employés et surtout les ouvriers sont plus nombreux à venir travailler dans l’EPCI de Vitré qu’à en sortir. Ainsi, la moitié des navetteurs entrants sont ouvriers. L’industrie, qui concerne déjà 29 % des emplois locaux, est encore plus représentée parmi les navetteurs entrants puisque 34 % d’entre eux y travaillent, principalement à Vitré et à La Guerche-de-Bretagne. La présence d’un tissu industriel développé dans le Guerchais attire notamment des actifs du Pays de Craon, moins bien pourvu en emplois que ses intercommunalités voisines.

Ainsi, la complémentarité entre le territoire de Vitré et l’ouest de la Mayenne contribue à maintenir un taux de chômage peu élevé de chaque côté de la frontière.

Aux limites de la Bretagne et de la Normandie, l’emploi s’organise autour de zones urbaines de taille plus réduite. Côté normand, Pontorson, Saint-James et Avranches attirent les trois quarts des Bretons allant travailler dans l’intercommunalité normande du Mont-Saint-Michel. À un moindre degré, les emplois à Saint-Hilaire-du-Harcoët contribuent également à ces flux sortants d’actifs bretons vers la Normandie.

Les Bretons travaillant dans le sud de la Manche sont majoritairement des femmes (54 %), contrairement à l’ensemble des sortants de la région. Cette particularité provient notamment de la surreprésentation du secteur de la santé parmi les secteurs d’emploi de ces navetteurs (21 % des emplois, contre 7 % au niveau national). À Pontorson, où 28 % des emplois sont occupés par des Bretons, l’hôpital est ainsi le principal employeur de la commune.

Côté breton, l’absence de zones urbaines équivalentes ainsi que les pertes d’emplois enregistrées ces dernières années, notamment dans le Couesnon (-5,9 % d’emplois en 6 ans), provoquent un déficit d’attractivité. Les Bretons sont ainsi plus nombreux à aller travailler dans la partie normande de cette zone frontalière que ne le sont les Normands à se rendre dans sa partie bretonne (1 900 navetteurs sortants pour 1 400 entrants).

Seule la commune de Fougères exerce un attrait significatif sur les départements voisins : sa position excentrée en Bretagne lui confère des liens à la fois avec la Manche et avec la Mayenne. Les 1 100 navetteurs transrégionaux qui y sont employés occupent 9,3 % des emplois de la commune. Le secteur de Fougères exerce une attractivité légèrement plus forte sur le nord de la Mayenne, notamment les intercommunalités de l’Ernée et du Bocage Mayennais, tandis que ses échanges sont déficitaires avec le sud de la Manche.

À la frange morbihannaise de la région, sur le territoire d’Arc Sud Bretagne et des trois communes bretonnes de l’intercommunalité de Guérande, les échanges apparaissent très déséquilibrés avec la Brière, composée des intercommunalités de Guérande et de Saint-Nazaire (figure 4). On dénombre quatre fois plus d’actifs sortants de cette zone pour aller travailler vers la Brière que d’actifs ligériens effectuant le trajet inverse. L’opposition entre un sud morbihannais très résidentiel (71 emplois pour 100 actifs occupés) et la Brière mieux dotée en emplois (avec notamment 126 emplois pour 100 actifs occupés dans l’intercommunalité de Saint-Nazaire) explique ce fort déficit.

Entre Théhillac et l’embouchure de la Vilaine, le nombre limité de ponts pour franchir la rivière complique l’accès, pour les actifs bretons résidant sur la rive gauche, aux communes bretonnes de l’autre rive. Ces actifs sont donc plus nombreux à travailler en Loire-Atlantique. Les sept communes bretonnes concernées totalisent ainsi 2 500 navetteurs transrégionaux parmi leurs 5 800 actifs en emploi, soit 43 % d’entre eux.

Tandis que le bassin industriel nazairien attire une main-d’œuvre nombreuse (plus de 1 200 emplois occupés par des résidents bretons à Saint-Nazaire et Montoir-de-Bretagne) et qualifiée, celui d’Herbignac, plus modeste et spécialisé dans l’agro-industrie, tire profit de sa proximité avec la Bretagne pour attirer une main-d’œuvre plus locale. Ainsi, à Herbignac, un quart des emplois est occupé par des résidents bretons.

À l’inverse, au sein de Redon Agglomération, 79 % des emplois sont situés dans la partie bretonne de l’intercommunalité, alors que seulement 68 % des actifs en emploi y résident. Avec sa position de sous-préfecture, Redon polarise services et équipements de proximité. Le ressort de l’emploi y est essentiellement local, mais sa situation géographique accolée à la frontière régionale fait de Redon, derrière Rennes, la commune de Bretagne où travaille le plus grand nombre d’actifs résidant hors de la région.

Malgré la forte synergie entre Redon et Saint-Nicolas-de-Redon, les échanges de part et d’autre de la frontière régionale apparaissent déséquilibrés. Les navetteurs transrégionaux venant travailler à Redon parcourent un trajet médian de 15 km. La majorité des entrants (63 %) viennent en effet de la partie ligérienne de l’intercommunalité de Redon, quand seuls 37 % des Bretons sortants qui y résident vont vers la partie ligérienne de l’intercommunalité. Les Redonnais allant travailler dans les Pays de la Loire parcourent une distance médiane de 30 km, l’emploi étant moins concentré dans la frange attenante de cette région.

Parmi les navetteurs qui viennent travailler à Redon, les femmes sont majoritaires (53 %), en lien avec une surreprésentation de l’administration et des services de santé parmi les emplois proposés, secteurs davantage féminisés.

Les échanges avec les Pays de la Loire sont moins nombreux au sud-est de l’Ille-et-Vilaine (sur les intercommunalités de Bretagne porte de Loire et de la Roche aux Fées), dont la majeure partie du territoire se trouve encore dans l’aire d’attraction de Rennes. Au sein d’une intercommunalité peu densément peuplée, Châteaubriant attire peu de navetteurs bretons et ne compte que 6,6 % de ses emplois occupés par des Bretons.

Les navetteurs transrégionaux de Bretagne porte de Loire Communauté effectuent des trajets médians plus longs (61 km) pour se rendre dans le reste de la Loire-Atlantique grâce à un accès facilité par la RN137. Dans le sens inverse, les entrants sont légèrement plus nombreux. Ils ont le même profil que les navetteurs allant travailler vers Vitré, ouvriers pour la moitié d’entre eux, et surreprésentés dans l’industrie locale : plus de 24 % occupent des emplois dans l’industrie alors que ce secteur représente moins de 15 % des emplois (comptabilisés au lieu de travail).