Insee Analyses Normandie · Mars 2022 · n° 101

Sur le pourtour de la Normandie, des territoires de frange ouverts aux influences extrarégionales

Sur le pourtour de la région, les territoires de « frange » de la Normandie entretiennent des liens, souvent étroits, avec ceux situés de l’autre côté de la limite régionale. Réciproquement, la Normandie exerce une certaine influence sur les territoires qui la jouxtent. Ces interactions « extrarégionales » peuvent aussi être plus lointaines ou plus diffuses. À travers la périurbanisation et l’intensification des mobilités domicile-travail, les grands pôles d’emploi étendent en effet leur influence sans s’arrêter aux limites régionales. Pour autant, bien que les effets de frontière apparaissent a priori limités entre les régions françaises, la mise en œuvre des politiques publiques locales (gestion du réseau de transports en commun, soutien au développement économique ou politiques liées à la petite-enfance, etc.) est souvent conditionnée par les limites administratives. Les territoires dont le développement est étroitement lié à celui d’un pôle situé de l’autre côté d’une limite régionale ne bénéficient donc pas nécessairement des politiques publiques locales qui y sont mises en place. À l’inverse, les territoires sous influences subissent parfois des pressions externes, notamment en termes d’urbanisation qui peuvent impacter leurs propres équilibres.

Les territoires des franges de la Normandie, ensemble d’un seul tenant formé à partir de 775 communes (encadré), s’étendent de part et d’autre de la limite régionale sur un espace couvrant 10 000 km² (figure 1), dont 6 400 km² sont situés côté normand (un cinquième de la surface régionale). Les périmètres de certains Schémas de Cohérence Territoriale voient la majorité de leur population intégrée dans ces espaces : Pays Interrégional Bresle-Yères, Évreux Portes de Normandie, Pays du Perche ornais et Maine Saosnois. Pour certains Établissements Publics de Coopération Intercommunale, c'est même l’ensemble des communes les composant qui est inclus dans la « frange », telle la communauté urbaine d’Alençon, la communauté d’agglomération de Seine Normandie Agglomération, les communautés de communes Cœur du Perche, des Collines du Perche Normand, des Villes Soeurs, Interrégionale Aumale – Blangy-sur-Bresle et du Vexin Normand.

À l’aune du critère de densité de population, les territoires de frange apparaissent comme des espaces plus ruraux que la moyenne normande (71 habitants/km² contre 111 habitants/km² dans l’ensemble de la Normandie). Bien que plus rurales en moyenne que le reste de la région, les franges territoriales de Normandie regroupent quelques unités urbaines relativement peuplées : Évreux, Alençon, Vernon, Gaillon, Val-de-Reuil, Eu, etc. Au total, 717 400 habitants, dont 499 400 Normands (15 % de la population régionale) résident dans ces espaces. On y dénombre aussi 281 500 actifs en emploi et 261 700 emplois au lieu de travail. Ce quasi-équilibre entre les emplois et les actifs montre que les territoires de frange disposent dans leur ensemble d’une certaine autonomie économique et qu’ils ne constituent donc pas, bien que particulièrement tournés vers l’extérieur, des territoires à vocation essentiellement résidentielle.

Les relations interrégionales se mesurent en premier lieu par le biais des déplacements domicile-travail, principal critère déterminant du contour des territoires de frange (encadré). Un quart des actifs dans les franges normandes travaillent à l’extérieur de la région (contre 6 % pour l’ensemble de la région). Ces 49 400 navetteurs interrégionaux résidant dans les franges représentent 59 % des navetteurs interrégionaux normands. Les actifs des territoires de frange externe qui travaillent en Normandie sont proportionnellement moins nombreux (un cinquième des actifs résidents dans la partie non normande des franges travaillent en Normandie).

Les flux interrégionaux liés aux études sont plus rares et surtout concentrés sur quelques communes uniquement. Sur les 154 000 scolaires ou étudiants résidant dans les territoires de frange, seulement 8 000 en Normandie et 6 000 dans les franges externes traversent la limite régionale pour leurs études. Ces flux apparaissent surtout dans certaines zones, probablement en lien avec la sectorisation des établissements, qui parfois s’affranchit des limites régionales : quelques communes à proximité de Gamaches, au nord du secteur de Nogent-le-Rotrou – la Ferté-Bernard – Mamers, côté normand ; les secteurs au sud d’Alençon, et à l’est de Gisors ou de Gournay-en-Bray, pour les communes des franges situées à l’extérieur de la Normandie.

Les influences extrarégionales peuvent aussi découler de la proximité d’un pôle de services situé de l’autre côté de la limite régionale. Cette configuration est présente pour quelques communes normandes à proximité des pôles extérieurs de Gamaches, Formerie, Anet, Dreux, la Loupe, Nogent-le Rotrou, la Ferté-Bernard, Mamers et Gorron ; à l’extérieur de la région, la même situation se vérifie pour des communes à proximité des pôles normands de Pontorson, Saint-James, Alençon, Verneuil-d’Avre-et-d’Iton, Gisors, Gournay-en-Bray et Aumale.

Les influences extrarégionales sont variées et ne s’exercent pas de manière homogène à l’intérieur du « corridor » géographique formé par les territoires de frange. Pour rendre compte de cette diversité de modes de fonctionnement, il convient d’introduire un sous-découpage de cet ensemble. En tenant compte des polarisations qui apparaissent dans chaque portion de territoire, et en cohérence avec certains découpages existants (zones d’emploi, bassins de vie, zonages administratifs), huit sous-ensembles se dessinent, chacun pourvu d’un versant normand et d’un versant non-normand (figure 3).

Parmi cet ensemble, la frange francilienne présente de fortes particularités : avec ses 290 000 habitants, soit 40 % de la population résidant dans l’ensemble des franges, elle est celle qui regroupe le plus grand nombre de pôles urbains (figure 1) et elle est de loin la plus peuplée (figure 4). Ce secteur de frange est également le plus asymétrique, sa superficie étant à 85 % située en Normandie et sa population à 90 % normande. La frange francilienne présente aussi une densité de population plus élevée que la moyenne régionale (135 habitants/km² contre 111 habitants/km² dans l’ensemble de la Normandie), mais à l’instar de ce qu’on observe dans l’ensemble de la région, la moitié de sa population vit au sein d’une commune de faible densité ou de très faible densité (figure 5).

Parmi les autres secteurs, la majorité des communes ont un caractère peu dense ou très peu dense : au moins deux tiers de la population réside dans une commune de faible, voire très faible densité, parfois même l’intégralité comme dans les secteurs Sud-Ouest Orne – Mayenne ou Sud Manche – Bretagne  (figure 5). En ce qui concerne la répartition de la population de part et d’autre de la limite régionale, certains sont relativement équilibrés entre partie normande et non-normande (figure 4) : Bresle – Somme (48 % de la population de ce secteur est normande), Alençon – Sarthe (53 %), Perche – Sarthe – Eure-et-Loir (46 %), Sud Manche – Bretagne (58 %). Les autres penchent assez franchement du côté normand : Bray – Oise (67 %), Sud Eure – Eure-et-Loir (73 %), Sud-Ouest Orne – Mayenne (75 %).

L’intensité des flux interrégionaux varie fortement entre les secteurs de frange. Elle est faible dans les secteurs Sud Manche – Bretagne et Sud-Ouest Orne – Mayenne, où seulement 13 % à 15 % des actifs résidents franchissent la limite régionale pour aller travailler (figure 6). Ces territoires peuvent être qualifiés de relativement peu ouverts sur la région voisine, en comparaison des autres secteurs de frange, où ce « taux d’ouverture » est de l’ordre de 20 % à 25 %.

Les secteurs de frange se différencient également en termes « d’intégration », mesurée par l’intensité des relations entre chaque « face », normande et extra-normande, à l’intérieur d’un même secteur. Les secteurs de Bresle – Somme et Alençon – Sarthe représentent des exemples-types de franges « intégrées ». Dans ces deux territoires, environ les trois quarts des actifs qui « passent la frontière » travaillent dans le versant immédiat. Ces flux sont très équilibrés entre les deux versants de la Vallée de la Bresle. Ils sont beaucoup plus polarisés dans l’autre territoire, le pôle d’Alençon rayonnant fortement sur sa zone d’influence dans le versant sarthois. Le secteur Sud Manche – Bretagne correspond à une situation intermédiaire, avec un navetteur interrégional sur deux qui travaille au sein de la frange. Les secteurs Sud-Ouest Orne – Mayenne, Bray – Oise, et Sud Eure – Eure-et-Loir sont nettement moins intégrés, notamment en raison de proportions importantes de navetteurs du Pays de Bray qui travaillent dans le pôle de Beauvais, ou de résidents du sud de l’Eure qui ont leur emploi dans le pôle de Dreux, ces deux pôles étant situés en dehors des franges. La frange francilienne est de loin la moins « intégrée » : dans neuf cas sur dix, les actifs qui traversent la limite régionale sortent de la frange pour occuper un emploi le plus souvent situé dans la Métropole du Grand Paris ou dans des pôles d’emploi importants des Yvelines ou du Val d’Oise.