Insee Analyses · Décembre 2022 · n° 78

Entre janvier 2021 et juin 2022, la hausse des prix de l’énergie a entraîné une perte de pouvoir d’achat, malgré la mise en oeuvre des mesures exceptionnelles

Depuis début 2021, les prix des carburants ont fortement augmenté sous l’effet des tensions mondiales sur les marchés de l’énergie, d’abord alimentées par la reprise du commerce mondial après la crise économique due à l’épidémie de Covid-19, puis par la guerre en Ukraine. Entre janvier 2021 et juin 2022, les prix au détail ont été plus élevés en moyenne de 20 % pour l’essence et de 24 % pour le diesel par rapport à leur moyenne de 2020 (sources, méthodes). De même, les prix liés au chauffage et au fonctionnement de la maison ont nettement augmenté : + 37 % entre janvier 2021 et juin 2022 pour le gaz par rapport à leur moyenne de 2020, + 5 % pour l’électricité et + 41 % pour le fioul domestique. Au total, les prix de l’énergie ont crû de 18 % sur cette période.

Dans le même temps, des dispositifs en faveur des ménages ont été mis en œuvre pour soutenir leur pouvoir d’achat. D’une part, pour soutenir leur revenu, un bonus exceptionnel de 100 euros du « chèque énergie » en direction des foyers modestes ainsi qu’une indemnité de 100 euros à destination des personnes percevant moins de 2 000 euros nets mensuels, dite « indemnité ou prime inflation », ont été mis en place fin 2021. D’autre part, des mesures visant à contenir la hausse des prix ont été mises en œuvre. Un « bouclier tarifaire » a été mis en place pour freiner la hausse des prix du gaz et de l’électricité, en particulier pour les ménages bénéficiant d’un contrat à prix fixe, d’un contrat au tarif réglementé de vente (TRV) ou d’un contrat indexé sur les TRV. Enfin, d’avril à fin août 2022, une remise à la pompe de 15 centimes hors taxe par litre (18 centimes après TVA) a été instaurée sur l’ensemble des carburants. Elle a été prolongée du 1ᵉʳ septembre au 15 novembre à 25 centimes par litre (30 centimes après TVA), et ramenée ensuite à 8,33 centimes (10 centimes après TVA). Cette prolongation, de même que les autres mesures de soutien au pouvoir d’achat postérieures à juin 2022, ne sont pas couvertes par la période analysée et ne font donc pas l’objet d’une évaluation dans l’étude.

Le modèle de microsimulation Ines (sources) vise à évaluer l’effet des dispositifs sociaux et fiscaux sur les revenus des ménages. Par conséquent, la remise à la pompe et le bouclier tarifaire, qui ont pour objectif de lutter contre l’inflation énergétique, ne peuvent pas être évalués de façon aussi fiable que l’indemnité inflation et le bonus du chèque énergie, prestations sociales visant à soutenir le revenu disponible des ménages. Les hausses de prix présentées dans cette étude en tiennent toutefois bien compte : les évolutions des prix moyens de l’énergie entre janvier 2021 et juin 2022 par rapport à l’année 2020 intègrent les effets à la baisse du bouclier tarifaire et de la remise à la pompe. En l’absence du bouclier sur les prix de l’électricité et du gaz et de la remise à la pompe, l’inflation retenue dans cette analyse aurait été plus élevée et les dépenses énergétiques auraient été plus fortes de 270 euros en moyenne entre janvier 2021 et juin 2022 : 240 euros pour le bouclier tarifaire et 30 euros pour la remise à la pompe (encadré).

Sur la période d’un an et demi entre janvier 2021 et juin 2022, les dépenses d’énergie des ménages, à consommation inchangée, représentent 24,8 milliards d’euros de plus que si les prix étaient restés ceux de 2020 (figure 1a). Cette estimation est réalisée à partir du modèle de microsimulation Ines, de montants de consommation imputés, et à comportement inchangé : on suppose ici que les ménages n’ont pas modifié leur consommation en réaction à la hausse des prix. Enfin, cette estimation est fondée sur une comparaison des prix énergétiques observés entre janvier 2021 et juin 2022 avec une situation où les prix seraient restés à leur niveau de 2020 : cette hypothèse de stabilité ne tient donc pas compte de l’évolution tendancielle des prix, phénomène toutefois secondaire par rapport aux fortes hausses récentes.

Ce surplus de dépenses d’énergie est dû pour 55 % (13,6 milliards d’euros) à l’augmentation des prix de l’électricité, du gaz et des autres sources d’énergie utilisées pour le chauffage et le fonctionnement de la maison, bien que le bouclier tarifaire ait modéré cette augmentation. Les 45 % restants proviennent de la hausse des prix des carburants, malgré l’effet de la remise à la pompe : 7,6 milliards liés aux dépenses de diesel et 3,6 milliards à l’essence.

Les mesures exceptionnelles de soutien au revenu disponible des ménages ont augmenté le revenu disponible corrigé des dépenses énergétiques des ménages de 3,5 milliards d’euros : 3,0 milliards proviennent de l’indemnité inflation et 430 millions du bonus de 100 euros du chèque énergie. Au total, le revenu disponible élargi au chèque énergie et à l’indemnité inflation et corrigé des dépenses de produits énergétiques est inférieur de 21,3 milliards d’euros à ce qu’il aurait été en l’absence à la fois des hausses des prix et des mesures de soutien au revenu des ménages.

Malgré les mesures de limitation des prix, l’inflation énergétique représente en moyenne une perte de 840 euros par ménage entre janvier 2021 et juin 2022, soit 1,6 % du revenu disponible sur la période, élargi au chèque énergie et corrigé des dépenses énergétiques (figure 1b). Cette perte est partiellement compensée par des aides de soutien au revenu, à hauteur de 120 euros en moyenne (+ 0,2 %), soit une perte nette de 720 euros par ménage (– 1,3 % sur le revenu disponible élargi et corrigé moyen).

Entre janvier 2021 et juin 2022, la baisse de pouvoir d’achat des ménages vivant hors unité urbaine est plus grande que celle des autres ménages : leur perte de revenu disponible corrigé des dépenses énergétiques est, après versement des aides, de 910 euros en moyenne sur la période (– 1,7 %), contre 780 euros dans les unités urbaines de moins de 20 000 habitants (– 1,6 %), 650 euros dans les unités de 200 000 à moins de 2 millions d’habitants (– 1,2 %), ou encore 580 euros pour les ménages vivant dans l’agglomération de Paris (– 0,8 %) (figure 2a et 2b).

Cette perte est d’autant plus forte que les ménages résident dans des communes peu peuplées. En effet, en 2021, dans les communes hors unité urbaine, les dépenses moyennes des ménages en énergie sont en moyenne 30 % plus élevées que dans l’ensemble de la population, et 60 % plus fortes que dans l’agglomération de Paris. Cet écart provient surtout des dépenses en carburant et en fioul domestique. La hausse des prix des carburants contribue pour plus de la moitié à l’augmentation des dépenses énergétiques des ménages hors unité urbaine : 51 %, contre 43 % à 46 % pour les ménages en unité urbaine hors agglomération parisienne, et 37 % pour les ménages de l’agglomération de Paris, pour qui les dépenses de chauffage et d’électricité prédominent nettement. Les habitants de l’aire de Paris se rendent beaucoup moins souvent au travail en voiture que ceux des autres aires d’attraction des villes [Sarron, Trevien, 2021] et les parcours en voiture sont plus longs en dehors des aires d’attraction des villes, moins denses.

Le montant moyen d’aides augmente lorsque la taille de l’unité urbaine diminue. Le gain de revenu disponible lié au bonus du chèque énergie et à l’indemnité inflation est un peu plus élevé en moyenne pour les ménages hors unité urbaine, de l’ordre de 130 euros entre janvier 2021 et juin 2022, contre 110 euros pour les unités urbaines hors agglomération parisienne et 90 euros dans l'agglomération parisienne. En effet, le revenu disponible moyen des ménages de communes hors unité urbaine étant légèrement plus faible que celui de l’ensemble de la population, ils bénéficient d’un montant d’indemnité inflation de 120 euros en moyenne par ménage, un peu plus haut que pour l’ensemble de la population (100 euros). Les ménages de l’agglomération parisienne reçoivent en moyenne un montant de bonus du chèque énergie quasi identique aux ménages hors unité urbaine, mais un tiers de moins d’indemnité inflation.

Les effets conjugués des hausses de prix et des aides sont défavorables à l’ensemble des ménages. Cependant, la perte nette augmente avec le niveau de vie. Les ménages les plus pauvres perdent en moyenne 300 euros entre janvier 2021 et juin 2022, les 10 % de personnes juste au-dessus de la médiane 770 euros et les 10 % les plus aisés 1 230 euros (figure 3a). Cependant, en proportion de leur revenu disponible corrigé, les 30 % les plus aisés sont moins affectés que le reste des ménages (– 1,2 % contre – 1,6 %) (figure 3b).

Les dépenses d’énergie représentent pour les ménages les plus modestes une plus grosse part de leur revenu disponible que pour les autres ménages : de l’ordre de 14 % pour les 10 % les plus pauvres, contre 10 % pour les ménages juste au-dessus de la médiane et 5 % pour les 10 % de ménages les plus aisés. En proportion de leur revenu, la hausse des prix de l’énergie entraîne donc une plus forte baisse du revenu disponible des plus modestes entre janvier 2021 et juin 2022, de – 2,3 % pour les 30 % les plus modestes, contre – 1,2 % pour les 30 % des ménages les plus aisés.

Les effets du bonus du chèque énergie sont ciblés sur les 20 % de ménages les plus modestes [Buresi et al., 2022] : + 80 euros en moyenne pour les 10 % les plus pauvres et + 50 euros pour les 10 % suivants. L’indemnité inflation s’adresse à un champ plus large de ménages. Versée sous condition de ressources individuelles, elle peut aussi concerner des ménages aisés lorsqu’il y a de forts écarts entre les revenus des différents membres du ménage. Pour la moitié de ménages les plus modestes, cette prime engendre un gain de 130 euros en moyenne par ménage ; ce montant décroît jusqu’à 40 euros en moyenne pour les 10 % de ménages les plus aisés. En moyenne, les 30 % les plus pauvres bénéficient avec ces aides d’une compensation de 170 euros, soit 0,7 % de leur revenu disponible et les 30 % les plus aisés de 60 euros, soit 0,1 % (40 euros pour les 10 % les plus aisés). À l’inverse, les mesures visant à contenir la hausse des prix de l’énergie distribuent davantage aux ménages les plus aisés, car le bénéfice tiré de la mesure est proportionnel aux montants consommés, plus élevés chez les ménages les plus aisés : ainsi, le bouclier tarifaire et la remise à la pompe auraient diminué les dépenses des 30 % de ménages les plus aisés d’environ 350 euros, contre 210 euros en moyenne chez les 30 % les plus modestes (encadré). En proportion de leur revenu, les 30 % de ménages les plus modestes sont ceux qui bénéficient toutefois le plus de ces mesures (+ 0,7 %).

La diminution du pouvoir d’achat est d’autant plus forte lorsque plusieurs effets défavorables se conjuguent : dans les communes hors unité urbaine, les 30 % les plus pauvres perdent en moyenne 2,7 % de leur revenu disponible malgré les aides perçues, alors que dans l’agglomération de Paris, le revenu disponible des 10 % les plus aisés ne diminue au total que de 0,7 % en moyenne.