Insee Analyses Bourgogne-Franche-Comté · Septembre 2022 · n° 103

Du rural isolé au rural proche des villes : quatre types d’intercommunalités

Depuis 2020, les espaces ruraux se définissent par leur faible densité de population et non plus en complément des espaces urbains. Selon cette définition, sur les 113 établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) de Bourgogne-Franche-Comté, 95 sont considérés comme ruraux.

Ainsi redéfinie, la Bourgogne-Franche-Comté est la première région rurale de France devant la Bretagne. Cet espace représente 95 % du territoire et plus de la moitié de la population régionale, contre un tiers en moyenne en France.

La proximité avec les principales villes de la région, l’influence de la région parisienne et de la Suisse, les spécificités agricoles ou industrielles notamment, façonnent des espaces ruraux aux enjeux bien différents : vieillissement de la population, accessibilité aux services, attractivité résidentielle, marché de l’emploi, etc.

Les différences de densité de population et de décomposition des revenus des ménages définissent 4 classes d'intercommunalités rurales dans la région : « le rural peu dense à faibles revenus », « le rural de classe moyenne ou plutôt aisée », « le rural à fort revenus patrimoniaux » et « le rural aux salaires élevés » (figure 3 et pour comprendre).

En Bourgogne-Franche-Comté, près de la moitié des résidents ruraux habite dans l’une des 42  intercommunalités « rurales peu denses à faibles revenus ». Elles s’étendent sur plus de la moitié de la région. Cet espace couvre les plateaux du Nivernais, le massif du Morvan et les plateaux bourguignons du Tonnerrois, du Châtillonnais et de la Côte-d’Or, ainsi que le nord de la Haute-Saône et le sud du Jura.

Ces territoires, les plus souvent éloignés des villes moyennes et des grandes villes, sont peu attractifs en raison notamment d’une offre d’emploi insuffisante, d’un accès aux services de proximité et intermédiaires parfois difficile et d’une moindre couverture internet en haut débit. En décroissance démographique, les populations âgées y sont nombreuses et la natalité plus faible. On y retrouve beaucoup de personnes seules (38 % des ménages contre 34 % pour l’ensemble du rural) et moins de couples avec enfants (30 % contre 35 %).

Les ménages pauvres (14 % des ménages) et surtout modestes (32 %) y sont davantage présents (figure 1). Plus généralement, le niveau de vie médian des habitants est de 20 500 €, soit 6 % de moins que dans l’ensemble du rural régional (figure 2). Parmi eux, les ménages de l’EPCI Bazois-Loire-Morvan sont en moyenne les plus pauvres de la région. Leur revenu médian est de 19 100 € et près de 20 % d’entre eux vivent sous le seuil de pauvreté. À l’opposé, les ménages résidant dans les communautés de communes du Mâconnais-Tournugeois ou du Clunisois sont plus aisés avec un revenu médian de plus de 21 000 €.

Une partie des habitants vit dans des petites villes comme Montbard, Gray ou Saint-Claude. Le maillage de ces petites villes permet à de nombreux actifs de résider à proximité de leur lieu de travail. Néanmoins, dans le reste de ce vaste territoire, l’accès à l’emploi de proximité est plus difficile et certains actifs sont contraints de quitter quotidiennement voire définitivement leur EPCI de résidence pour aller travailler. Le nombre d’emplois accessibles depuis ces territoires ruraux devient alors un déterminant de leur attractivité résidentielle.

Malgré de plus faibles revenus, le nombre de propriétaires est plus important dans ces territoires, grâce à un coût du foncier plus faible. Cependant, les logements sont pour beaucoup d’entre eux anciens. Leur amélioration énergétique peut être problématique au regard des revenus des habitants. En lien avec la baisse démographique, l’augmentation de la vacance des logements est aussi particulièrement importante.