Insee Analyses Pays de la Loire · Juillet 2022 · n° 105

Nantes Métropole : concentration accrue de personnes aux revenus élevés Inégalités et pauvreté dans les Pays de la Loire

En 2019, 665 200 habitants résident à Nantes Métropole. Comme dans la majorité des grandes agglomérations, les disparités de revenus y sont plus marquées que dans les territoires voisins. En effet, les métropoles concentrent à la fois des parts élevées de personnes pauvres et de populations aisées. Au sein de l’agglomération nantaise, la situation varie d’un quartier à l’autre, en lien notamment avec les politiques qui y ont été menées. Les quartiers prioritaires de la politique de la ville et les zones d’aménagement concerté sont notamment des territoires où les enjeux de mixité sociale sont forts. Les disparités territoriales impliquent de repenser et d’ajuster les politiques publiques (aménagement, habitat, urbanisme, etc.) pour permettre à tous les segments de la population d’habiter la métropole.

De 2004 à 2017, la métropole nantaise concentre de plus en plus d’habitants dont les revenus sont les plus hauts, c'est-à-dire correspondant aux 8^e, 9^e et 10^e déciles définis en 2004 (Pour comprendre). Les nombres et parts de ces personnes augmentent de manière significative (figure 1). La hausse est d’autant plus forte que les revenus sont élevés. Elle est notamment liée à la progression des emplois de cadres, sensible dans la métropole. En 11 ans, de 2006 à 2017, dans la métropole, la part des cadres augmente de 9 % à 12 %. Leur nombre croît quatre fois plus que l’ensemble de la population : + 46 % (soit + 24 000), contre + 12 %. La forte progression des plus hauts revenus et des emplois de cadres est aussi observée dans le reste du département et aux niveaux régional et national, mais de façon un peu moins prononcée. Elle reflète la profonde mutation de la structure des emplois et du système productif qui s’opère depuis une trentaine d’années avec, en outre, l’émergence de nouvelles technologies, des innovations croissantes et l’automatisation des chaînes de production.

À l’autre extrémité de la distribution des revenus, la part des personnes aux revenus les plus bas, c'est-à-dire correspondant au 1^er décile de 2004, est stable dans la métropole. Pourtant, leur nombre augmente, mais à un rythme proche de la croissance démographique de la métropole.

Par ailleurs, le nombre et la part des personnes aux revenus modestes, c’est-à-dire qui appartiennent aux 2^e, 3^e et 4^e déciles de 2004, diminuent. Dans une situation intermédiaire, la part de personnes ayant des revenus médians ou légèrement supérieurs (5^e, 6^e et 7^e déciles de 2004) reste relativement stable et leur nombre augmente à un rythme proche de l’ensemble de la population de Nantes Métropole.

Ainsi, la suite de l’étude distingue et analyse quatre groupes de personnes pour lesquels les revenus évoluent de façon proche (Pour comprendre).

En 2017, la métropole nantaise concentre davantage d’habitants dont les revenus sont situés aux extrémités de la distribution que le reste de la Loire-Atlantique. En effet, les parts des personnes aux revenus les plus bas et aux revenus les plus hauts y sont nettement plus élevées : respectivement 10 % et 40 %, comparé à 6 % et 30 % dans le reste du département.

La forte présence des personnes aux revenus les plus hauts dans la métropole est notamment liée à la part des cadres deux fois plus élevée que dans le reste du département : 12 % contre 5 %. Les prix immobiliers élevés reflètent cette surreprésentation. De fait, les habitants aux revenus moyens ou modestes ont plus de difficultés à s’y loger. La pauvreté plus marquée dans la métropole est en partie liée à la part de personnes au chômage plus élevée que dans le reste du département (7 % contre 5 %) et à une offre de logements dans le parc social plus abondante. À l’inverse, les personnes aux revenus modestes et celles aux revenus médians ou légèrement supérieurs résident moins souvent dans la métropole : respectivement 22 % et 28 %, contre 28 % et 36 % dans le reste du département. Les inégalités sont ainsi plus marquées à Nantes Métropole : en 2017, le rapport entre les 10 % les plus riches et les 10 % les plus pauvres y est de 5,6 contre 3,5 dans le reste du département.

De plus, entre 2004 et 2017, les disparités augmentent à Nantes Métropole, alors qu’elles diminuent dans le reste du département. En effet, dans le reste de la Loire-Atlantique, les parts des personnes aux revenus les plus bas et aux revenus modestes diminuent de manière significative (respectivement − 2 points et − 14 points), tandis que la part des personnes aux revenus médians ou légèrement supérieurs augmente de 5 points.

Les évolutions sont différentes à Nantes Métropole, où la part des revenus les plus bas est stable et celle des revenus modestes baisse de 8 points. La part des personnes aux revenus médians ou légèrement supérieurs baisse légèrement (− 2 points). Enfin, la hausse observée sur les plus hauts revenus est identique à Nantes Métropole et dans le reste du département (+ 10 points).

Les quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) sont par définition des territoires où la pauvreté est la plus présente. Ainsi, en 2017, dans les QPV de Nantes Métropole, la part des personnes aux revenus les plus bas est trois fois plus élevée (42 %) que dans les villes englobantes qui les accueillent (Nantes, Orvault, Rezé et Saint-Herblain) (figure 2). Les populations aux revenus modestes sont aussi plus présentes dans les QPV : 38 % contre 23 % dans l’ensemble des villes englobantes. En revanche, les personnes aux revenus médians, légèrement supérieurs ou les plus élevés sont très peu présentes dans les QPV : respectivement 15 % et 5 %, contre 26 % et 38 % dans l’ensemble des villes englobantes.

En 2017 comme en 2004, les QPV restent des territoires de résidence pour les ménages en situation de précarité financière et l’écart semble se creuser avec le reste de la métropole. Sur cette période, la part des personnes aux revenus les plus bas augmente de 2 points dans les QPV, alors qu’elle stagne dans l’ensemble des communes englobantes. La part des populations aux revenus modestes diminue moins dans les QPV que dans l’ensemble des villes englobantes : − 5 points contre −7 points. Enfin, la part des personnes aux plus hauts revenus augmente dans les QPV (+ 2 points), même si cette hausse est moins rapide que celle des villes englobantes (+ 9 points).

La composition de certains QPV évolue vers davantage de mixité sociale, même si le profil des habitants reste très éloigné de la moyenne de la métropole nantaise. Ainsi, de 2004 à 2017, la part des personnes aux revenus les plus élevés augmente de 5 points à Malakoff et de 2 points aux Dervallières. La part des personnes aux revenus médians ou légèrement supérieurs est aussi en hausse : + 4 points à Malakoff et + 3 points aux Dervallières. Par ailleurs, la part des populations aux revenus modestes est stable à Malakoff, alors qu’elle diminue de 3 points aux Dervallières. Enfin, les personnes aux revenus les plus bas résident de moins en moins souvent dans ces QPV. Leur part diminue de 10 points à Malakoff et de 2 points aux Dervallières. Ces quartiers ont notamment bénéficié de l’arrivée de catégories sociales plus mixtes, en lien avec la diversification de la production de logements neufs et la politique de réorientation de l’attribution des logements sociaux vers des populations plus aisées. Au-delà des logements, le parcours résidentiel des populations est accompagné par l'aménagement urbain et la restructuration du quartier (services, équipements).

A contrario, la part des personnes aux revenus les plus bas progresse à Château, La Halvêque-Ranzay et Le Breil : respectivement + 12 points, + 11 points et + 7 points. La part des populations aux revenus modestes diminue aussi : − 11 points à Château, − 9 points à La Halvêque-Ranzay et − 6 points au Breil. Concomitamment, la part des personnes aux revenus médians, légèrement supérieurs et les plus élevés est en quasi-stagnation. Des projets urbains sont en cours, notamment à Château, pour enrayer cette paupérisation.

Les évolutions sont moins marquées dans les autres QPV, même si elles vont dans le sens d'une redistribution des revenus à la hausse, à l'image de l'évolution globale dans la métropole. La part des personnes aux revenus les plus bas est quasiment stable à Bellevue et Bout des Landes-La Boissière-La Petite Sensive, alors qu’elle augmente de 2 points à Bottière Pin Sec. La part des populations aux revenus modestes diminue dans ces trois QPV (de − 3 points à − 4 points). Par ailleurs, la part des personnes aux revenus médians ou légèrement supérieurs augmente de 3 points à Bout des Landes-La Boissière-La Petite Sensive et celle des habitants aux revenus les plus élevés croît de 3 points à Bellevue.

En 2017, dans les zones d’aménagement concerté (ZAC) de Nantes Métropole, les populations aux revenus modestes sont plus présentes qu’en moyenne dans la métropole : 28 % contre 22 % (figure 3). Il s’agit en effet de quartiers dans lesquels la politique d'aménagement est volontairement orientée vers une offre diversifiée de logements. L’objectif est de permettre aux habitants de réaliser leur parcours résidentiel au cœur de la métropole nantaise. Leur part est particulièrement élevée dans les secteurs Erdre et Cens (29 %) et sud (31 %). Dans le secteur Loire-Chézine, elle est plus élevée dans la ZAC Ouest Centre-Ville (29 %) située dans la commune de Couëron. Dans la ville de Nantes, elle est plus élevée dans les ZAC Erdre et Porterie et Bottière Chénaie (31 %).

Les personnes aux revenus les plus bas résident davantage dans les ZAC qu’en moyenne dans Nantes Métropole : 13 % contre 10 %. Elles sont nombreuses dans les ZAC de la ville de Nantes (16 %), notamment dans les ZAC de Bottière-Chénaie (19 %) et Pré-Gauchet (18 %) dont l’aménagement est terminé, et dans la ZAC de l’Île de Nantes (16 %) en cours d’aménagement.

Par ailleurs, la part des personnes aux revenus médians ou légèrement supérieurs est un peu plus élevée dans les ZAC qu’à Nantes Métropole : 31 % contre 28 %. Cette part est particulièrement élevée dans les secteurs sud (39 %), Loire Chézine et nord-est (35 %). Dans le secteur Loire-Chézine, cette part est plus élevée dans la ZAC Ouest Centre-Ville localisée à Couëron (39 %). Cette ZAC est ancienne et a attiré des familles modestes, parmi lesquelles étaient sans doute peu présents les ménages très pauvres, du fait de la nécessité de posséder une voiture pour se déplacer. Dans la ville de Nantes, cette part est plus élevée dans la ZAC Erdre et Poterie (34 %).

En revanche, les personnes aux revenus les plus élevés sont nettement sous-représentées dans les ZAC par rapport à l’ensemble de la métropole nantaise : 28 % contre 40 %. Tout en restant en dessous de la moyenne métropolitaine, elles sont cependant plus présentes dans le secteur Erdre et Cens (30 %). Dans le secteur Loire-Chézine, leur part est plus élevée dans la ZAC de La Solvardière (34 %) située à Saint-Herblain, où l’offre de logements sociaux et abordables est moins importante que dans les ZAC plus récentes. Et dans la ville de Nantes, elle est plus élevée dans les ZAC Île de Nantes (31 %) et Pré Gauchet (32 %).

Les ZAC encouragent la construction de quartiers mixtes en accueillant des ménages avec tout niveau de revenus. Elles limitent la gentrification qui s'observe à l'échelle de la métropole, avec une offre de logements orientée vers des profils diversifiés.