Trois profils de quartiers de la politique de la ville liés à des contextes géo-économique différents

La politique de la ville a pour objectifs de réduire les inégalités sociales et les écarts de développement entre les territoires en concentrant les efforts sur les quartiers identifiés comme abritant la population la plus précaire. Cette politique transversale agit sur des leviers sociaux, économiques et urbains, afin de résorber le décrochage des habitants de ces quartiers.

Depuis le 1^er janvier 2015, en France métropolitaine, 1 296 quartiers bénéficient de la politique de la ville, dont 52 en Centre-Val de Loire. Celle-ci est mise en oeuvre localement dans le cadre des contrats de ville qui sont portés par les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI). Cette contractualisation coordonne les orientations et engagements des acteurs impliqués dans la politique de la ville que sont les partenaires institutionnels, économiques et associatifs.

En Centre-Val de Loire, 6 % de la population, soit environ 157 000 personnes en 2013, résident dans l’un des 52 quartiers de la politique de la ville (QPV), régis par 19 contrats de ville.

Les résidents des quartiers de la politique de la ville constituent 20 % de la population des communes concernées. Cette part atteint deux sur cinq à Montargis. Les populations cibles de la politique de la ville sont donc concentrées au sein des intercommunalités, le plus souvent dans les communes centres.

Avec en moyenne un habitant sur neuf des intercommunalités vivant en QPV, la contractualisation intercommunale de la politique de la ville permet d’élargir le champ d’exercice de la solidarité.

Les agglomérations orléanaise et tourangelle comptent chacune dix quartiers et abritent 40 % de la population régionale ciblée par la politique de la ville. Dans ces communautés d’agglomération, 12 % de la population réside au sein de ces quartiers (figure 1).

On dénombre en Centre-Val de Loire, 3 000 habitants en moyenne dans chacun de ces quartiers, soit légèrement moins qu’en moyenne nationale. La région compte en effet un nombre important de petits quartiers, la moitié ayant moins de 2 000 habitants. À l’inverse, quatre quartiers accueillent plus de 8 000 habitants, et sont classés parmi les 110 plus importants de France métropolitaine. Ces derniers se situent à Blois, Bourges, Orléans et Tours. Les quartiers de Sanitas à Tours et de la Source à Orléans sont des ensembles cohérents qui se sont développés dès les années 50. À l’inverse, les quartiers nord de Bourges et Blois regroupent différents quartiers de vie sous une même appellation, en s’appuyant sur une continuité géographique.

Les quartiers de la région abritent une population plus pauvre qu’en moyenne nationale. Dans un quart des quartiers QPV de France métropolitaine, la moitié des habitants ont un revenu déclaré par unité de consommation (définitions) inférieur à 11 000 euros. C’est le cas dans 85 % des quartiers du Centre-Val de Loire.

Ces différences par rapport à la moyenne des quartiers de métropole sont moins marquées en termes de niveau de vie, c’est-à-dire dès lors que l’on tient compte des revenus réellement disponibles, nets des impôts directs et intégrant les prestations sociales. Le niveau de vie médian régional s’établit alors à 12 400 euros par unité de consommation pour les QPV de Centre-Val de Loire. La situation financière des habitants des quartiers accuse donc un net décrochage. Les revenus médians correspondent parfois à moins de 40 % de celui de l’EPCI englobant.

En moyenne, 45 % de la population des QPV vit sous le seuil de pauvreté (définitions), c’est vingt-cinq points de plus que dans l’environnement direct de ces quartiers (figure 2).

La faiblesse de ces revenus est liée à des difficultés d’intégration au marché du travail. La part des personnes en emploi dans ces quartiers est faible. Parmi les personnes en âge de travailler, moins d’une sur deux est en emploi dans les QPV, contre plus de six sur dix dans les EPCI englobants. La précarité dans l’emploi y est en outre particulièrement forte, puisque plus d’un emploi sur quatre est précaire et près d’un tiers des ménages perçoivent une indemnité chômage.

Ces difficultés d’accès à l’emploi s’expliquent en partie par la faible qualification des habitants des QPV. Près de huit personnes de 15 ans ou plus sur dix n’ont pas le baccalauréat. Parmi les plus jeunes, un quart des élèves ont un retard scolaire à l'entrée en 6^e, ce qui laisse craindre que ces difficultés d’accès à l’emploi ne se poursuivent.

La population dans ces quartiers est en moyenne plus jeune : les enfants de moins de 15 ans y représentent un quart de la population et les jeunes de 15-24 ans 15 %, alors que les moins de 25 ans ne représentent que 35 % de la population des intercommunalités englobantes (figure 4).

À l’inverse, les seniors de 60 ans ou plus sont proportionnellement moins nombreux que dans l’environnement direct de ces quartiers.

Ceci s’explique en particulier par une part plus importante de familles nombreuses (de trois enfants et plus). Les ménages de 6 personnes et plus, qui incluent principalement ces familles nombreuses mais aussi les cohabitants, sont trois fois plus nombreux que dans les intercommunalités abritant ces quartiers.

Ces constats globaux ne rendent pas compte de la grande disparité de composition des ménages et des situations de précarité entre les quartiers. La mise en lumière détaillée de ces disparités fait l’objet d’un atlas des quartiers de la politique de la ville à paraître prochainement, en partenariat avec la DRDJSCS.

L’analyse socio-démographique des quartiers et de la décomposition du revenu des habitants (méthodologie) identifie des familles de quartiers dont les profils sont proches. Trois familles se distinguent qui regroupent chacune un tiers des quartiers. Dans chacune d’entre elles, le contexte géographique et économique permet d'avancer des premières pistes explicatives de la situation des habitants.

Dans la première famille de quartiers (classe A), la population est jeune ; un habitant sur quatre a moins de 15 ans et 15 % entre 15 et 24 ans (figure 4). La part des étrangers est quatre fois plus importante que dans les agglomérations englobantes (figure 2). Dans ces quartiers, la moitié des habitants ne dispose que d’un revenu par unité de consommation inférieur à 12 300 euros. Les revenus d’activité en constituent à peine la moitié dans certains QPV comme Les Favignoles à Romorantin ou Champ de la Ville à Gien. Le taux d’emploi atteint tout juste 40 % soit un décrochage de plus de 20 points par rapport aux intercommunalités englobantes. Les populations jeune et étrangère, surreprésentées dans ces quartiers, rencontrent plus de difficultés pour accéder à l’emploi. Ces emplois sont en outre deux fois plus souvent précaires que dans les EPCI englobants. Les minima sociaux et prestations familiales viennent compenser ces faibles revenus d’activités et représentent près de 20 % du revenu disponible des ménages.

Cette situation s’explique également par une proportion élevée de familles nombreuses qui représentent un frein pour l’accès à l’emploi. Elle est quatre fois supérieure à celle des intercommunalités qui les soutiennent et représente 7 % des ménages dans ces quartiers. Les bénéficiaires du RSA socle sont deux fois plus nombreux que dans les EPCI englobants.

Ces quartiers se situent principalement dans les départements du nord de la région, dans les communes de la frange francilienne, notamment Dreux, Chartres et Montargis. Dans le reste de la région, ces quelques quartiers sont plutôt localisés dans de grandes agglomérations comme Tours, Blois ou Orléans. Dans l’ensemble, ils sont plus grands que la moyenne des quartiers de la région, notamment Sanitas à Tours ou Kennedy à Blois (entre 8 000 et 10 000 habitants).

La deuxième famille de quartiers (classe B) présente un profil démographique proche de celui de la classe A avec une population jeune et une part importante d’étrangers. Par contre, ces quartiers bénéficient de la dynamique économique de leur agglomération. La précarité de leurs habitants est donc moins marquée, le revenu disponible médian des ménages variant d'un peu plus de 12 000 euros dans le quartier du Vieux Puits (communauté d'agglomération de Chartres métropole) à plus de 14 000 euros aux Vauvettes dans l’agglomération de Dreux et Blossières dans l'agglomération d'Orléans (figure 3). Ces quartiers sont moins peuplés. Dans les plus gros quartiers de la classe, les revenus sont plus faibles.

La population des EPCI englobant ces quartiers est également plus riche, particulièrement sur l’agglomération d’Orléans. Outre un environnement plus favorisé, ces revenus plus importants s’expliquent par un taux d’emploi plus conséquent. Ce dernier atteint 50 % alors qu’il est d’à peine 45 % en moyenne dans les quartiers de la région. Là encore le contexte peut impacter ce résultat notamment pour les quartiers des agglomérations de Chartres ou d’Orléans qui se situent dans des zones d’emploi dynamiques. La part des revenus d’activité est donc logiquement plus conséquente. Elle est comprise entre 60 et 80 % du revenu disponible des ménages, maximum atteint dans le quartier de Lignerolles à Fleury-les-Aubrais. À l’inverse, la part des minima sociaux dans la composition des revenus n’excède pas 8 %.

Enfin, la troisième famille de quartiers de la région Centre-Val de Loire abrite un certain nombre de QPV, dont le profil de population diffère peu de leur environnement direct (classe C).

La part des étrangers dans la population y est inférieure à celle observée en moyenne dans les QPV régionaux. Ces derniers se distinguent donc de leur environnement uniquement par des revenus plus faibles. Pour ces ménages, le coût du logement est sans doute le premier élément de choix résidentiel, ce qui explique la concentration de populations pauvres au sein de ces quartiers. Ces derniers sont essentiellement situés dans l’agglomération tourangelle ou dans le sud de la région, comme à Bourges ou à Châteauroux.

La structure par âge de la population de ces quartiers est proche de celle de leur environnement direct. De ce fait, la part des jeunes est bien en deçà de la moyenne de l’ensemble des quartiers de la région (figure 4). Parallèlement, la part des 60 ans et plus est d’environ 20 %, soit quatre points de plus qu'en moyenne des QPV régionaux.

Cela se traduit par une part plus importante des retraites et rentes dans le revenu médian disponible. Elle va de 15 à 40 % dans certains quartiers alors que la part des revenus d’activité reste inférieure à 65 %. S’ils n’accueillent pas plus de personnes âgées, ils abritent par contre plus de personnes isolées que le reste de leur agglomération. Les ménages d’une personne sont plus présents dans ces quartiers qu’en moyenne dans les QPV de la région, mais également que dans leur EPCI englobant (figure 5). Une part importante de ces ménages d’une personne est constituée d'individus de plus de 60 ans, tout comme dans l’environnement direct de ces quartiers.