Insee Analyses Normandie · Mai 2026 · n° 155

Quartiers prioritaires normands : qui s’y installe et qui en part ?

La politique de la ville est une politique de cohésion urbaine et de solidarité nationale et locale à destination des quartiers défavorisés et de leurs habitants (encadré 1). 222 000 Normands vivent dans l’un des 63 quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) du territoire, soit 6,7 % de la population régionale [Hurard, Vignolles, 2025 ; pour en savoir plus (2)].

Les contours des QPV étant définis en fonction des niveaux de revenu, la situation économique de leurs résidents est par définition plus fragile. Ainsi, les habitants des QPV normands sont trois fois plus souvent en situation de pauvreté monétaire que l’ensemble des Normands (46 % contre 14 %) et le taux de chômage au sens du recensement (sources) est nettement plus élevé (33 % contre 13 % pour l’ensemble de la région).

La question de la mobilité résidentielle des habitants des quartiers prioritaires est régulièrement soulevée par les acteurs publics pour tenter de nuancer ce constat de précarité : la persistance des difficultés sociales est-elle le reflet d’une fonction de « sas » pour des populations momentanément fragilisées qui, une fois leur situation améliorée, céderaient leur place à une autre population fragile ? Ou bien, à l’inverse, résulte-t-elle d’un effet « nasse » pour les habitants des quartiers prioritaires qui y résideraient durablement, sans amélioration de leur situation ? L’analyse des mobilités résidentielles des habitants des QPV, observée sur un an entre le 1^er janvier 2021 et le 1^er janvier 2022, distingue trois catégories d’habitants : les entrants dans la géographie prioritaire de la politique de la ville, les sortants de cet espace et ceux qui y restent, même s’ils changent de QPV, appelés les stables dans cette étude (pour comprendre).

Pour 100 habitants des QPV de Normandie, 6 ont intégré la géographie prioritaire entre 2021 et 2022 et 9 l’ont quittée, soit 15 personnes en situation de mobilité (figure 1). Cette mobilité résidentielle au sein des quartiers prioritaires est la 5^e plus élevée des régions de France métropolitaine et dépasse la moyenne nationale (13 %). La mobilité est plus élevée en Bretagne et en Occitanie, plus faible en Provence-Alpes-Côte d’Azur et en Île-de-France. En Normandie, ce taux de mobilité (pour comprendre) dans les QPV apparaît supérieur à la moyenne nationale dans tous les départements, excepté dans l’Eure (13 %). La Manche se distingue avec le taux le plus élevé (19 %), devant le Calvados et l’Orne. La Seine-Maritime, qui compte le plus grand nombre de quartiers prioritaires parmi les départements normands (29) et regroupe plus de la moitié des personnes en mobilité dans les QPV de la région, affiche un taux identique à la moyenne régionale.

Les intercommunalités de Saint-Lô Agglo et dans une moindre mesure de Coutances Mer et Bocage sont celles où la mobilité est la plus élevée en Normandie, avec des taux respectifs de 23 % et de 20 % (figure 2). À Saint-Lô, le quartier de La Dollée se distingue particulièrement : avec 26 %, c’est le QPV de la région dont la population est la plus mobile, le seul à figurer parmi les 100 premiers au niveau national (53^e rang). Dix autres quartiers de la région figurent parmi les 200 premiers, notamment « Grammont - Saint Sever - Orléans » à Rouen, « Centre Ancien – Quartiers Sud » au Havre, « Quartier Rosa Parks » à Notre-Dame-de-Bondeville, « Fourches - Charcot » à Cherbourg-en-Cotentin et « Courteille » à Alençon.

À l’inverse, la mobilité est plus faible dans certains quartiers où le taux ne dépasse pas 12 %. Parmi les 10 QPV concernés, 6 se situent en Seine-Maritime. Le quartier « Bois-de-Bléville » au Havre présente en particulier la plus faible mobilité de la région (8 %). Les autres quartiers dont la population est moins mobile se situent dans les intercommunalités de Caen la Mer (quartier « Guérinière »), de Flers Agglo (quartier « Saint-Sauveur - Pont Féron ») et d’Évreux Portes de Normandie (quartier « La Madeleine »).

Ces écarts de mobilité entre QPV s’expliquent en partie par les caractéristiques de leurs habitants. Ainsi, les quartiers comptant davantage de personnes seules ou d’individus vivant en famille monoparentale présentent souvent des taux de mobilité élevés.

Les habitants qui quittent les QPV sont souvent dans une situation économique plus favorable que ceux qui s’y installent ou qui y restent (figure 3). Leur niveau de vie médian est plus élevé (17 600 € contre 15 100 € pour les entrants et 14 500 € pour les stables). Moins de 30 % d’entre eux vivent sous le seuil de pauvreté, contre plus de 40 % parmi les entrants et les stables (encadré 2). De même, les sortants bénéficient relativement moins des prestations sociales, lesquelles représentent 25 % de leur revenu disponible contre 36 % pour les autres habitants des QPV. Cette situation plus favorable se manifeste également dans leurs conditions de logement à l’issue de leur mobilité. Ils sont trois fois plus fréquemment propriétaires (23 % d’entre eux contre 7 % des entrants et 8 % des stables) et vivent généralement moins en location dans le parc social (43 % d’entre eux contre 75 % des entrants et 84 % des stables).

En Normandie, les personnes qui emménagent dans un QPV sont en moyenne plus jeunes que celles qui y résident déjà. Les 18-25 ans sont deux fois plus nombreux (27 % contre 13 %) alors que les 65 ans ou plus sont trois fois moins présents (4 % contre 12 %). Elles vivent aussi davantage en famille monoparentale (30 % contre 25 %) et moins souvent en famille nombreuse (17 % contre 24 %).

S’installer dans un quartier prioritaire est souvent lié à une diminution des revenus. Le niveau de vie médian des entrants recule en moyenne de 8 % entre 2021 et 2022, soit environ 1 200 € sur un an. Cette dégradation de la situation financière peut survenir, par exemple, du fait de la perte d’un emploi ou d’un changement de situation familiale. En effet, 28 % des entrants en QPV connaissent dans le même temps une évolution de leur situation familiale. Parmi les 14 900 arrivants dans un quartier prioritaire, 2 600 – dont 75 % de femmes – deviennent des parents isolés. Par ailleurs, 1 600 entrants intègrent le statut de famille nombreuse entre janvier 2021 et janvier 2022.

Une large part du parc de logements des quartiers prioritaires (plus de 75 %) est constituée d’habitations à loyer modéré (HLM). Les personnes entrantes emménagent donc fréquemment dans le parc social (figure 4) du fait de leurs difficultés financières. Sur 10 nouveaux habitants en QPV, 7 s’installent dans un logement à loyer modéré. Un peu moins de la moitié d’entre eux étaient déjà locataires du parc social.

La sortie d’un QPV fait souvent suite à une amélioration de la situation financière. Le niveau de vie médian des sortants s’est amélioré au cours de l’année 2021 : il est en moyenne 8 % plus élevé en janvier 2022 qu’en janvier 2021, soit environ 1 200 € de plus, pour atteindre 17 600 €. Ce niveau est supérieur à celui des stables (+3 100 €), mais reste nettement en deçà de celui de la population normande hors QPV (-5 400 €). En outre, un tiers des sortants en situation de pauvreté au début de l’année 2021 sont sortis de cette situation au cours de l’année. Cette amélioration se traduit par une évolution des conditions de logement après la sortie des QPV (figure 4). Le recours au parc social reste privilégié, mais beaucoup moins qu’auparavant : 42 % y résident contre 74 % un an plus tôt. Un peu plus d’un tiers des sortants quittent le parc social, mais seuls 21 % d’entre eux accèdent à la propriété.

La sortie des QPV s’accompagne également souvent d’un changement de la situation familiale au cours de l’année 2021 : 45 % des sortants vivant en famille monoparentale en 2021 ne sont plus dans cette situation en 2022 ; cette part est un peu plus faible pour les individus d’une famille nombreuse en 2021 (40 %). Enfin, comme pour les entrants, les déménagements se font le plus souvent à proximité : près des deux tiers des sortants restent dans le même EPCI.

La source utilisée, Fidéli, ne donne pas d’informations sur le caractère durable, ou non, du changement de résidence des individus. Elle n’a ni la profondeur historique ni la possibilité de chaîner dans le temps des données individuelles entre différents millésimes pour réaliser des études longitudinales. Elle permet ainsi uniquement d’analyser des transitions entre le 1^er janvier 2021 et le 1^er janvier 2022.

L’étude porte sur les individus et non sur les ménages. Elle analyse donc les déménagements à l’échelle des personnes. Cela signifie que les résultats peuvent être influencés par la structure des familles. Par exemple, le déménagement d’une famille de six personnes a le même poids que les déménagements de trois couples sans enfant.

Les entrants dans la géographie prioritaire de la politique de la ville sont les individus qui habitent dans un QPV au 1^er janvier 2022 et n’habitaient pas en QPV au 1^er janvier 2021.

Les sortants de la géographie prioritaire sont les individus qui habitaient en QPV au 1^er janvier 2021 et n’habitent pas dans un QPV au 1^er janvier 2022.

Les stables dans la géographie prioritaire sont les individus qui habitaient en QPV au 1^er janvier 2021 et habitent encore dans un QPV au 1^er janvier 2022.

Le taux de mobilité dans les QPV d’une zone s’interprète comme une intensité de la mobilité, sans présager du sens des entrées et des sorties. Il correspond au nombre d’individus emménageant dans la géographie prioritaire de la politique de la ville ou quittant cet espace rapporté à la population moyenne des QPV de la zone entre 2021 et 2022. Par exemple, un taux de mobilité de 20 % signifie qu’en moyenne un individu sur cinq résidant dans un QPV de la zone en 2021 ou en 2022 a déménagé ou emménagé.