Insee Première · Mai 2024 · n° 1996

La moitié des personnes ayant habité en quartier prioritaire entre 2011 et 2020 y restent tout au long de la période

En 2018, en France, 5,4 millions d’habitants, soit 8 % de la population, vivent dans l'un des 1 436 quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV). Par construction, une grande part de ces habitants vit sous le seuil de pauvreté, 43 % contre 14 % des habitants de l’environnement urbain de ces quartiers (encadré). La question de la mobilité résidentielle des habitants des quartiers prioritaires est régulièrement posée par les acteurs publics. La persistance des difficultés sociales dans ces quartiers reflète-t-elle une fonction de « sas » pour des populations momentanément fragilisées, qui, une fois leur situation améliorée céderaient leur place à une autre population fragile ? Ou bien, à l’inverse, résulte-t-elle d’un effet « nasse » pour les habitants des quartiers prioritaires qui y résideraient durablement, sans amélioration de leur situation ?

En France hors Mayotte, déménager au moins une fois entre 2011 et 2020 est plus fréquent parmi les personnes de 18 ans ou plus habitant un quartier prioritaire en 2011 que parmi celles habitant dans    l’environnement urbain en 2011 (53 % contre 47 % , figure 1). Les habitants des quartiers prioritaires sont donc globalement plus mobiles entre 2011 et 2020, même si ce constat peut varier au fil des années. En effet, au cours de la période, la mobilité annuelle des locataires de logements sociaux baisse, ce qui fait diminuer la mobilité des habitants des quartiers prioritaires, dans lesquels le parc social est très développé.

Les écarts de mobilité entre quartiers prioritaires et environnement urbain sont liés aux différences de répartition entre propriétaires, locataires du parc social et locataires du parc privé. Parmi les locataires de logements sociaux en 2011, la part d’habitants des quartiers prioritaires ayant déménagé au moins une fois en neuf ans diffère peu de celle des habitants de l’environnement urbain (52 % contre 51 %). Quand le ménage est propriétaire du logement en 2011, les habitants des quartiers prioritaires déménagent plus souvent que ceux de l’environnement urbain (39 % contre 33 %). Les propriétaires étant les moins mobiles et surreprésentés dans l’environnement urbain, cela explique en partie la plus forte mobilité des habitants résidant en quartier prioritaire en 2011. À l’inverse, les locataires du secteur privé – population la plus mobile – sont moins nombreux à déménager au moins une fois entre 2011 et 2020 lorsqu’ils habitent en quartier prioritaire que dans l’environnement urbain (65 % contre 73 %).

Si la population des quartiers prioritaires déménage davantage que celle de l’environnement urbain, ce n’est pas le cas des plus jeunes. Parmi les habitants âgés de 18 à 29 ans en 2011, en moyenne plus mobiles que les populations plus âgées, ceux issus des quartiers prioritaires sont toutefois moins mobiles : 80 % ont déménagé au moins une fois entre 2011 et 2020, contre 86 % parmi ceux de l'environnement urbain. La décohabitation familiale est plus tardive en quartier prioritaire, où les jeunes sont moins diplômés et plus fragiles sur le marché du travail.

À niveau de vie comparable en 2011, les habitants des quartiers prioritaires ont davantage déménagé que ceux de l’environnement urbain. L’écart croît avec le niveau de vie et culmine à 9 points chez les plus aisés (niveau de vie supérieur ou égal à 27 000 euros).

Parmi les personnes qui ont changé de résidence entre 2011 et 2020, 36 % des habitants issus d’un quartier prioritaire en 2011 ont déménagé à moins de 2 km, contre 24 % des habitants de l’environnement urbain. Les locataires d’un logement social, nombreux parmi les habitants des quartiers prioritaires, déménagent souvent sur des distances courtes, et ce d’autant plus lorsque leur destination est un autre logement social. Ainsi, en moyenne, le nombre de kilomètres parcourus lors du déménagement d’un logement social vers un autre est environ trois fois plus faible que pour l’ensemble des déménagements. À même statut d’occupation, pour le logement initial comme celui d’arrivée, les habitants issus de l’environnement urbain déménagent sur des distances légèrement plus longues.

Entre 2011 et 2020, 10 % des personnes âgées de 18 ans ou plus en 2011 ont habité au moins un an en quartier prioritaire. Leurs parcours résidentiels sont très divers, allant d’une seule année en quartier prioritaire à l’occupation du même logement en quartier prioritaire sur toute la période. Ces adultes sont répartis en cinq groupes selon leur parcours résidentiel sur la période (2011-2020) : les « stables », les « mobiles », les « sortants », les « entrants » et les « passagers ». Les stables rassemblent 37 % des habitants : ils résident dans le même logement d’un quartier prioritaire de 2011 à 2020  (figure 2). En comparaison, parmi les personnes ayant résidé au moins un an dans l’environnement urbain entre 2011 et 2020, 46 % résident dans le même logement sur la totalité de la période. Les mobiles, ceux qui ont connu au moins une mobilité résidentielle sur la période, mais toujours au sein de quartiers prioritaires, sont 11 %. Leurs caractéristiques sont proches, qu’ils changent de logement au sein du même quartier (60 % d’entre eux), ou qu’ils déménagent d’un quartier prioritaire à un autre. Au total, près de la moitié des personnes ayant habité au moins un an en quartier prioritaire entre 2011 et 2020 y restent tout au long de la période (stables et mobiles).

Les habitants ayant résidé à la fois dans et hors d’un quartier prioritaire se répartissent en trois groupes. Les sortants (27 %) rassemblent les personnes habitant en début de période en quartier prioritaire puis, à la suite d’un déménagement, habitant hors d’un quartier prioritaire en fin de période. Les entrants, au parcours symétrique du précédent, regroupent deux fois moins de personnes (12 %). Les passagers correspondent aux 13 % restants : les personnes ayant résidé dans un quartier prioritaire une ou quelques années sur la période. En moyenne, les passagers ont vécu deux ans et demi en quartier prioritaire entre 2011 et 2020.

Les habitants stables sont les plus âgés : plus d’un quart ont 60 ans ou plus en 2011, contre moins de 10 % parmi les habitants avec d’autres parcours. Par ailleurs, ils vivent relativement plus souvent seuls ou en couple sans enfant. En 2011, 62 % de ces habitants occupent un logement social. À l’inverse, les habitants qui déménagent sur la période sont plus jeunes, les passagers encore davantage : 56 % d’entre eux ont entre 18 et 29 ans en 2011.

Pour les habitants entrant dans un quartier prioritaire ou en sortant, la mobilité va souvent de pair avec un changement de statut d'occupation du logement. L’année qui suit leur départ, les sortants sont deux fois moins nombreux à occuper un logement social (28 % contre 61 % avant leur déménagement hors du quartier prioritaire), et dans le même temps, la part de locataires du secteur privé et de propriétaires parmi eux augmente (figure 3). Dans une moindre mesure, le déménagement coïncide aussi avec des modifications dans la composition familiale des ménages : les sortants de quartiers prioritaires sont ainsi relativement plus nombreux à vivre en couple sans enfant ou seuls un an après leur déménagement, alors qu’ils sont moins nombreux à vivre au sein de familles monoparentales. À l’inverse, les entrants en quartier prioritaire sont plus de deux fois plus nombreux à occuper un logement social après leur emménagement qu’un an auparavant. Ces entrants vivent plus fréquemment seuls (avec ou sans enfant) après leur déménagement qu’avant, et moins fréquemment en couple avec des enfants.

Pour les individus de passage quelques années en quartier prioritaire, les évolutions du statut d’occupation de leur logement sont globalement similaires à celles des entrants lors de leur entrée et des sortants lors de leur sortie. La part de personnes vivant en couple avec des enfants diminue l’année d’entrée en quartier prioritaire, et réaugmente l’année de sortie.

Les personnes mobiles qui déménagent tout en restant dans un quartier prioritaire changent moins souvent de statut d’occupation du logement : la part de locataires du parc social, déjà très élevée avant l’année de déménagement (61 %), augmente encore pour atteindre 68 % l’année après le déménagement. La part élevée des mobiles qui vivent dans un ménage complexe l’année précédant la mobilité (22 %) est diminuée presque de moitié l’année suivante.

Les habitants mobiles au sein des quartiers prioritaires ont les niveaux de vie médians les plus faibles tout au long de la période : leur taux de pauvreté reste supérieur à 40 % de 2011 à 2020, alors que le taux de pauvreté des sortants est inférieur à 20 % en 2020   (figure 4). Les habitants stables et les entrants ont sur toute la période des niveaux de vie intermédiaires, supérieurs à ceux des mobiles mais moins élevés que ceux des sortants et des passagers. Malgré leurs fragilités, les habitants mobiles ainsi que les stables connaissent une amélioration de leur niveau de vie en euros constants respectivement de 11 % et 9 % sur la période, contre 8 % pour les habitants de l’environnement urbain. Toutefois, par rapport à ces derniers, ainsi que par rapport aux sortants et aux passagers, ils ont en 2020 un niveau de vie nettement moins élevé. Ce phénomène pourrait illustrer l’effet « nasse » des quartiers prioritaires : ceux qui y restent durablement (les mobiles et les stables) ont le niveau de vie le moins élevé.

Le niveau de vie médian des entrants baisse en début de période, et augmente en fin de période pour atteindre en 2020 un niveau à peine supérieur à celui de 2011. La progression du niveau de vie des entrants entre 2011 et 2020 est donc particulièrement faible, notamment par rapport aux autres groupes. Dans le détail, tous les individus ne déménageant pas la même année, le niveau de vie des entrants diminue fortement l’année d’emménagement en quartier prioritaire, avant d’augmenter par la suite pour rattraper progressivement son niveau antérieur. Ici, l’entrée en quartier prioritaire peut être vue comme un « sas »,  une aide quand les personnes sont en situation de plus grande précarité.

La fonction de « sas » est plus marquée pour les sortants de quartiers prioritaires et pour les personnes y résidant quelques années, dont le niveau de vie est le plus élevé sur toute la période. Le niveau de vie médian des sortants augmente de 17 % entre 2011 et 2020, plus forte hausse de tous les groupes. Cette progression est continue sur la période. Il n’y a pas de hausse plus élevée du niveau de vie l’année où les habitants quittent le quartier prioritaire. Le niveau de vie médian des personnes de passage en quartier prioritaire augmente d’environ 12 % sur la période. L’année d’emménagement en quartier prioritaire est généralement synonyme de diminution du niveau de vie médian (-8 %), à l’inverse de l’année du départ hors du quartier (augmentation de 7 %).