Insee Analyses Bourgogne-Franche-Comté · Septembre 2025 · n° 129

Logement : un ménage sur quatre en situation de vulnérabilité énergétique

En Bourgogne-Franche-Comté, en 2021, 295 000 ménages sont en situation de vulnérabilité énergétique liée au logement. Depuis la Loi Grenelle 2 de 2010 et jusqu’à MaPrimeRénov’, de nombreux dispositifs ont été mis en place par les gouvernements successifs pour les soutenir. Leurs objectifs sont, entre autres, de permettre aux ménages d’améliorer l’efficacité énergétique de leurs logements et d’accéder à des sources d’énergie plus vertueuses.

La région reste la plus touchée par la vulnérabilité énergétique avec 24,0 % de ménages concernés, contre 17,4 % en France métropolitaine. Ces ménages sont plus susceptibles de ne pas suffisamment chauffer leur logement en raison d’arbitrages budgétaires, ce qui est délétère pour leur santé et le maintien en bon état de leur logement. Dans la région, les dépenses énergétiques conventionnelles s’élèvent en moyenne à 1 980 € en 2021 par ménage, et à 2 760 € pour les ménages vulnérables. Elles avoisinent 1 850 € dans les départements les plus urbains (Côte-d’Or, Doubs, Territoire de Belfort), et 2 070 € dans les autres départements.

Ces différences territoriales s’expliquent principalement par les caractéristiques des logements, notamment leur superficie et leur mode de chauffage, et dans une moindre mesure par la plus ou moins grande rigueur du climat, et le niveau de revenu de leurs occupants (pour comprendre). Par rapport au reste du territoire métropolitain, ces trois facteurs contribuent presque toujours à augmenter la vulnérabilité énergétique des ménages de la région (figure 1).

Parmi les caractéristiques des logements, tout d’abord, le chauffage au fioul est un facteur fort de vulnérabilité énergétique, en raison de son coût élevé et de sa moindre performance énergétique. Or, les Bourguignons-Francs-Comtois sont les plus gros utilisateurs de France de ce type de chauffage, avec 13 % des ménages l’utilisant comme combustible principal, soit cinq points de plus que la moyenne nationale. Dans la région près de 47 % des ménages chauffés au fioul sont vulnérables, contre 19 % de ceux utilisant le chauffage au gaz (figure 2). Les factures énergétiques des logements chauffées au fioul s'élèvent en moyenne à 2 200 € annuels, contre 1 400 € pour les 26 % des ménages se chauffant à l’électricité et 1 200 € pour les 33 % utilisant le gaz. Depuis 2022, il est interdit d’installer de nouvelles chaudières au fioul. Leur disparition progressive devrait ainsi permettre de réduire la vulnérabilité énergétique, dans la région notamment.

Ensuite, l’ancienneté élevée des logements influe grandement sur la vulnérabilité énergétique : en effet le niveau d’exigence des normes d’isolation tout comme la qualité des matériaux utilisés ont beaucoup progressé depuis le milieu des années 1970. Or, la Bourgogne-Franche-Comté détient le parc de résidences principales le plus ancien de France métropolitaine. Un tiers des logements a été construit avant 1948, et un tiers des ménages habitant ces logements est vulnérable. La proportion de ménages vulnérables diminue à mesure que le logement est plus récent : elle ne représente plus que 8 % des ménages occupant les logements achevés après 2000, et seulement 4 % de ceux occupant les logements achevés après 2013.

Enfin l’habitat individuel et les logements de grande taille amplifient aussi les situations de vulnérabilité, car ils sont plus coûteux à chauffer. Là encore, la Bourgogne-Franche-Comté fait partie des régions où l’habitat individuel est le plus fréquent avec des surfaces moyennes à chauffer élevées. Près des deux tiers des ménages de la région vivent en maison, et un peu plus du quart d’entre eux est vulnérable. La surface habitable moyenne des logements de la région est supérieure de près d’une pièce en plus à la moyenne nationale et 39 % des maisons ont une surface habitable supérieure à 120 m², contre 5 % des appartements.

Souvent chauffés au fioul, anciens ou grands, voire les trois, une part importante des logements de la région est énergivore. 19 % des logements ont des caractéristiques correspondant aux classes F ou G du diagnostic de performance énergétique (DPE). C’est cinq points de plus que la France métropolitaine. Plus coûteux à chauffer, ils expliquent la part élevée de ménages en situation de vulnérabilité énergétique. Six ménages sur dix habitant un logement classé F ou G sont vulnérables, contre deux sur dix pour les étiquettes D et E et moins de un sur vingt pour les classes A, B ou C. Les logements classés en F ou G abritent 47 % des ménages vulnérables. Ceux-ci doivent débourser en moyenne 3 270 € par an pour maintenir un confort thermique standard dans leur logement.

Parmi les logements de niveau F ou G, les trois quarts sont occupés par leurs propriétaires, 60 % d'entre eux sont vulnérables. Ces ménages font l'objet d'une attention particulière pour l'attribution d'aides de l'État pour la rénovation énergétique (encadré 1).

Près d’un quart des locataires du parc privé est en situation de vulnérabilité énergétique. Pour y remédier, les lois énergie-climat de 2019 et climat et résilience de 2021 imposent un niveau minimal de performance énergétique pour les logements mis en location. Elles interdisent de proposer les logements les plus énergivores : dès 2025 pour les logements classés G, à partir de 2028 pour ceux classés F et 2034 pour les logements classés E.

Malgré des revenus plus modestes, seuls 17 % des locataires du parc social sont vulnérables. Ils bénéficient de systèmes de chauffage moins onéreux (comme le chauffage urbain) et de logements généralement mieux isolés grâce aux divers programmes de rénovation menés dans le parc social. Ainsi en 2021, parmi les ménages vivant sous le seuil de pauvreté, 34 % sont en situation de vulnérabilité énergétique lorsqu’ils sont logés dans le parc social, contre 70 % lorsqu’ils résident dans le parc privé.

Les trois quarts des ménages du premier décile de niveau de vie sont en situation de vulnérabilité énergétique. Cette part décroît à mesure que le niveau de vie augmente (figure 3). En moyenne, le taux d’effort énergétique des ménages du premier décile est de 12,4 %, celui des ménages du dernier décile de 2,3 %. Plus du tiers des ménages vulnérables vit sous le seuil de pauvreté. En fonction de leurs revenus, les ménages peuvent percevoir des aides pour régler tout ou partie de leurs factures d’énergie. En 2021, 236 600 ménages ont ainsi bénéficié du chèque énergie et presque autant ont également touché le chèque énergie exceptionnel. Ce dernier était destiné à contribuer au surcoût lié à la forte hausse des prix de l’énergie cette année-là (encadré 2).

Quatre personnes seules sur dix sont en situation de vulnérabilité énergétique. Elles ne peuvent compter que sur leurs propres ressources pour faire face à leurs dépenses énergétiques. Les personnes âgées sont également particulièrement vulnérables, 40 % des ménages dont le référent fiscal a 65 ans ou plus sont concernés. Aux âges avancés la solitude est fréquente, le cumul de ces deux situations accroît fortement la vulnérabilité énergétique. Ainsi, la moitié des personnes seules et âgées est concernée. La majorité d’entre elles vit dans des logements, souvent anciens, classés E, F ou G. Quand elles sont en sous-occupation, certaines limitent leur consommation, ne chauffant pas la totalité de leur logement.

Parmi les familles monoparentales, particulièrement exposées à la pauvreté monétaire, deux sur dix sont vulnérables. Souvent logées dans le parc social, elles bénéficient de logements moins coûteux à chauffer. Concernant les couples, avec ou sans enfant, seul un sur dix est vulnérable.

Département le plus urbanisé de Bourgogne-Franche-Comté, le Territoire de Belfort a un parc de logement plus récent et davantage composé de logements collectifs dont sociaux. Ainsi, c’est dans ce département que la part de logements énergivores est la plus faible de la région, devant la Côte-d’Or et le Doubs (figure 4). Dans ces trois départements, les revenus des habitants sont plus élevés, notamment parce qu’une forte proportion de la population a un emploi qui, de plus, est souvent qualifié. Pour ces territoires, l’écart à la moyenne nationale du taux de vulnérabilité énergétique s’explique essentiellement par le climat, plus rigoureux à l’est de la France.

Les autres départements de la région, plus ruraux, concentrent davantage de logements énergivores (plus de 40 % des logements) et de ménages vulnérables. Dans la Nièvre, plus d’un logement sur deux est énergivore et près d’un ménage sur trois est vulnérable. Dans la Haute-Saône, la Nièvre et le Jura, les caractéristiques des logements prédisposent davantage à la vulnérabilité énergétique : l’habitat est plus individuel et les logements plus grands. La Nièvre se distingue en outre par une plus grande ancienneté des logements. Dans la Haute-Saône et le Jura, la plus grande importance du chauffage au fioul pénalise les ménages.

Le climat plus rude dans les massifs montagneux, ici celui du Jura, augmente le risque de vulnérabilité énergétique. Néanmoins la proximité avec la Suisse, et les centres urbains de Besançon et de Dijon, procure aux ménages jurassiens des revenus plus élevés permettant de limiter leur vulnérabilité énergétique. Au contraire, des revenus moyens plus faibles qu’ailleurs pénalisent particulièrement les départements de la Haute-Saône et de la Nièvre.

Pour pouvoir réaliser des estimations de vulnérabilité énergétique à un niveau géographique fin, les données de DPE ont été appariées avec les logements et leurs ménages occupants issus de la base Fidéli. Les données produites ont été pondérées, afin d’être représentatives des structures du parc immobilier au 1er janvier 2023 et de certaines caractéristiques des ménages. Elles permettent notamment de connaître le mix énergétique de chaque logement, ses besoins énergétiques conventionnels associés et le revenu des ménages occupants pour l’année 2021. À partir de données de prix moyens des énergies, on estime alors les dépenses conventionnelles et le taux de vulnérabilité des ménages en 2021.

Une modélisation linéaire simple permet par ailleurs d’estimer dans quelle mesure les caractéristiques suivantes font varier le taux de vulnérabilité d’un territoire par rapport à un autre :