Insee Analyses Bourgogne-Franche-Comté · Avril 2025 · n° 126

Le Jura : entre ruralité, enjeux du vieillissement et transition écologique

En 2022, 258 400 habitants résident dans le Jura. Cette population baisse légèrement, de 0,1 % par an entre 2016 et 2022 (figure 1). Trois communes, bien pourvues en gamme d’équipements, structurent le département : Dole au nord (23 800 habitants), Lons-le-Saunier au centre (16 900), et Saint-Claude au sud (8 600). En raison d’un maillage urbain peu dense, les Jurassiens sont en moyenne un peu plus éloignés des divers services, commerces et administrations. Le relief montagneux, la présence d’obstacles naturels et un réseau routier peu étoffé, limitent aussi cette accessibilité, notamment dans le sud-est du département. Ainsi, les Jurassiens mettent en moyenne 16 minutes en voiture pour rejoindre les équipements de la gamme supérieure (hypermarchés, services d’urgence, médecins spécialistes, lycées, etc.) contre 11 minutes en France de province (figure 2).

Dans ce département rural, 43 % des Jurassiens sont à plus de 10 minutes d’une gare contre 36 % en Bourgogne-Franche-Comté. Les principaux axes ferroviaires permettent de rejoindre Dijon, Besançon ou Lyon depuis Dole ou Lons-le-Saunier. S’ajoutent une quinzaine de lignes régulières de car et plusieurs services de transport à la demande, surtout dans les zones rurales ou moins desservies. Malgré ces dispositifs, l’accès aux services et aux équipements peut rester difficile, en particulier pour les personnes ne pouvant pas se déplacer par leurs propres moyens.

C’est particulièrement le cas des personnes âgées, dont le nombre augmente dans le Jura. La population du département vieillit dans un contexte de faible natalité. 12 % des Jurassiens ont plus de 75 ans, 2 points de plus que la moyenne de France de province.

Dans les prochaines années, la baisse démographique et le vieillissement devraient perdurer. Si les tendances actuelles se poursuivaient (scénario central), le Jura pourrait perdre 8 000 habitants d’ici 2040 par rapport à 2022 (figure 3). 18 % des Jurassiens auraient alors 75 ans ou plus. Ce phénomène serait plus prononcé qu’en moyenne dans la région, et pourrait amplifier les défis de recrutement dans des métiers déjà en tension, en particulier dans la santé.

L’augmentation du nombre de personnes âgées devrait conduire à des besoins de soins et de services à domicile accrus, dans le Jura comme ailleurs. En effet, à partir de 75 ans, la perte d’autonomie croît fortement. Or le nombre de professionnels de santé de proximité est déjà inférieur à la moyenne régionale, lui-même en deçà du niveau national.

Ainsi en 2022, l’offre en infirmiers, mesurée par l’accessibilité potentielle localisée, est 13 % inférieure à la moyenne régionale. Celle en médecins généralistes est en revanche d’un niveau comparable à celle observée globalement dans la région : les Jurassiens ont accès en moyenne à 3,6 consultations de médecine générale par an et par habitant.

Cette offre en soins de proximité pourrait être fragilisée à l’avenir. En 2021, plus de 80 % des médecins spécialistes libéraux ont 55 ans ou plus. C’est le cas également de 42 % des généralistes et de 38 % des aides à domicile, contre 19 % de l’ensemble des actifs jurassiens. Or, certains de ces métiers, comme les professions paramédicales, sont déjà en tension en raison d’un manque de main-d’œuvre.

Historiquement, l’industrie occupe une place importante dans le Jura. Actuellement, elle regroupe 20 % des emplois contre 13 % en France de province. Ses emplois se concentrent surtout dans les principales agglomérations. Cependant, l’industrie jurassienne est en perte de vitesse. Depuis 2007, son niveau d’emploi a baissé de 16 %, un recul plus marqué qu’en France de province (-11 %). La plasturgie (-18 %), le travail du bois (-24 %), la métallurgie (-26 %), ou encore les autres industries (-46 %) enregistrent des destructions importantes d’emplois. Ces pertes ne sont pas compensées par les progressions d’autres activités, notamment l’industrie agroalimentaire (+13 %) et la chimie (+8 %).

Le secteur tertiaire, qui intègre les activités de commerce et de services, regroupe 69 % des emplois contre 78 % en moyenne en France de province. Essentiellement concentrés à Dole, Lons-le-Saunier et leurs alentours, les emplois dans le tertiaire non marchand ont légèrement diminué alors que ceux du tertiaire marchand ont augmenté de 14 % entre 2007 et 2021.

Le taux de chômage reste faible dans le département : 5,2 % de la population active est au chômage au 4^e trimestre 2024, contre 6,5 % en Bourgogne-Franche-Comté. C’est le département de la région le moins touché et il figure parmi les plus préservés au niveau national. Les jeunes, moins nombreux dans le département, sont également moins affectés par le chômage. Une partie d’entre eux part vers des grandes villes comme Dijon, Besançon, voire Lyon, pour étudier ou bénéficier d’opportunités professionnelles plus nombreuses.

La proximité de la Suisse constitue également un levier économique important pour le Jura. En 2021, 6 700 actifs traversent quotidiennement la frontière pour y travailler, soit 6 % des actifs occupés du département. Attirés par des salaires plus élevés, leur nombre a augmenté de près de 50 % au cours des dix dernières années.

En plus de sa situation géographique, le Jura bénéficie d’atouts touristiques grâce à ses paysages naturels préservés et des lieux très visités, comme les cascades du Hérisson, et dans une moindre mesure la Maison de la Vache Qui Rit ou encore celle du Comté.

Ces sites, combinés à la Station des Rousses et aux domaines skiables du Haut-Jura, jouent un rôle important dans la renommée et donc l’attractivité touristique du territoire pour les amateurs de nature et sports de plein air. De plus, le département concentre la moitié des capacités d’accueil des campings de la région.

Le Jura dispose par ailleurs du seul aéroport de Bourgogne-Franche-Comté. Avec environ 130 000 passagers annuels, il stimule les échanges avec l’extérieur du département, contribue à la desserte du territoire et participe à l’activité économique locale.

Cependant, le secteur touristique jurassien est particulièrement sensible aux conditions climatiques. Par exemple, le printemps 2024 particulièrement pluvieux entraine une baisse de la fréquentation des campings de plus de 7 %, soit une perte de plus de 18 000 nuitées. Les stations de ski sont elles aussi affectées par un enneigement de plus en plus irrégulier, pénalisant les activités hivernales.

En 2022, les déplacements automobiles des Jurassiens génèrent 1,4 tonne par adulte. 84 % des actifs utilisent leur voiture pour aller travailler, contre 78 % en moyenne en France de province. Le territoire fait donc face à une forte dépendance à la voiture. En outre, un actif sur cinq exerce son emploi en dehors du département (figure 4).

La transition vers des mobilités moins carbonées progresse lentement. En 2022, seul 1,3 % des véhicules particuliers est électrique ou hybride. En 2023, la motorisation électrique ne représente que 14 % des nouvelles immatriculations, contre 16 % en moyenne en Bourgogne-Franche-Comté.

Les atouts agricoles du Jura, ses productions fromagères et viticoles, ainsi que ses activités liées à la forêt, profitent au tourisme. Le Jura, dont près de la moitié du territoire est recouverte de forêts, se classe au 13^e rang des départements les plus boisés de France métropolitaine. L’agriculture représente 4 % des emplois, deux fois plus qu’en France de province.

Toutefois, les changements climatiques bousculent et fragilisent les pratiques agricoles traditionnelles. Les épisodes de sécheresse dégradent la qualité et la quantité des fourrages pour les animaux, et donc la production de lait. La vigne aussi est sujette à un stress hydrique.

Dans les forêts, la prolifération des insectes scolytes entraîne des coupes sanitaires importantes. Les incendies sont plus fréquents. En 2022, plus de 1 000 hectares sont détruits par les flammes, faisant du Jura le département le plus touché de la région.

Dans le Jura, huit logements sur dix sont des résidences principales. Malgré la baisse de la population, les besoins en logements ont tendance à augmenter en raison de la réduction de la taille moyenne des ménages. Avec le vieillissement de la population, les mises en couples plus tardives et les séparations plus fréquentes, davantage de logements sont nécessaires pour accueillir autant d’habitants. L’offre doit s’adapter aux besoins de la population en logements plus petits. Or, les logements dans le Jura sont particulièrement grands : plus de quatre résidences principales sur dix mesurent au moins 100 m², contre trois sur dix en moyenne en France de province (figure 5). De plus, 48 % des résidences principales ont été construites avant 1970, soit 7 points de plus qu’en France de province. Ces logements, souvent chauffés au fioul, consomment davantage d’énergie. Ainsi, les dépenses nécessaires pour se chauffer sont 7 % supérieures à la moyenne régionale. Outre un climat assez rigoureux, cette différence s’explique aussi par l’ancienneté, la taille et l’isolation insuffisante.

Dans la plupart des intercommunalités du Jura, les objectifs de sobriété foncière se heurtent à une consommation d’espace liée à l’habitat plus rapide que la croissance démographique, alors même que près de 10 % des logements du département sont vacants.

Le département connaît de nombreuses disparités, tant sur le plan démographique que sur celui de l’emploi.

Le nord du Jura gagne des habitants, +0,2 % en moyenne chaque année entre 2016 et 2022. À Dole, la proximité de Dijon et Besançon favorise les installations de nouveaux travailleurs pendulaires. Dans son agglomération, près de 5 % des actifs utilisent les transports en commun pour se rendre au travail, c’est deux fois plus que la moyenne des Jurassiens. Dans le Grand Dole, les habitants ont accès à l’ensemble des équipements et services nécessaires au quotidien. Il en va de même pour l’intercommunalité Jura Nord. Dans ces territoires, les habitants se trouvent tous à moins de 7 minutes des équipements de proximité, contrairement à 7 % des Jurassiens.

Au centre du département, le nombre d’habitants diminue, en moyenne de 0,2 % par an entre 2016 et 2022. Le solde migratoire positif, ne compense pas le déficit naturel. La population étant plus âgée, il y a plus de décès que de naissances. La dynamique démographique est néanmoins plus favorable dans les intercommunalités de Champagnole Nozeroy Jura et de Bresse Haute Seille, qui attirent plus de nouveaux habitants. La dépendance à la voiture est particulièrement marquée. Dans la Plaine Jurassienne et la Bresse Haute Seille, 89 % des actifs l’utilisent pour se rendre au travail. L’accès aux équipements est parfois difficile. Néanmoins, 25 maisons France services renforcent la présence des services publics sur l’ensemble du département.

Le sud du Jura est marqué par des difficultés économiques importantes. En particulier, l’emploi a fortement baissé depuis une quinzaine d’années dans le Haut-Jura Saint-Claude et le Haut-Jura Arcade. La population diminue en moyenne de 1 % par an entre 2016 et 2022, principalement en raison d’un solde migratoire négatif. La demande de logements diminue, tandis que la vacance est élevée. Cette dernière concerne 16 % du parc de logements dans le Haut-Jura Saint-Claude. Des politiques publiques sont mises en œuvre pour accompagner la mutation des territoires. C’est le cas du programme « Petites villes de demain » qui vise à soutenir la rénovation et à maintenir les commerces dans des communes comme Hauts-de-Bienne, Moirans-en-Montagne ou encore Saint-Claude.

Cependant, quelques territoires parviennent à maintenir une dynamique démographique positive : c’est le cas par exemple des intercommunalités de la Grandvallière ou de la Station des Rousses-Haut Jura. Avec une population jeune, le nombre des naissances l’emporte sur celui des décès. Cette jeunesse s’explique notamment par l’installation d’actifs travaillant en Suisse. Leur niveau de vie est plus de 3 000 euros supérieur à la moyenne jurassienne.