Insee Analyses Hauts-de-France · Janvier 2023 · n° 148

Des dynamiques socio-économiques contrastées pour les EPCI urbains comme pour les EPCI ruraux

Au 1^er janvier 2021, suite à la mise en œuvre des schémas départementaux de coopération intercommunale (SDCI) prévus par la loi NOTRe du 07 août 2015, les 3 789 communes des Hauts-de-France sont regroupées en 92 établissements publics de coopération intercommunales (EPCI). 90 d’entre eux sont majoritairement situés dans la région. Deux EPCI sont en effet à cheval entre les Hauts-de-France et la Normandie et concernent 23 communes de la région. La loi NOTRe a notamment visé à diminuer le nombre d’EPCI sur le territoire, en incitant à leur regroupement et en relevant le seuil minimal de population. En 2015, les Hauts-de-France comptaient ainsi 138 intercommunalités.

Les EPCI de la région se composent d’une métropole (Lille), de deux communautés urbaines (Arras et Dunkerque), de 23 communautés d’agglomération (CA) et de 64 communautés de communes (CC). Les communautés de communes représentent ainsi 7 EPCI sur 10 dans les Hauts-de-France (8 sur 10 en France de province).

Au-delà de leur nature (métropole, CU, CA ou CC), les groupements de communes se distinguent également par leur degré de ruralité ou d’urbanisation. Dans cette étude, sont distingués les EPCI urbains, les EPCI ruraux périurbains et les EPCI ruraux autonomes (encadré). Dans les Hauts-de-France, les communautés de communes (CC) sont rurales dans la majorité des cas. Seules, 11 d’entre elles sont urbaines, à l’exemple de la CC Pévèle-Carembault, soit environ 1 CC sur 6 dans la région, comme au niveau national. A contrario, les communautés d’agglomération (CA) sont quasi exclusivement urbaines (dans 9 cas sur 10) à l’exception de 2 d’entre elles (CA de la Région de Château-Thierry et CA de la Baie de Somme).

Dans la région, 35 EPCI, soit un peu moins de 4 intercommunalités sur 10, sont urbains. Ils rassemblent près de 74 % des habitants, soit 10 points de plus qu’en province (figure 1). Cette proportion place les Hauts-de-France en 3^e position derrière les régions Île-de-France (97 %) et Provence-Alpes-Côte d’Azur (90 %), juste devant Auvergne-Rhône-Alpes (71 %). Les disparités sont cependant importantes d’un département à l’autre, le versant Nord-Pas-de-Calais de la région étant nettement plus urbanisé que le versant picard (respectivement 24 et 11 EPCI urbains) (figure 2). Ainsi, dans l’Aisne et dans la Somme, seuls 4 habitants sur 10 résident dans un EPCI urbain, une proportion deux fois moindre que dans le Pas-de-Calais. L’Oise est dans une situation intermédiaire (6 sur 10) tandis que la population du Nord réside quasi exclusivement dans un EPCI urbain (9 habitants sur 10).

Entre 2013 et 2019, environ la moitié des EPCI urbains (17 sur 35) ont gagné des habitants. Parmi eux, quelques-uns figurent parmi les plus densément peuplés et les plus structurants de la région. La Métropole européenne de Lille (MEL), principale intercommunalité dans laquelle réside 1 habitant de la région sur 5, se distingue avec une croissance de sa population de 0,3 % en moyenne par an, un rythme bien supérieur à la région (+ 0,1 %). Cette évolution s’avère toutefois moins importante que pour les métropoles de province (+ 0,7 % en moyenne) (figure 3). La population augmente également dans d’autres principales intercommunalités telles que la CU d’Arras (+ 0,3 %), les CA de Valenciennes et Amiens Métropole (+ 0,2 % et + 0,4 %), Beauvais (+ 0,6 %) et Compiègne (+ 0,3 %). Enfin, quelques CC à dominante urbaine, situées autour de la MEL (en Pévèle et dans les Flandres) ou encore dans le sud de l’Oise (autour de Senlis et de Creil) voient leur population augmenter sur la période.

Outre leur dynamique démographique, ces EPCI se démarquent pour une partie d’entre eux par la relative jeunesse de leur population. La proportion de moins de 25 ans y est plus importante qu’en moyenne dans la région (32 %), elle-même plus jeune qu’en province (29 %) (figure 4). C’est particulièrement le cas à Lille et Amiens (35 % chacun) ainsi qu’à Valenciennes (33 %), territoires où se concentre une part significative de l’offre d’enseignement supérieur de la région. De même, bon nombre de ces EPCI urbains et dynamiques abritent une population plus diplômée et occupant plus souvent des emplois de cadres que partout ailleurs dans la région. Ainsi, dans la CC de Pévèle-Carembault, la MEL, les CA de Compiègne et d’Amiens ainsi que la CU d’Arras, la proportion de cadres parmi les actifs en emploi dépasse les 20 % (contre 13 % pour la région).

Sur la même période, l’autre moitié des EPCI urbains (18) est pénalisée par son manque d’attractivité. La quasi-totalité des EPCI du bassin minier, à l’exception de la CA d’Hénin-Carvin, perd des habitants. S’y ajoutent quelques EPCI du nord de l’Aisne (Saint-Quentin, Laon) ainsi que les principaux EPCI du littoral. En particulier, la CU de Dunkerque perd 0,4 % de sa population en moyenne chaque année entre 2013 et 2019, l’un des plus fort recul des CU de province. Comparativement aux EPCI urbains les plus dynamiques de la région, les habitants de ces groupements de communes en déprise sont, en moyenne, un peu moins diplômés du supérieur et occupent plus fréquemment des emplois d’ouvriers ou d’employés.

Parmi les 37 EPCI ruraux périurbains de la région, 18 ont vu leur population augmenter sur la période récente. Leur proximité avec les principaux pôles d’emploi de la région explique très souvent cette situation. Ainsi, dans la partie nord de la région, ces EPCI sont pour l’essentiel des CC situées entre la frontière avec la Belgique, la MEL et la CU de Dunkerque, mais aussi entre Boulogne-sur-Mer et Saint-Omer ainsi qu’à proximité d’Arras. La croissance de la population est par exemple soutenue dans les CC de Desvres-Samer (+ 0,7 %), Audruicq (+ 0,6 %) et Osartis-Marquion (+ 0,3 %), territoires qui se démarquent nettement de la moyenne régionale (+ 0,1 %). Dans le versant picard, les CC périurbaines sont situées au sud du pôle amiénois, à l’est de celui de Compiègne et aussi et surtout dans le sud de l’Oise et de l’Aisne, à proximité de la métropole parisienne. Parmi elles, les CC de la Plaine d’Estrées (Compiègne) et de la Thelloise (limitrophe avec l’Île-de-France) enregistrent les croissances démographiques les plus fortes (respectivement + 0,9 % et + 0,6 %).

Les EPCI de cet espace accueillent une proportion relativement importante de familles avec enfants, à la recherche d’un équilibre entre cadre de vie agréable et proximité des pôles d’emploi et des principaux équipements et services. La croissance démographique y est ainsi tirée par l’accroissement naturel. En moyenne, plus de la moitié de la population vit dans une famille constituée d’un couple avec enfants (52 % contre 47 % en région).

L’autre moitié des EPCI ruraux périurbains (19) fait quant à elle face au déclin de sa population. Si les EPCI au nord de la Somme à la frontière avec le Pas-de-Calais sont sous l’influence d’un pôle d’emploi majeur, notamment celui d’Amiens, les autres sont sous l’influence de pôles d’emploi de moindre envergure, en particulier dans les EPCI à l’ouest de l’Oise (autour du pays de Bray) et autour de Laon et Soissons.

À l’exception de la communauté d’agglomération (CA) de Château-Thierry, parmi les 18 EPCI ruraux autonomes d’un pôle d’emploi, tous sont des communautés de communes (CC). Principalement situés dans le Ternois, à l’est de la Somme à la frontière avec l’Aisne et le Pas-de-Calais, ou encore dans l’Avesnois et la Thiérache, ces EPCI ont quasiment tous perdu des habitants entre 2013 et 2019 : − 0,4 % en moyenne par an, un rythme quatre fois plus élevé qu’en province. Au manque d’attractivité qui se traduit par un déficit migratoire parfois élevé s’ajoute un solde naturel négatif, conséquence d’un vieillissement de la population plus prononcé dans ces territoires. Les personnes âgées de 65 ans ou plus y sont en effet surreprésentées (20,5 % contre 17,8 % dans la région), en particulier dans les CC du Ternois (23 %) et des Portes de la Thiérache (25 %).

Enfin, seuls 16,0 % des habitants des CC rurales autonomes sont diplômés du supérieur, une proportion plus de deux fois inférieure à la métropole lilloise (34,2 %) et 8 points en deçà de la moyenne régionale (23,9 %).

Le parc de logements diffère nettement selon le degré d’urbanisation des EPCI. En effet, plus le territoire est urbanisé, plus le logement est petit. Ainsi, les logements de la MEL sont plus souvent inférieurs à 40 m² : 13 % ont cette surface contre 8 % seulement en moyenne dans la région. Le phénomène de sur-occupation se concentre également dans les métropoles, la MEL étant toutefois moins concernée que les autres métropoles de province (11 % contre 14 %), ainsi que dans quelques-uns des principaux EPCI urbains notamment ceux de Creil, Amiens et Compiègne.

À l’inverse, la sous-occupation des logements concerne davantage les EPCI ruraux périurbains. Leurs résidents y bénéficient de logements plus récents et spacieux (supérieurs à 100 m²). Par exemple, plus d’un tiers des logements ont été construits après 1990 dans les CC d’Audruicq, du Pays de Lumbres et de la Terre des Deux Caps, EPCI situées entre Boulogne-sur-Mer, Calais et Saint-Omer (contre 23 % en région).

Les logements sont majoritairement chauffés au gaz de ville dans le Nord et le Pas-de-Calais : 7 résidences principales sur 10 dans la CA d’Hénin-Carvin, et plus de 2 sur 3 dans celles de Lens – Liévin, de la Porte du Hainaut et de Valenciennes Métropole, toutes situées dans l’ancien bassin minier, le principal bailleur social de la région, œuvrant pour la réhabilitation architecturale, technique et thermique des logements. Enfin, dans certaines CC de la partie centrale et rurale de la région, les logements sont plus anciens, plus grands donc potentiellement plus énergivores (figure 5).