Insee
Insee Flash Hauts-de-France · Septembre 2022 · n° 142
Insee Flash Hauts-de-FranceDans la fonction publique, deux agents sur trois sont des femmes

Delphine Léglise, Sarah Touzé, Insee

Montée des qualifications, féminisation grandissante des emplois, vieillissement des actifs… la fonction publique en Hauts-de-France évolue au fil des années selon les mêmes tendances qu’au niveau national.

Si la moitié des agents civils relève de la catégorie C en 2018, leur part a tendance à baisser sur les cinq dernières années au profit des agents de catégorie A (respectivement −1 point contre +2 points). Déjà très présentes dans la fonction publique, les femmes occupent 65 % des emplois civils soit près d’un point de plus qu’en 2013. Si elles ne représentent que 41 % des salariés du niveau hiérarchique le plus élevé (catégorie A+), cette part a augmenté plus vite avec +2,5 points en cinq ans. Les agents âgés de 30 à 49 ans restent les plus nombreux dans les effectifs publics mais leur part ainsi que celle des moins de 30 ans diminuent au profit des plus âgés. La part des 50 ans a ainsi crû de plus de 3 points entre 2013 et 2018.

Insee Flash Hauts-de-France
No 142
Paru le :Paru le20/09/2022
Imprimer
Découvrir la collection
Données
(xlsx, 8 Ko)

Un tiers des agents de la fonction publique relève de la catégorie A et la moitié de la catégorie C

Au sein de la fonction publique, les emplois relèvent de 3 grandes , la répartition entre ces catégories différant fortement d’un à l’autre (figure 1). Globalement, plus du tiers des agents relève de la catégorie A (respectivement 35 % en Hauts-de-France et 34 % en France de province fin 2018). Cette catégorie est surreprésentée dans la fonction publique de l’État (FPE), avec six agents de l’État sur dix. Du fait de la prépondérance de l’Éducation, de l’enseignement supérieur et de la recherche et donc du poids des enseignants dans ce versant, la FPE concentre à elle seule les deux tiers des cadres A de la fonction publique régionale. Sur les dernières années, la part de cette catégorie a tendance à augmenter (+2 points entre fin 2013 et fin 2018) et ce plus particulièrement, dans la fonction publique hospitalière (FPH) (+4,5 points).

Figure 1 – Répartition des effectifs selon quelques grandes caractéristiques des agents de la fonction publique en 2018

Répartition des effectifs selon quelques grandes caractéristiques des agents de la fonction publique en 2018
Caractéristiques des agents Hauts-de-France (%) France de province Évolutions des parts entre 2013 et 2018 (points de %)
Fonction publique de l’État Fonction publique hospitalière Fonction publique territoriale Fonction publique Fonction publique Hauts-de-France France de province
Catégorie hiérarchique A 60,3 34,6 8,3 34,9 34,1 2,3 1,8
B 18,6 15,2 12,7 15,6 16,3 -1,2 -0,9
C 21,1 50,2 79,0 49,5 49,6 -1,1 -0,9
Sexe Femmes 62,3 75,7 59,4 64,5 65,6 0,8 0,9
Hommes 37,7 24,3 40,6 35,5 34,4 -0,8 -0,9
Âge Moins de 30 ans 14,0 20,6 13,5 15,4 14,9 -2,1 -1,3
30 à 49 ans 55,2 51,4 46,8 51,2 49,6 -1,3 -2,0
50 ans et plus 30,8 27,9 39,7 33,4 35,5 3,4 3,3
  • Champ : postes principaux (civils, actifs et non annexes) au 31 décembre, y compris bénéficiaires de contrats aidés
  • Source : Insee, SIASP.

La catégorie B représente 15,6 % des effectifs de la fonction publique en Hauts-de-France contre 16,3 % en moyenne de province. Dans la région, en 2018, cette part varie de 12,7 % dans la FPT à 18,6 % dans la FPE. Sur la période 2013-2018, les effectifs de catégorie B ont plutôt tendance à baisser (–1 point) sauf dans la FPT où ils augmentent légèrement.

La catégorie C regroupe près de la moitié des agents du public en Hauts-de-France comme en moyenne de province. Moins présente dans la FPE (21 % des effectifs en 2018), cette catégorie concerne surtout la FPH (50 %) et la FPT (79 %). Ainsi, près de trois agents de catégorie C sur dix travaillent dans ce seul dernier versant. Entre 2013 et 2018, l’évolution est à la baisse dans la région comme en moyenne de province (respectivement −1,1 point et −0,9 point).

La répartition différente des effectifs entre catégories hiérarchiques explique en grande partie les différences salariales entre versants de la fonction publique. Avec près de 2 500 € nets par mois en Hauts-de-France, les agents de la FPE gagnent en moyenne 200 € de plus que les agents de la FPH et 500 € de plus que les agents de la fonction publique territoriale (FPT) (encadré).

Une part importante d’emplois aidés en Hauts-de-France

Parmi les agents de catégorie C, on trouve les salariés en «  ». Fin 2018, 20 175 emplois aidés sont dénombrés en Hauts-de-France, soit 21 % du total de France de province et donc dix points de plus que le poids de la région pour l’emploi public global. Les emplois aidés se concentrent dans les régions où le marché du travail est marqué par un taux de chômage élevé. Ainsi, l’Occitanie est la 2e région de France de province en termes d’emplois aidés représentant 15 % du total.

En volume, du fait du poids très important des agents de catégorie C dans la FPT, les contrats aidés y sont nombreux. Mais, en proportion, ils ne représentent que 8 % des effectifs de catégorie C de ce versant dans les Hauts-de-France (une part qui reste très largement supérieure à la moyenne de province : 3,5 %). C’est dans la FPE que leur part est la plus élevée (17,5 % contre 10,5 % en moyenne de province). Dans la FPH, leur part est faible avec respectivement 2,5 % et 2,0 %. Entre 2013 et 2018, le nombre d’agents en contrats aidés a chuté en région comme en France de province (respectivement −39 % et −44 %). Leur nombre évolue en effet chaque année en fonction des politiques de l’emploi menées (pour en savoir plus), politiques qui concernent l’ensemble des versants. Sur les dernières années, lorsqu’un contrat aidé se termine, il est plus souvent procédé au recrutement d’un contractuel qu’à celui d’un nouveau bénéficiaire de contrat aidé. Par exemple, dans la FPE, en 2017 et 2018, un transfert des effectifs de ces bénéficiaires employés dans des établissements publics locaux d’enseignement a été opéré vers le ministère en tant que contractuels pour l’accompagnement d’élèves en situation de handicap (AESH). Dans la région, le recul des emplois aidés varie ainsi sur la période de −35 % dans la FPT à −55 % dans la FPH.

La féminisation de l’emploi public se poursuit

Dans la région comme en moyenne de France de province, près de deux emplois de la fonction publique sur trois sont occupés par des femmes. La part des femmes dans l’emploi public a tendance à augmenter sur les dernières années (près d’un point de plus entre 2013 et 2018). La FPH constitue le versant le plus féminisé, avec 76 % d’effectifs féminins, suivi par la FPE (62%) et la FPT (59%). En moyenne de province, ces parts sont un peu plus élevées avec respectivement 78 %, 63 % et 61 %.

Hormis pour les postes de catégorie B de la FPE où la part des femmes est très légèrement inférieure à celle des hommes dans la région (49 % contre 52 % en moyenne de province), les femmes sont plus présentes que les hommes dans toutes les catégories hiérarchiques de chaque versant. Cependant, pour la catégorie A+, niveau hiérarchique le plus élevé, la situation s’inverse. Les femmes représentent 41 % des cadres supérieurs du public dans les Hauts-de-France, une part équivalente à la moyenne de France de province. Dans la région, cette part varie de 39 % dans la FPE à 47 % dans la FPT en passant par 45 % dans la FPH. En cinq ans, la surreprésentation des hommes dans l’encadrement supérieur de la fonction publique tend à se réduire. En 2013, 38 % des femmes occupaient des postes de A+ (soit 2,5 points de moins qu’en 2018). Par versant, la part des femmes a particulièrement augmenté dans la FPT (+4 points) et moins dans la FPH (+1 point).

Des agents plus jeunes dans la région

En 2018, la moitié des agents de la fonction publique (51,2 %) ont entre 30 et 49 ans en Hauts-de-France (49,6 % en France de province). Les Hauts-de-France se distinguent par une plus grande part d’agents âgés de moins de 30 ans (15,4 % des effectifs contre 14,9 % en province) et inversement, une part plus faible des agents de 50 ans ou plus (33,4 % contre 35,5 %).

C’est dans la FPH que la part des moins de 30 ans est la plus élevée dans la région (20,6 %). Dans la FPE et la FPT, cette part avoisine les 14 %. En revanche, la part des 50 ans et plus est nettement plus importante dans la FPT avec près de quatre agents sur dix alors qu’il s’agit plutôt de trois agents sur dix dans la FPE et la FPH.

Si la région reste l’une des plus jeunes au sein de la fonction publique comme dans la population en général, le vieillissement des effectifs suit les évolutions nationales. Ainsi, entre 2013 et 2018, la part des 50 ans et plus augmente de plus de 3 points dans les Hauts-de-France comme en moyenne de province alors que celle des moins de 30 ans recule, et ce plus nettement dans la région (respectivement −2,1 points et −1,3 point).

Encadré – Un salaire moyen comparable en Hauts-de-France à celui en France de province

Fin 2018, le salaire net moyen en (ETP) d’un agent de la fonction publique s’élève à 2 246 € en Hauts-de-France, un niveau comparable à la moyenne de France de province (2 250 €) (figure 2).

Figure 2 – Salaires nets mensuels en équivalent temps plein au 31 décembre 2018

Salaires nets mensuels en équivalent temps plein au 31 décembre 2018 - Lecture : En Hauts-de-France en 2018, la moyenne des salaires nets en ETP s’établit à 2 485€ dans la FPE : la moitié des agents gagne plus de 2 365 € (médiane), un quart moins de 1 985 € (1er quartile) et trois quarts moins de 2 840 € (3e quartile).
Versant - Zone Moyenne Médiane 3e quartile 1er quartile
Fonction publique d’ État - Hauts-de-France 2 485 2 364 2 839 1 985
Fonction publique d’ État – Province 2 536 2 386 2 899 1 978
Fonction publique hospitalière - Hauts-de-France 2 270 1 933 2 396 1 654
Fonction publique hospitalière - Province 2 247 1 916 2 370 1 638
Fonction publique territoriale - Hauts-de-France 1 967 1 779 2 194 1 528
Fonction publique territoriale – Province 1 952 1 774 2 141 1 538
Ensemble de la Fonction publique – Hauts-de-France 2 246 2 038 2 559 1 662
Ensemble de la Fonction publique – Province 2 250 2 016 2 552 1 656
  • Lecture : En Hauts-de-France en 2018, la moyenne des salaires nets en ETP s’établit à 2 485€ dans la FPE : la moitié des agents gagne plus de 2 365 € (médiane), un quart moins de 1 985 € (1er quartile) et trois quarts moins de 2 840 € (3e quartile).
  • Source : Insee, SIASP 2018.

Figure 2 – Salaires nets mensuels en équivalent temps plein au 31 décembre 2018

  • Lecture : En Hauts-de-France en 2018, la moyenne des salaires nets en ETP s’établit à 2 485€ dans la FPE : la moitié des agents gagne plus de 2 365 € (médiane), un quart moins de 1 985 € (1er quartile) et trois quarts moins de 2 840 € (3e quartile).
  • Source : Insee, SIASP 2018.

Avec en moyenne 2 485 € par mois pour un salarié à temps complet, les agents de la FPE sont mieux rémunérés que ceux des autres versants. En effet, la fonction publique de l’État se distingue par une surreprésentation des fonctionnaires de catégorie A. Cependant, le salaire net mensuel moyen des cadres A de la FPE (2 700 €) est plus faible que dans les autres versants (3 000 € pour la FPH et 3 200 € pour la FPT). Cet écart s’explique par le poids des enseignants dans ce versant de la fonction publique : ils perçoivent en moyenne un salaire plus bas que les autres agents de catégorie A de la FPE.

Pour les fonctionnaires de catégorie B, avec près de 2 300 € mensuel, les salaires de la FPE et de la FPH sont très proches de ceux de la FPT (écart de 50 € en moyenne en faveur de la FPT). De même, avec 1 750 € mensuel, le salaire moyen des catégories C dans la FPH est identique à celui de la FPT, mais inférieur de 50 € à celui de la FPE.

En 2018, dans la fonction publique des Hauts-de-France, le salaire net en équivalent temps plein des femmes s’élève à 2 150 € et celui des hommes de 2 420 €, soit un écart de 11 %. Les différences sont plus marquées dans la FPH (17 %) que dans la FPE (12 %) ou la FPT (8 %). Elles proviennent en grande partie de la structure par sexe des métiers exercés. En effet, la rémunération des agents publics est normée par les grilles indiciaires, indépendantes du sexe mais certains types de métiers restent majoritairement occupés par des femmes ou par des hommes. Ainsi, par exemple, au sein de la FPH des Hauts-de-France, si les femmes médecins ou internes sont quasiment aussi nombreuses que leurs homologues masculins, elles représentent 86 % des effectifs du reste de la filière soignante (comprenant notamment les infirmiers et les aides-soignants).

Publication rédigée par :Delphine Léglise, Sarah Touzé, Insee

Sources

Le système d’information sur les agents des services publics (Siasp) recense les données sur l’emploi et les rémunérations des agents des trois versants de la fonction publique (Etat, territoriale et hospitalière). Sont ici comptabilisés les postes principaux (actifs et non annexes) au 31 décembre. Un poste est actif s’il donne lieu à une rémunération d’activité ; il est non annexe si cette rémunération et le volume de travail associé sont suffisants.

Définitions

Catégories de la fonction publique : Les fonctionnaires sont répartis en trois grandes catégories hiérarchiques, A B et C. Chacune regroupe des grades et emplois correspondant à des responsabilités, qualifications, rémunérations et conditions de recrutement différentes, en termes de diplômes notamment. La catégorie A regroupe des grades et emplois hiérarchiquement supérieurs de conception, de direction et d’encadrement supérieur (attaché d’administration, ingénieur, etc.), et les métiers de l’enseignement. La catégorie B concerne des postes d’encadrement intermédiaire, d’application et de rédaction. La catégorie C regroupe des postes d’exécution, qui exigent souvent de maîtriser un métier spécifique (cuisinier, électricien, etc.).

Versants de la fonction publique : Trois versants se distinguent au sein de la fonction publique. La fonction publique de l’État (FPE) regroupe les ministères et les établissements publics administratifs. La fonction publique territoriale (FPT) regroupe les collectivités locales (régions, départements, communes…) et les établissements publics locaux. La fonction publique hospitalière (FPH) regroupe les établissements publics de santé et les établissements médico-sociaux.

Contrat aidé ou emploi aidé : Un contrat aidé est un contrat de travail dérogatoire au droit commun, pour lequel l’employeur bénéficie d’aides, qui peuvent prendre la forme de subventions à l’embauche, d’exonérations de certaines cotisations sociales, d’aides à la formation... L’accès à ces contrats est réservé aux personnes rencontrant des difficultés particulières d’accès à l’emploi et leur nombre est piloté par les pouvoirs publics.

Poste principal / poste non annexe : Dans les statistiques d’emploi et de salaire, un poste de travail correspond à la relation entre un salarié et un établissement pendant une période donnée. Ainsi, un salarié qui travaille dans deux établissements occupe deux postes. Le concept de poste principal permet de ne compter qu’un seul poste par salarié, le poste le plus rémunérateur. Le concept de poste « annexe » permet d’écarter de certaines statistiques les postes dont le volume de travail et le niveau de rémunération associés sont faibles. Dans le cas contraire, le poste est « non annexe ».

Statuts de la fonction publique : Le statut des salariés de la fonction publique se découpe en quatre catégories : les agents titulaires qui sont fonctionnaires titularisés ou stagiaires, les non-titulaires, les emplois aidés et les autres catégories et statuts englobant les enseignants du privé, les assistants maternels, les ouvriers d’État, le personnel médical, les apprentis, les collaborateurs de cabinet, et ceux en parcours d’accès aux carrières territoriales, hospitalières et de l’État. Les militaires sont exclus du champ de l’étude (exceptés les pompiers de Paris et Marseille).

Salaire net en équivalent temps plein : Il s’agit du salaire net de prélèvements (cotisations sociales, CSG et CRDS) pour un salarié à un temps complet.

Le système d’information sur les agents des services publics (Siasp) recense les données sur l’emploi et les rémunérations des agents des trois versants de la fonction publique (Etat, territoriale et hospitalière). Sont ici comptabilisés les postes principaux (actifs et non annexes) au 31 décembre. Un poste est actif s’il donne lieu à une rémunération d’activité ; il est non annexe si cette rémunération et le volume de travail associé sont suffisants.

Catégories de la fonction publique : Les fonctionnaires sont répartis en trois grandes catégories hiérarchiques, A B et C. Chacune regroupe des grades et emplois correspondant à des responsabilités, qualifications, rémunérations et conditions de recrutement différentes, en termes de diplômes notamment. La catégorie A regroupe des grades et emplois hiérarchiquement supérieurs de conception, de direction et d’encadrement supérieur (attaché d’administration, ingénieur, etc.), et les métiers de l’enseignement. La catégorie B concerne des postes d’encadrement intermédiaire, d’application et de rédaction. La catégorie C regroupe des postes d’exécution, qui exigent souvent de maîtriser un métier spécifique (cuisinier, électricien, etc.).

Versants de la fonction publique : Trois versants se distinguent au sein de la fonction publique. La fonction publique de l’État (FPE) regroupe les ministères et les établissements publics administratifs. La fonction publique territoriale (FPT) regroupe les collectivités locales (régions, départements, communes…) et les établissements publics locaux. La fonction publique hospitalière (FPH) regroupe les établissements publics de santé et les établissements médico-sociaux.

Contrat aidé ou emploi aidé : Un contrat aidé est un contrat de travail dérogatoire au droit commun, pour lequel l’employeur bénéficie d’aides, qui peuvent prendre la forme de subventions à l’embauche, d’exonérations de certaines cotisations sociales, d’aides à la formation... L’accès à ces contrats est réservé aux personnes rencontrant des difficultés particulières d’accès à l’emploi et leur nombre est piloté par les pouvoirs publics.

Poste principal / poste non annexe : Dans les statistiques d’emploi et de salaire, un poste de travail correspond à la relation entre un salarié et un établissement pendant une période donnée. Ainsi, un salarié qui travaille dans deux établissements occupe deux postes. Le concept de poste principal permet de ne compter qu’un seul poste par salarié, le poste le plus rémunérateur. Le concept de poste « annexe » permet d’écarter de certaines statistiques les postes dont le volume de travail et le niveau de rémunération associés sont faibles. Dans le cas contraire, le poste est « non annexe ».

Statuts de la fonction publique : Le statut des salariés de la fonction publique se découpe en quatre catégories : les agents titulaires qui sont fonctionnaires titularisés ou stagiaires, les non-titulaires, les emplois aidés et les autres catégories et statuts englobant les enseignants du privé, les assistants maternels, les ouvriers d’État, le personnel médical, les apprentis, les collaborateurs de cabinet, et ceux en parcours d’accès aux carrières territoriales, hospitalières et de l’État. Les militaires sont exclus du champ de l’étude (exceptés les pompiers de Paris et Marseille).

Salaire net en équivalent temps plein : Il s’agit du salaire net de prélèvements (cotisations sociales, CSG et CRDS) pour un salarié à un temps complet.

Pour en savoir plus

« Les salaires dans la fonction publique territoriale - En 2020, le salaire net moyen augmente de 0,8 % en euros constants », Insee Première n° 1915, juillet 2022

« Les salaires de la fonction publique hospitalière. En 2020, le salaire net moyen augmente de 5,9 % en euros constants », Insee Première n°1921, septembre 2022

« Les salaires dans la fonction publique de l’État - En 2020, le salaire net moyen augmente de 1,0 % en euros constants », Insee Première n°1914, juillet 2022

« Écarts de rémunération femmes-hommes : surtout l’effet du temps de travail et de l’emploi occupé », Insee Première n°1803, juin 2020

« En 2018, les contrats aidés chutent, les autres emplois publics augmentent », Insee Première n°1797, avril 2020