Insee Focus ·
Août 2022 · n° 2733,3 millions d’électeurs ont établi au moins une procuration pour les élections de
2022
En 2022, près de 3,3 millions d’électeurs ont établi une procuration pour au moins un des tours de l’élection présidentielle ou des élections législatives, soit 6,7 % des électeurs inscrits en France sur une liste électorale communale principale ou à l’étranger sur une liste électorale consulaire. Sept fois sur dix, la demande de procuration a été faite en ligne.
Les femmes donnent plus souvent procuration que les hommes. Les jeunes utilisent aussi ce moyen de vote plus souvent que la moyenne : 10 % des 18-29 ans ont établi au moins une procuration et plus de la moitié ont alors désigné un mandataire âgé de 50 à 69 ans pour voter à leur place.
Pour la première fois en 2022, il était possible de désigner un mandataire inscrit dans une commune différente du mandant ; 13 % des électeurs ayant donné procuration ont utilisé cette possibilité.
- 6,7 % des Français inscrits sur les listes électorales ont établi au moins une procuration pour les élections de 2022
- Sept mandants sur dix ont établi leur procuration en ligne
- Les jeunes et les femmes donnent plus souvent procuration
- Choisir un mandataire dans une autre commune, une nouvelle possibilité utilisée dans 13 % des cas
6,7 % des Français inscrits sur les listes électorales ont établi au moins une procuration pour les élections de 2022
Parmi les 48,8 millions d’électeurs inscrits sur les listes électorales en France et à l’étranger (hors Nouvelle‑Calédonie ; source et méthodes), près de 3,3 millions, soit 6,7 %, ont donné une procuration de vote pour au moins l’un des tours de l’élection présidentielle ou des élections législatives (figure 1). Les électeurs inscrits sur une liste communale principale ont eu davantage recours à cette modalité de vote (6,8 %) que les électeurs inscrits sur une liste consulaire à l’étranger (4,0 %).
tableauFigure 1 – Nombre de mandants par type de liste aux élections de 2022
Type de liste | Nombre de mandants | Nombre d’électeurs | Part de mandants (en %) |
---|---|---|---|
Inscrits sur liste communale principale | 3 223 278 | 47 401 221 | 6,8 |
Inscrits sur liste consulaire | 57 236 | 1 448 078 | 4,0 |
Ensemble | 3 280 514 | 48 849 299 | 6,7 |
- Note : sont pris en compte les électeurs inscrits à au moins l’un des tours des élections présidentielle ou législatives et les électeurs ayant donné une procuration valide pour au moins l’un des tours de ces élections. Si le mandant a donné plusieurs procurations, il n’est comptabilisé qu’une seule fois dans la modalité de la procuration la plus récente.
- Lecture : parmi les 1 448 078 électeurs inscrits sur une liste consulaire à au moins l’un des tours des élections présidentielle ou législatives, 57 236 (soit 4,0 %) ont donné une procuration pour au moins l’un des tours de ces élections.
- Champ : France (hors Nouvelle-Calédonie) et consulats français à l’étranger.
- Source : Insee, Répertoire électoral unique.
Le nombre de procurations valides a été plus élevé pour l’élection présidentielle que pour les élections législatives, en particulier pour le second tour pour lequel près de 2 millions d’électeurs ont désigné une autre personne chargée de voter à leur place. La part des électeurs ayant donné procuration varie de 2,1 % au 1er tour des législatives à 4,1 % au 2e tour de la présidentielle (figure 2).
tableauFigure 2 – Taux de procurations à chaque tour des élections présidentielle et législatives de 2022
Élection présidentielle | Élections législatives | |||
---|---|---|---|---|
1er tour | 2e tour | 1er tour | 2e tour | |
Nombre de procurations valides | 1 379 764 | 1 965 001 | 1 021 350 | 1 174 886 |
Nombre d’électeurs | 48 424 510 | 48 391 957 | 48 704 709 | 48 705 695 |
Taux de procurations (en %) | 2,8 | 4,1 | 2,1 | 2,4 |
- Note : la somme des procurations de chacun des quatre tours n’a pas de sens car certaines procurations ont été données pour plusieurs tours.
- Lecture : 4,1 % des électeurs inscrits sur liste principale ou liste consulaire ont donné une procuration valide pour le second tour de l’élection présidentielle de 2022.
- Champ : France (hors Nouvelle-Calédonie) et consulats français à l’étranger.
- Source : Insee, Répertoire électoral unique.
graphiqueFigure 2 – Taux de procurations à chaque tour des élections présidentielle et législatives de 2022
Près de 2 millions d’électeurs, soit six mandants sur dix, n’ont donné une procuration que pour un seul des quatre tours des élections de 2022 (présidentielle et législatives). 850 000 autres (26 % des mandants) ont donné des procurations pour deux tours et 440 000 (14 %) ont utilisé ce mode de vote pour davantage de scrutins. L’ensemble des procurations données s’élève à 3,7 millions.
Sept mandants sur dix ont établi leur procuration en ligne
Sur les 3,3 millions de mandants qui ont donné procuration pour au moins l’un des tours de scrutin, 2,2 millions, soit près de 69 %, l’ont établie en ligne sur le site Ouvrir dans un nouvel ongletMa Procuration mis en place par le ministère de l’Intérieur (figure 3). Si l’on considère l’ensemble des 3,7 millions de procurations, y compris lorsque le mandant en a établi plusieurs, cette proportion est également de 69 %. Les électeurs les plus jeunes ont encore plus nettement privilégié l’utilisation du service en ligne : plus de 80 % des électeurs entre 18 et 39 ans ont effectué la démarche sur Internet. À l’inverse, à partir de 70 ans, les électeurs ont préféré remplir un formulaire papier.
tableauFigure 3 – Répartition des mandants selon le type de procuration pour chaque âge
Âge | Papier | En ligne |
---|---|---|
18-29 ans | 19,6 | 80,4 |
30-39 ans | 17,5 | 82,5 |
40-49 ans | 23,9 | 76,1 |
50-59 ans | 30,1 | 69,9 |
60-69 ans | 41,7 | 58,3 |
70-79 ans | 61,6 | 38,4 |
80-89 ans | 78,8 | 21,2 |
90 ans ou plus | 83,7 | 16,3 |
Ensemble | 31,6 | 68,4 |
- Note : sont pris en compte les mandants inscrits sur liste principale ou liste consulaire ayant donné une procuration valide pour au moins l’un des tours des élections présidentielle ou législatives. Si le mandant a donné plusieurs procurations, il n’est comptabilisé qu’une seule fois dans la modalité de la procuration la plus récente.
- Lecture : 82,5 % des mandants âgés de 30 à 39 ans ont établi une procuration en ligne.
- Champ : France (hors Nouvelle-Calédonie) et consulats français à l’étranger.
- Source : Insee, Répertoire électoral unique.
graphiqueFigure 3 – Répartition des mandants selon le type de procuration pour chaque âge
La vérification de l’identité des mandants, étape indispensable à la validation de la procuration, a été assurée en majorité par un policier (51 %) ou par un gendarme (45 %). Ce contrôle a été plus rarement réalisé par un agent habilité du ministère des Affaires étrangères (3 %) ou d’un tribunal judiciaire (1 %).
Les jeunes et les femmes donnent plus souvent procuration
Le recours au vote par procuration est plus fréquent chez les jeunes électeurs : 10 % des électeurs âgés de 18 à 29 ans ont donné mandat à un autre électeur pour voter à leur place, alors que cette proportion varie de 5 % à 7 % entre 40 et 80 ans (figure 4).
tableauFigure 4 – Part de mandants dans l’ensemble des électeurs par sexe et âge
Âge | Femmes | Hommes | Ensemble | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Électrices | Mandantes | Part de mandantes (en %) | Électeurs | Mandants | Part de mandants (en %) | Électeurs | Mandants | Part de mandants (en %) | |
18-29 ans | 4 430 569 | 537 887 | 12,1 | 4 550 276 | 378 228 | 8,3 | 8 980 845 | 916 115 | 10,2 |
30-39 ans | 3 679 890 | 297 679 | 8,1 | 3 637 611 | 239 778 | 6,6 | 7 317 501 | 537 457 | 7,3 |
40-49 ans | 3 782 491 | 232 251 | 6,1 | 3 636 659 | 202 038 | 5,6 | 7 419 150 | 434 289 | 5,9 |
50-59 ans | 4 102 454 | 232 888 | 5,7 | 3 920 254 | 195 091 | 5,0 | 8 022 708 | 427 979 | 5,3 |
60-69 ans | 3 856 980 | 261 396 | 6,8 | 3 506 156 | 217 613 | 6,2 | 7 363 136 | 479 009 | 6,5 |
70-79 ans | 3 205 095 | 175 367 | 5,5 | 2 676 874 | 152 370 | 5,7 | 5 881 969 | 327 737 | 5,6 |
80-89 ans | 1 781 771 | 65 240 | 3,7 | 1 155 843 | 45 203 | 3,9 | 2 937 614 | 110 443 | 3,8 |
90 ans ou plus | 669 264 | 34 717 | 5,2 | 257 112 | 12 768 | 5,0 | 926 376 | 47 485 | 5,1 |
Ensemble | 25 508 514 | 1 837 425 | 7,2 | 23 340 785 | 1 443 089 | 6,2 | 48 849 299 | 3 280 514 | 6,7 |
- Note : sont pris en compte les électeurs inscrits à au moins un des tours des élections présidentielle ou législatives et les électeurs ayant donné une procuration valide pour au moins l’un des tours de ces élections. Si le mandant a donné plusieurs procurations, il n’est comptabilisé qu’une seule fois dans la modalité de la procuration la plus récente.
- Lecture : parmi les 4 430 569 femmes de 18 à 29 ans inscrites sur liste principale ou liste consulaire, 12,1 % ont donné une procuration.
- Champ : France (hors Nouvelle-Calédonie) et consulats français à l’étranger.
- Source : Insee, Répertoire électoral unique.
graphiqueFigure 4 – Part de mandants dans l’ensemble des électeurs par sexe et âge
Les électeurs qui ont donné une procuration de vote ont souvent désigné un mandataire de la même classe d’âge. Par exemple, 37 % des quadragénaires ont choisi un autre quadragénaire pour mandataire (figure 5). De nombreux électeurs ont aussi désigné un mandataire d’une classe d’âge correspondant à celle de leurs enfants ou de leurs parents. Les mandants âgés de 18 à 29 ans ont majoritairement (61 %) donné procuration à un mandataire âgé de 50 à 69 ans ; quant aux quinquagénaires, 24 % ont donné mandat à des jeunes de 18 à 29 ans. Les mandants âgés de 80 ans ou plus ont eux aussi davantage donné procuration à un mandataire plus jeune : 26 % ont désigné un mandataire âgé de 60 à 69 ans, 23 % un électeur âgé de 70 à 79 ans.
graphiqueFigure 5 – Répartition des mandants selon leur âge et celui du mandataire
Par ailleurs, les femmes ont été plus nombreuses que les hommes à établir une procuration : 7,2 % des femmes ont choisi cette modalité, contre 6,2 % des hommes. Cet écart est marqué pour les plus jeunes (3,8 points d’écart pour les 18-29 ans) mais se réduit avec l’âge. Entre 70 et 89 ans, les hommes ont même eu légèrement plus souvent recours au vote par procuration que les femmes. Dans six cas sur dix, les femmes ont donné procuration à une autre femme, en revanche, les hommes ont réparti leurs procurations autant vers un autre homme que vers une femme.
Choisir un mandataire dans une autre commune, une nouvelle possibilité utilisée dans 13 % des cas
En France, hors consulat, le recours au vote par procuration est un peu plus élevé dans les communes de plus de 10 000 habitants que dans celles de moins de 10 000 habitants : 7,2 % contre 6,5 %. Dans les départements métropolitains, le taux de procurations présente d’importantes disparités territoriales. Il varie ainsi de 4,1 % en Moselle à 14,5 % à Paris ; il dépasse 10 % dans quatre autres départements, les Hautes-Alpes, les Hauts-de-Seine et les deux départements de Corse. Dans les départements d’outre-mer et dans les collectivités d’outre-mer hors Nouvelle-Calédonie, il est très variable et oscille entre 2,1 % en Martinique et 23,4 % à Wallis-et-Futuna.
Par ailleurs, une des nouveautés des scrutins de 2022 était la possibilité de donner procuration à un mandataire inscrit dans une autre commune que la sienne. 13,1 % des mandants ont fait ce choix. Il était alors toutefois nécessaire de se déplacer dans le bureau de vote du mandant.
Source et méthodes
Les données sont extraites du Répertoire électoral unique (REU), institué par la loi n° 2016-1048 du 1er août 2016 rénovant les modalités d’inscription sur les listes électorales et mis en œuvre depuis le 1er janvier 2019. Géré par l’Insee, ce répertoire s’est substitué à la juxtaposition des 35 500 listes électorales tenues indépendamment par chaque commune.
Le REU a pour finalité la gestion du processus électoral et la fiabilisation des listes électorales. Il permet la mise à jour en continu des listes électorales à l’initiative, soit des communes qui procèdent aux inscriptions et radiations des électeurs, soit de l’Insee sur la base des informations transmises par différentes administrations. Il intègre également les listes consulaires concernant les Français installés à l’étranger.
Le système de gestion du REU permet l’arrêté et l’extraction des listes électorales, images du répertoire à une date donnée. Depuis le 1er janvier 2022, les procurations de vote sont également gérées dans le REU.
La loi n° 2016-1048 ne s’appliquant pas en Nouvelle-Calédonie, le REU ne contient pas les électeurs néo‑calédoniens et, dans cette collectivité, les modalités d’établissement des listes électorales sont gérées localement.
Le processus d’établissement d’une procuration
Il existe trois manières d’établir une procuration :
- en ligne, avec le Ouvrir dans un nouvel onglettéléservice MaProcuration. Après avoir rempli le formulaire en ligne, l’usager reçoit une référence d’enregistrement. Il doit ensuite se déplacer physiquement dans un commissariat de police, une gendarmerie ou un consulat afin de faire valider sa demande. Sur place, il doit présenter sa référence d’enregistrement ainsi que sa pièce d’identité (carte d’identité, passeport, etc.). L’électeur reçoit ensuite un courriel de sa mairie l’informant que sa procuration est bien enregistrée, quelques minutes après la vérification de son identité ;
- avec le Ouvrir dans un nouvel ongletformulaire disponible sur Internet. L’usager doit le remplir et l'imprimer. Ensuite, il doit obligatoirement aller en personne dans un commissariat de police, une gendarmerie, le tribunal judiciaire (de son lieu de travail ou de résidence) ou un consulat. Il doit remettre son formulaire et présenter sa pièce d'identité ;
- avec le formulaire (Cerfa n° 12668*03) disponible au commissariat, à la gendarmerie, au tribunal ou au consulat. L’usager doit le remplir à la main sur place et présenter en personne sa pièce d'identité.
L’électeur peut désormais également vérifier qu’il a donné ou reçu une procuration sur le service en ligne Ouvrir dans un nouvel ongletInterroger votre situation électorale.
Compter les mandants ou les procurations
Les élections nationales de 2022 ont comporté quatre tours, deux pour la présidentielle et un ou deux pour les législatives selon les cas. Dans ce contexte, un électeur peut avoir donné procuration pour un seul tour ou pour plusieurs. Il a été choisi ici de décrire les caractéristiques des mandants. Lorsqu’un mandant a donné procuration pour plusieurs tours, il est décompté une seule fois. De ce fait, le nombre de mandants ayant donné procuration à l’un des tours des élections présidentielle et législatives (3 280 514) est inférieur au nombre de procurations (3 747 498).
Définitions
Le vote par procuration permet aux personnes qui ne peuvent se rendre aux urnes le jour du scrutin de choisir un autre électeur pour accomplir à leur place les opérations de vote. Depuis le 1er janvier 2022, le mandant (personne qui donne la procuration) peut donner une procuration à un électeur (le mandataire) inscrit sur les listes électorales d’une autre commune que celle de l’électeur qui donne procuration.
Les procurations valides correspondent aux procurations créées dans le Répertoire électoral unique (REU) valables
à la date indiquée : la date de début de validité doit être antérieure ou égale à
la date indiquée et la date de fin de validité doit être postérieure ou égale à la
date indiquée.
Une procuration donnée pour une période comprenant plusieurs tours est comptée une
seule fois.
Pour en savoir plus
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Insee, cartes interactives Ouvrir dans un nouvel ongletcommunales et Ouvrir dans un nouvel ongletdépartementales, nombre d’électeurs - liste principale 2022.
Stéphan N., « 48,7 millions d’électeurs inscrits pour l’élection présidentielle 2022 », Insee Focus n° 264, mars 2022.
Stéphan N., « 47,9 millions d’électeurs inscrits sur les listes électorales françaises en mai 2021 », Insee Focus n° 241, juin 2021.
Guédès D., « 47,7 millions d’électeurs sur les listes électorales françaises en février 2020 », Insee Focus n° 186, février 2020.