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Insee Analyses Guadeloupe · Mars 2022 · n° 55
Insee Analyses GuadeloupeEn Guadeloupe, dans la fonction publique d’État, l’écart de salaire entre hommes et femmes est lié à la nature des emplois

Zinaïda Salibekyan (Insee), Laura Ramdine (Université des Antilles)

Fin 2018, en Guadeloupe, dans la fonction publique d’État, les hommes gagnent en moyenne 17 % de plus que les femmes. Dans ce versant, plus de 40 % de l’écart salarial s’explique par la différence des emplois occupés en termes de professions et de niveau hiérarchique.

Au sein de la fonction publique territoriale, l’écart est plus faible : 8 %. La durée de travail constitue la principale source de l’écart de salaire (69 %).

Insee Analyses Guadeloupe
No 55
Paru le : Paru le 08/03/2022

Dans la fonction publique d’État (FPE), les hommes titulaires perçoivent, en moyenne, un salaire mensuel net supérieur de 17 %, soit 532 euros, à celui des femmes. Il est de près de 3 700 euros pour les hommes et de 3 170 pour les femmes. Âge, ancienneté, durée de travail, type de poste occupé peuvent expliquer ces différences de salaire entre les femmes et les hommes.

Au sein de la fonction publique territoriale (FPT), les femmes gagnent 164 euros de moins que leurs homologues masculins, soit 6 % de moins. En moyenne, les femmes ont un salaire de 2 310 euros et les hommes de 2 470 euros.

Afin d’identifier et quantifier les sources de l’écart de rémunération entre les femmes et les hommes une méthode de décomposition paramétrique des salaires mensuels moyens a été utilisée. Elle confirme l’effet de l’âge, de l’ancienneté, des durées de travail, des emplois occupés ou les positions professionnelles atteintes.

L’influence majeure de l’âge sur les salaires dans la fonction publique d’État

Au sein de la FPE, l’écart de rémunération entre les femmes et les hommes s’explique en partie (27 %, soit 144 euros) par des différences en termes d’âge (figure 1). En effet, les femmes sont en moyenne plus jeunes que les hommes (48 ans pour les femmes et 50 ans pour les hommes). À âge égal, l’écart de rémunération ne serait plus que de 13,5 %.

Dans la fonction publique d’État hors enseignants, les différences d’âge s’estompent : l’âge moyen des hommes est de 51 ans, celui des femmes 50 ans. L’âge n’est pas un critère discriminant pour expliquer l’écart de salaire. De même, si les hommes et les femmes hors enseignants avaient la même ancienneté, l’écart de rémunération diminuerait faiblement de 4 euros. Dans la FPE avec les enseignants, l’ancienneté explique 4 % de l’écart, cela représente 19 euros.

En revanche, au sein de la FPT, la différence d’ancienneté est favorable aux femmes. Si les agents féminins et masculins avaient des anciennetés similaires, les écarts de salaires entre les femmes et les hommes augmenterait de 6 euros au profit des hommes.

Au sein de la fonction publique territoriale, la durée de travail explique les disparités salariales

Le premier facteur qui explique les inégalités de salaire dans la fonction publique territoriale est le temps de travail. En effet, 16 % des agents territoriaux féminins ont recours au temps partiel contre 8 % des hommes. Ce temps de travail moins important explique près de 69 % de l’écart de rémunération entre les hommes et les femmes. Si la répartition par âge et selon l’ancienneté était identique et si les femmes avaient les mêmes durées de travail que leurs homologues masculins, l’écart de rémunération ne serait plus que de 2 %, soit 65 euros.

Dans la fonction publique d’État, les différences de temps de travail n’expliquent que 15 % de l’écart de rémunération, soit 80 euros. À temps de travail équivalent, l’écart de salaire serait encore de 14,5 %. Lorsque les enseignants ne sont pas pris en compte, les différences de durées de travail entre les hommes et les femmes n’expliquent que faiblement l’écart de rémunération (4 %).

Figure 1Décomposition de l’écart de salaires mensuels selon différentes caractéristiques

Décomposition de l’écart de salaires mensuels selon différentes caractéristiques - Lecture : parmi l’ensemble des titulaires de la FPE, les hommes perçoivent une rémunération moyenne de 17 % plus élevée que celle des femmes. Si la répartition par âge des hommes et des femmes était identique cet écart se réduirait de 144 euros, soit 27 % du total de l’écart. Si en plus cette répartition était identique en termes d’ancienneté, l’écart de rémunération diminuerait encore de 19 euros.
Ensemble de la Fonction Publique d’État (FPE) FPE hors enseignants Fonction Publique Territoriale (FPT)
% euros % euros % euros
Écart de rémunération 17 532 15 549 6 164
Différence d’âge 27 144 1 7 -5 -8
Ancienneté 4 19 1 4 -3 -6
La durée de travail 15 80 4 21 69 113
Ségrégation professionnelle 43 228 70 385 5 8
dont
ségrégation horizontale (ministères au sein de la FPE ; filières au sein de la FPT) 13 71 20 110 36 59
ségrégation verticale (catégories d’emploi (A, B, C), corps) 30 157 50 275 -31 -51
Primes 6 32 15 82 7 11
Partie inexpliquée 5 29 9 50 28 45
Total 100 ~ 100 ~ 100 ~
  • Note : En raison des arrondis, la somme des données en colonne n’est pas exactement égale à 100
  • Lecture : parmi l’ensemble des titulaires de la FPE, les hommes perçoivent une rémunération moyenne de 17 % plus élevée que celle des femmes. Si la répartition par âge des hommes et des femmes était identique cet écart se réduirait de 144 euros, soit 27 % du total de l’écart. Si en plus cette répartition était identique en termes d’ancienneté, l’écart de rémunération diminuerait encore de 19 euros.
  • Champ : ensemble des agents titulaires des fonctions publiques d’État et territoriale en Guadeloupe, hors militaires.
  • Source : SIASP 2018

Dans la fonction publique d’État hors enseignants, l’écart de salaire est lié à la ségrégation professionnelle

Au sein de la FPE, la ségrégation professionnelle, qui désigne le fait que les femmes et les hommes occupent des emplois différents, à âge, localisation du poste et durée du travail identiques, explique 43 % de l’écart de rémunération. À âge, ancienneté et durée de travail identiques, si les hommes et les femmes étaient répartis de la même manière entre les ministères et filières, les catégories d’emploi, les corps et les grades, cet écart ne serait plus que 10 %. Pour les personnels non-enseignants, la ségrégation professionnelle a un effet plus marqué (70 %): l’écart ne serait plus que 4 %. Pour les agents territoriaux, l’effet de la ségrégation professionnelle ne pèse que faiblement dans la différence de rémunération : 5 % .

Dans la fonction publique d’État hors enseignants, la catégorie d’emploi et le corps expliquent largement les écarts de rémunération

L’inégale répartition des agents masculins et féminins entre les catégories (A, B, C) et les corps, appelée ségrégation verticale, explique les inégalités de salaires au sein de la FPE en particulier dans la FPE hors enseignants (figure 2). Plusieurs barrières sont à l’origine de cette différence de répartition : par exemple, les interruptions de carrière liées notamment à la maternité ; l’accès à la formation professionnelle (ces formations sont souvent éloignées du lieu de travail ce qui complique l’organisation de la vie familiale). Elles empêcheraient les salariées d’obtenir les mêmes carrières hiérarchiques que leurs homologues masculins, appelé « plafond de verre ».

Dans l’ensemble de la FPE, l’inégale répartition des agents masculins et féminins entre les catégories (A, B, C) et les corps est à l’origine d’une rémunération moyenne de 157 euros par mois de plus pour les hommes (soit 30 % de l’écart de rémunération). Si l’on exclut le personnel enseignant, cette somme passerait à 275 euros par mois (soit 50 % de l’écart de rémunération).

L’inégale répartition entre les catégories d’emploi résulte de la surreprésentation des hommes parmi les agents de catégorie A+. Ainsi, dans la FPE hors enseignants, 14 % de l’écart est dû à des différences d’appartenance à la catégorie A+. Cet écart monte à 20 % en considérant l’ensemble des catégories A. À l’inverse, dans la catégorie B, si les agents étaient répartis de manière équivalente, l’écart augmenterait de 21 euros par mois en faveur des hommes.

De même, si la répartition hommes-femmes était homogène pour les personnels non enseignants, l’écart de rémunération serait de 9 %.

Dans la FPE, les femmes ont aussi moins souvent accès aux corps les mieux rémunérés : si la répartition hommes-femmes était homogène selon les corps, l’écart de rémunération serait de 13 %.

À l’inverse, dans la FPT, l’inégale répartition des agents masculins et féminins entre les catégories est favorable aux femmes : si la répartition hommes-femmes était égalitaire, l’écart de salaire entre les femmes et les hommes augmenterait de 68 euros en faveur des hommes.

Figure 2Écart de rémunération lié à la ségrégation professionnelle entre hommes et femmes titulaires de la fonction publique en Guadeloupe

en %
Écart de rémunération lié à la ségrégation professionnelle entre hommes et femmes titulaires de la fonction publique en Guadeloupe (en %) - Lecture : pour l’ensemble des titulaires de la FPE, l’inégale répartition des femmes et des hommes selon les ministères explique 13 % de l’écart de rémunération(ségrégation horizontale). Pour l’ensemble des titulaires de la FPE, l’inégale répartition des femmes et des hommes selon les catégories d’emploi (2%) et les corps (28%) expliquent 30 % de l’écart de rémunération (ségrégation verticale).
Catégorie d’emploi (A, B,C) Corps Ministère (FPE) ; filière (FPT)
FPE 1,81 28 13,25
FPE hors enseignants 19,5 41 20
FPT -41,3 10,34 36,21
  • Lecture : pour l’ensemble des titulaires de la FPE, l’inégale répartition des femmes et des hommes selon les ministères explique 13 % de l’écart de rémunération(ségrégation horizontale). Pour l’ensemble des titulaires de la FPE, l’inégale répartition des femmes et des hommes selon les catégories d’emploi (2%) et les corps (28%) expliquent 30 % de l’écart de rémunération (ségrégation verticale).
  • Champ : ensemble des agents titulaires des fonctions publiques d’État et territoriale en Guadeloupe, hors militaires.
  • Source : SIASP 2018

Figure 2Écart de rémunération lié à la ségrégation professionnelle entre hommes et femmes titulaires de la fonction publique en Guadeloupe

  • Lecture : pour l’ensemble des titulaires de la FPE, l’inégale répartition des femmes et des hommes selon les ministères explique 13 % de l’écart de rémunération(ségrégation horizontale). Pour l’ensemble des titulaires de la FPE, l’inégale répartition des femmes et des hommes selon les catégories d’emploi (2%) et les corps (28%) expliquent 30 % de l’écart de rémunération (ségrégation verticale).
  • Champ : ensemble des agents titulaires des fonctions publiques d’État et territoriale en Guadeloupe, hors militaires.
  • Source : SIASP 2018

Les différences de répartition des hommes et des femmes entre les Ministères contribuent aussi aux écarts de salaires

L’inégale répartition des hommes et des femmes entre les ministères et professions, appelée ségrégation horizontale, représente 13 % ou encore 71 euros de l’écart total au sein de la FPE, et 20 %, soit 111 euros pour les personnels non enseignants. Par exemple, 72 % des agents féminins de la fonction publique d’État travaillent au sein du ministère de l’Éducation nationale, alors que ce ministère n’accueille que 56 % des agents masculins en Guadeloupe. À l’inverse, au ministère de la Transition Écologique et Solidaire, où les rémunérations sont plus élevées, les femmes sont légèrement moins nombreuses que les hommes : 3 % des femmes y travaillent pour 6 % des hommes. Selon le rapport sur le plafond de verre dans les ministères, les femmes dans la haute fonction publique doivent faire face à des normes à la fois de travail et de carrière qui les désavantagent, en termes d’horaires ou en termes de mobilité géographique.

Dans la fonction publique territoriale, une répartition des femmes et des hommes entre les filières d’emploi plus équilibrée permettrait de réduire en grande partie l’écart de rémunération. En effet, la sous-représentation des femmes au sein des filières les mieux rémunérées, notamment les filières Sportives et Incendie Secours (moins de 1 % de femmes travaillent dans cette filière, 5 % des hommes), explique en partie la rémunération en moyenne plus élevée des hommes. Autre exemple, 67 % des agents de la FPT masculins travaillent dans la filière technique, et seulement 35 % des agents féminins.

Les primes et indemnités pèsent faiblement dans les inégalités de salaires

À âge, ancienneté, durée de travail et grade équivalents, l’attribution des primes n’explique que faiblement les écarts de salaire entre les hommes et les femmes, dans la FPE comme dans la FPT. Si les primes étaient distribuées de manière identique entre les personnels masculins et féminins de la FPE, l’écart de salaire de 532 euros serait réduit de 32 euros, soit 6 % (figure 1). En revanche, dans la FPE sans enseignants, les primes expliquent 15 % de l’écart de rémunération. Une distribution de primes identiques diminuerait de 82 euros l’écart salarial moyen par mois pour les femmes dans la FPE hors enseignant. Au sein de la FPT, les primes expliquent 7 % de l’écart de rémunération entre les femmes et les hommes.

Les caractéristiques individuelles à l’origine des écarts de salaire

Les caractéristiques observables, âge, ancienneté, durée de travail, type de poste occupé, ne sont pas suffisantes pour décrire la totalité de la différence de rémunération. La décomposition des écarts de salaire fait aussi apparaître d’autres caractéristiques qualifiées d’« inexpliquées » dans le modèle statistique (encadré 1).

Dans la fonction publique d’État, l’écart de rémunération, s’explique principalement par la ségrégation professionnelle (les emplois occupés en termes de profession et de niveau hiérarchique à âge, durée de travail identiques), l’âge, ou encore par la durée du travail (partie expliquée), à hauteur de 95 %, soit 503 euros. Les 5 % restants, soit 29 euros, correspondent au fait que ces caractéristiques ne sont pas valorisées de la même manière entre les femmes et les hommes (partie inexpliquée).

Au sein de la fonction publique territoriale, où l’écart de rémunération est bien plus faible que dans la FPE (164 euros et 532 euros), la part inexpliquée de cet écart est plus élevée (28 % soit 45 euros) et la part expliquée est de 72 % soit 119 euros. Cette part inexpliquée intègre en partie les situations d’astreinte. En effet, les agents soumis au régime des astreintes perçoivent un supplément de salaire qui n’est pas intégré dans l’ensemble des primes de l’étude. Les postes de la FPT avec astreinte sont majoritairement occupés par des hommes.

La conciliation vie privée, vie professionnelle ne peut non plus être modélisée ; les femmes interrompent beaucoup plus souvent leur carrière ou la mettent en veille pour s’occuper des enfants ou des ascendants.

Encadré - Les politiques publiques en faveur de l’égalité professionnelle dans la fonction publique

L’égalité professionnelle entre les femmes et les hommes dans la fonction publique a fait l’objet d’une quinzaine de mesures qui ont été adoptées dans le protocole d’accord du 8 mars 2013. Parmi celles-ci, la mise en place d’une politique volontariste de suppression des inégalités salariales entre les femmes et les hommes. Pour atteindre cet objectif, trois étapes se sont succédé : évaluer précisément les écarts de rémunération et définir les stratégies à mettre en place pour les supprimer ; faire évoluer les mentalités et les comportements afin de lutter contre les stéréotypes et les discriminations qui en découlent ; garantir un meilleur accompagnement des parcours professionnels des femmes au sein de la fonction publique.

Publication rédigée par : Zinaïda Salibekyan (Insee), Laura Ramdine (Université des Antilles)

Pour comprendre

La méthode de décomposition

Les statistiques sur les écarts de salaire entre les femmes et les hommes reposent sur la comparaison des moyennes des salaires mensuels, sans prise en compte d’effets de structure. Or une partie des inégalités provient du fait que les femmes et les hommes diffèrent en termes d’âge, d’ancienneté, de durées de travail, par les emplois occupés ou les positions atteintes.

Afin d’identifier et quantifier les sources de l’écart de rémunération entre les femmes et les hommes la méthode de décomposition paramétrique dite « Oaxaca - Blinder » a été mise en place.

La première partie de la décomposition est qualifiée d’« expliquée » car elle correspond à la part de l’écart de rémunération entre les hommes et les femmes qui résulte de différences dans leurs caractéristiques moyennes observables (âge, ancienneté, durées de travail, ségrégation professionnelle, primes). La seconde est qualifiée au contraire d’« inexpliquée » car elle correspond à la part de cet écart qui peut être attribuable à des différences de valorisation de ces caractéristiques observables.

Dans la FPE, les ministères considérés sont : Agriculture, Éducation nationale et Culture, Action et comptes publics, Intérieur, Justice, Services du Premier ministre et Économie et Finance, Transition Écologique et Solidaire, Travail et Solidarité et Santé, Outre-mer et Cohésion des territoires.

Dans la FPT, les filières considérées sont : Administration, Technique, Culturelle, Sportive, Sociale, Médico-Sociale, Sécurité, Incendie secours, Animation.

Sources

Les données sont issues du Système d’information sur les agents des services publics (SIASP) pour l’année 2018 qui recense les agents titulaires de la Fonction Publique.

Définitions

Rémunération : elle comprend le traitement de base auxquels s’ajoute principalement le paiement des travaux supplémentaires sous forme horaire ou forfaitaire, l’indemnité de résidence, le supplément familial de traitement (variable selon le nombre d’enfants), ainsi que d’éventuelles primes et indemnités. Les fonctionnaires des Doms bénéficient de traitements majorés en raison du coût de la vie plus élevé outre-mer.

Ségrégation professionnelle : elle désigne le fait que les femmes et les hommes occupent des emplois différents, à âge, localisation du poste et durée du travail identiques.

Corps : les emplois de la fonction publique sont regroupés en corps (pour la FPE) et en cadres d’emploi (pour la FPT). Tous les fonctionnaires appartenant à un même corps ou cadres d’emploi sont soumis à un statut, fixé par décret, qui définit leurs conditions de recrutement, de rémunération et de déroulement de carrière.

Ségrégation verticale : elle correspond à une distribution inégale, au sein d’un de ces métiers, professions ou secteurs, des niveaux hiérarchiques selon le sexe.

Ségrégation horizontale : elle correspond à la sur ou sous‑représentation d’un sexe dans des groupes – métiers, professions, secteurs – qui ne sont pas ordonnés selon un critère hiérarchique.

Champ

Le champ de l’étude inclue uniquement les agents titulaires de la fonction publique d’État et de la Fonction Publique Territoriale. Les militaires sont exclus du champ.

L’étude n’intègre pas la fonction publique hospitalière. En effet, versant le plus féminisé de la fonction publique (72 % de femmes), les écarts de salaires y sont faibles : les femmes gagnent 41 euros de moins que les hommes, soit un écart de 1,5 %. Le modèle de décomposition n’est pas adapté pour mesurer des écarts faibles.

Afin d’étudier l’écart de rémunération entre les femmes et les hommes, le champ d’étude retient les postes principaux non-annexes actifs au 31/12/2018.

Pour en savoir plus

Marry C., Jacquemart A., Pochic S., Bereni L., Lemancq F. et Revillard A. , « Le plafond de verre dans les ministères. Une analyse de la fabrication organisationnelle des dirigeantes », Rapport de recherche réalisé pour la Direction Générale de l’Administration et de la Fonction Publique. 2013.

Meurs D., Fremigacci F., Gobillon L., Ponthieux S., Roux S., Narcy M., Duvivier C, Duguet E., Lanfranchi J., Lebon I., Bunel M., Chantreuil F., Gavrel F. et Guironnet J-P, « Écarts de rémunérations entre les femmes et les hommes dans la fonction publique : sous le prisme des inégalités de genre », Études, recherches et débat n°3, Mars 2015

Narcy M., Lafranchi J., Duvivier C., « Les sources de l’écart de rémunération entre femmes et hommes dans la fonction publique », Économie et Statique n°488-489, 2016

Salibekyan-Rosain Z., Shitalou E. « Guadeloupe - 14 % d’écart de salaires entre les femmes et les hommes au sein de la fonction publique d’État », Insee Flash Guadeloupe n°148, mars 2021

« Salibekyan-Rosain Z. « En Guyane, dans la fonction publique d’État, un tiers de l’écart de salaire entre les femmes et les hommes est lié à la nature des emplois », Insee Analyses Guyane n°57, mars 2022