Insee Analyses Bretagne · Décembre 2021 · n° 106

Les répercussions de la crise sur le marché du travail varient selon l’orientation économique des territoires

Depuis mars 2020, les mesures exceptionnelles de lutte contre l’épidémie de Covid-19 ont bouleversé la vie économique et sociale, en France comme à l’étranger. Les répercussions économiques ont pris une ampleur inédite dans l’ensemble du pays, y compris sur le marché du travail [Insee, 2021]. Les conséquences dans chaque zone d’emploi bretonne fluctuent au rythme de la chronologie des confinements et restrictions mises en place, mais à des degrés différents.

L’intensité des restrictions sanitaires a fortement rythmé l’activité économique. Mesurée par le nombre mensuel d’heures rémunérées par les employeurs, l’activité chute en avril 2020 – mois complet du premier confinement, le plus strict – d’environ un tiers par rapport à avril 2019, en Bretagne comme en France.

Le recours au dispositif d’activité partielle a été massif de mars à mai 2020, culminant en avril à 354 000 salariés concernés par une demande d’indemnisation, soit environ quatre emplois salariés du privé sur dix (figure 1) [Ouvrir dans un nouvel ongletChirazi, 2021]. Il a permis d’amortir l’impact global sur l’emploi salarié privé non agricole : – 3,1 % fin juin 2020 par rapport à fin décembre 2019, en Bretagne comme au niveau national. Il n’a cependant pas évité un brusque recul de l’intérim dès le début du premier confinement (– 36 % fin mars 2020 par rapport à fin décembre 2019) ni l’effondrement des embauches en contrat court, divisées par deux au 2^e trimestre 2020 [Ouvrir dans un nouvel ongletUrssaf Bretagne, 2021].

Dans ce contexte, le nombre de demandeurs d’emploi sans activité (catégorie A) bondit de 32,6 % au 2^e trimestre 2020 en Bretagne par rapport à fin 2019. La hausse est encore plus prononcée pour les jeunes de moins de 25 ans (+ 47,2 %). Elle est moins marquée pour les demandeurs d’emploi de 50 ans ou plus (+ 20,2 %). Ces hausses inédites résultent en grande partie du basculement en catégorie A d’un grand nombre d’inscrits en activité réduite (– 20,6 % en catégories B et C). À partir de l’été 2020, la demande d’emploi en catégorie B ou C remonte à un niveau proche de fin 2019 et diminue progressivement en catégorie A. Au 2^e trimestre 2021, cette dernière demeure néanmoins au-dessus de son niveau d’avant-crise (+ 4,3 %) avant une forte baisse au 3^e trimestre 2021 (encadré 1).

L’emploi salarié privé suit, après le premier confinement, une tendance régulière à la hausse. Fin juin 2021, il dépasse de 1,4 % son niveau d’avant-crise en Bretagne, plus qu’au niveau national (+ 0,5 %). Cependant, certains secteurs sont plus affectés par les contrecoups de la crise et l’emploi y demeure moins dynamique qu’avant-crise, comme dans l’hébergement-restauration (– 3,7 %) et l’intérim (– 3,7 %). C’est aussi le cas dans les secteurs industriels dont l’activité est fortement contrainte par les difficultés d’approvisionnement : la fabrication de matériels de transport (– 4,4 %) et la fabrication d’équipements électriques, électroniques, informatiques et de machines (– 2,2 %).

Dans le sillage de la reprise d’activité après le confinement d’avril 2021 [Mariette, Palaric, 2021], le recours à l’activité partielle diminue fortement. En juin 2021, il concerne 32 000 salariés en Bretagne, environ dix fois moins qu’en avril 2020. Malgré les réouvertures des cafés et restaurants, 42 % de ces salariés sont employés dans le secteur de l’hébergement-restauration.

Tous les territoires subissent les chocs liés aux confinements et restrictions. Les variations du recours au dispositif d’activité partielle, des effectifs salariés et de la demande d’emploi suivent ainsi des trajectoires similaires dans les zones d’emploi de Bretagne. Cependant, les impacts se révèlent plus ou moins durables ou importants selon les secteurs d’activité. Ils se différencient donc localement en fonction notamment de l’orientation économique des territoires [Bovi, Le Strat, 2020].

Les zones d’Auray, Vannes, Saint-Malo, Dinan et Lannion sont fortement orientées vers le tourisme, secteur particulièrement affecté par les restrictions sanitaires. Elles présentent les marchés du travail aux variations parmi les plus heurtées (figure 2). En lien avec les fermetures et restrictions de déplacement, l’activité au ralenti s’accompagne d’un fort recours à l’activité partielle en avril 2020, avec un poids important de l’hébergement-restauration. La zone de Saint-Malo est particulièrement concernée, avec 52,6 % de salariés en activité partielle, dont près de un sur cinq dans l’hébergement-restauration. Dans les cinq territoires tournés vers le tourisme, les chutes de l’emploi salarié privé observées fin juin 2020 sont plus importantes qu’en moyenne régionale, accompagnées de fortes hausses de la demande d’emploi en catégorie A. La zone d’Auray est la plus touchée, avec la plus forte baisse des effectifs salariés (– 4,9 %) et la plus forte hausse de la demande d’emploi (+ 43,9 %).

Après le troisième confinement d’avril 2021, les réouvertures progressives des commerces « non-essentiels », cafés et restaurants se lisent sur les indicateurs du marché du travail de ces cinq zones, mais avec des effets décalés pour certaines d’entre elles. Le recours à l’activité partielle diminue fortement en juin 2021 mais reste supérieur à la moyenne régionale dans les zones d’emploi de Saint-Malo, Auray et Lannion. Les effectifs salariés y sont, fin juin 2021, équivalents voire supérieurs à leur niveau de fin 2019. Les progressions s’échelonnent de + 0,4 % dans la zone Dinan à + 3,0 % dans la zone d’Auray, malgré une contribution négative de l’hébergement-restauration (figure 3). L’emploi dans ce secteur se redresse moins vite dans les zones de Dinan et Lannion (près de 12 % de salariés de moins que fin 2019), mais aussi Saint-Malo (– 7 %). Dans la zone de Dinan, l’emploi salarié est également freiné par sa composante industrielle, en retrait de près de 4 % par rapport à l’avant-crise. La demande d’emploi de catégorie A demeure particulièrement élevée dans la zone d’Auray au 2^e trimestre 2021 (+ 12,9 % par rapport au 4^e trimestre 2019) dans toutes les tranches d’âge. C’est également le cas de la demande d’emploi de longue durée (+ 12,1 % d’inscrits depuis un an ou plus). Cependant, ce territoire bénéficie particulièrement du recul de la demande d’emploi au 3^e trimestre, contrairement à celui de Dinan.

Dans la zone d’emploi de Rennes, les chocs du printemps 2020 sur le marché du travail sont proches de la moyenne régionale. Mi-2021, la progression de l’emploi salarié par rapport à fin 2019 (+ 0,9 %) est cependant inférieure à celle de la Bretagne (+ 1,4 %). Elle est pénalisée par un niveau bas de l’emploi intérimaire (– 16 %), en lien avec la baisse d’activité dans l’industrie automobile. En juin 2021, le recours à l’activité partielle est légèrement plus élevé qu’au niveau régional. La fabrication de matériels de transports concentre 21 % des salariés concernés (7 % en Bretagne).

Les quatre zones polarisées autour des agglomérations de Brest, Lorient, Quimper et Saint-Brieuc sont situées sur le littoral breton mais moins orientées vers le tourisme que Vannes et Saint-Malo. Elles sont également dotées de gros employeurs privés ou publics (notamment les hôpitaux). L’impact du confinement du printemps 2020 y est similaire, voire inférieur à la moyenne régionale. Fin juin 2021, les effectifs salariés y dépassent leur niveau d’avant-crise, de 1,4 % (Brest) à 2,7 % (Lorient). Au 2^e trimestre 2021, la hausse de la demande d’emploi par rapport à fin 2019 dans ces zones de grandes agglomérations est en deçà ou proche de la moyenne régionale, excepté pour Quimper où le nombre d’inscrits âgés de 50 ou plus (+ 9,3 %) augmente plus que dans la région (+ 5,2 %).

L’industrie, en particulier l’agroalimentaire, est davantage présente en Bretagne que dans l’ensemble du pays. Dans les zones de Lamballe-Armor, Ploërmel, Pontivy-Loudéac, Vitré, Fougères, Quimperlé et Guingamp, elle constitue un marqueur économique important. L’emploi industriel y est surreprésenté, notamment parmi les principaux employeurs de ces zones.

En avril 2020, le recours à l’activité partielle y a été nettement moins massif qu’en moyenne dans la région, sous l’effet notamment de la forte présence de l’industrie agroalimentaire, dans laquelle l’activité ne s’est pas interrompue. La zone de Fougères fait exception, l’agroalimentaire y étant moins présent que dans les autres. Les pertes d’emplois salariés au premier confinement y ont été généralement moins marquées, en particulier à Lamballe-Armor qui enregistre le plus faible recul fin juin 2020 (– 0,8 %). La demande d’emploi a malgré tout connu une hausse marquée, avec un contraste entre Guingamp (+ 26 %) et Vitré (+ 42 %).

Mi-2021, ces zones au profil industriel ont un positionnement parmi les plus favorables. Le recours à l’activité partielle y est moins fréquent et le dépassement du niveau d’emploi salarié d’avant-crise plus important que dans l’ensemble de la région, en particulier pour Lamballe-Armor (+ 3,5 %). Seule la zone de Pontivy-Loudéac se situe en deçà de la progression régionale de l’emploi fin juin (+ 0,6 % comparé à + 1,4 %). La situation de la demande d’emploi au 2^e trimestre 2021 se révèle plus contrastée. Dans les zones de Vitré et Fougères, le nombre d’inscrits à Pôle emploi en catégorie A est comparable voire inférieur à celui de fin 2019 alors qu’il le dépasse de plus de 7 % à Quimperlé et Lamballe-Armor.

La zone d’emploi de Morlaix, dont le profil économique est diversifié, présente une situation particulière dans le contexte de la crise. L’écosystème lié au transport maritime se trouve fragilisé par les difficultés de la compagnie Brittany Ferries basée à Roscoff, confrontée à une chute de fréquentation due à la fois à la crise sanitaire et au Brexit . Le transport aérien, avec la fermeture programmée du site Hop ! de Morlaix est également affecté.

Dans ce contexte, la zone de Morlaix présente le taux de recours à l’activité partielle le plus élevé en juin 2021. Plus de la moitié (53 %) des salariés concernés relèvent du secteur du transport, comparé à 6 % en moyenne régionale. Fin juin 2021, Morlaix est la seule zone d’emploi bretonne où l’emploi salarié privé se situe en deçà de son niveau d’avant-crise (– 0,7 %). C’est également la seule zone pénalisée par une baisse de l’emploi dans les services (hors intérim et hébergement-restauration). En revanche, la demande d’emploi en catégorie A a connu une hausse moins élevée que dans la région au printemps 2020 et présente un bilan proche de la moyenne régionale au 2^e trimestre 2021.

La zone de Carhaix-Plouguer se distingue par une forte présence de l’agriculture et de l’industrie agroalimentaire. Dans ces secteurs « essentiels », l’activité s’est maintenue durant la crise. Le recours à l’activité partielle dans cette zone figure ainsi parmi les moins importants, à l’instar des zones à dominante industrielle. Malgré une baisse moins prononcée lors du premier confinement, les effectifs salariés hors agriculture observés fin juin 2021 dépassent néanmoins à peine leur niveau de fin 2019 (+ 0,3 %), sous l’effet d’une baisse de 1,7 % de l’emploi salarié industriel. En ce qui concerne l’agriculture, les effectifs salariés observés fin juin 2021 dépassent de 2,3 % leur niveau de fin 2019 dans les Côtes-d’Armor.

Dans le territoire de Carhaix-Plouguer, la demande d’emploi de catégorie A présente une trajectoire distincte des autres zones d’emploi de la région. Elle a beaucoup moins augmenté au printemps 2020, mais elle reste nettement supérieure à son niveau d’avant-crise au 2^e trimestre 2021 (+ 11,5 %) et au 3^e trimestre (+ 6,2 %).

La zone d’emploi de Redon, interrégionale avec une partie de la zone dans les Pays de la Loire, présente un profil résidentiel à dominante industrielle. En avril 2020 et en juin 2021, le recours à l’activité partielle y est plus élevé qu’en moyenne dans la région. L’industrie concentre la moitié des salariés indemnisés dans cette zone en juin 2021 (18 % dans la région), essentiellement dans la fabrication de matériels de transport (40 % des salariés). Dans l’ensemble de la zone, l’emploi salarié privé dépasse de 0,4 % son niveau de fin 2019. En revanche, dans la partie bretonne de la zone, il demeure légèrement en deçà (– 0,2 %). Il est nettement pénalisé par ses composantes intérimaire et industrielle, en lien notamment avec la baisse d’activité dans la fabrication de matériels de transport. Le bilan de la demande d’emploi est néanmoins plus favorable qu’ailleurs, avec un retour au niveau de fin 2019 dès le 2^e trimestre 2021.