Plus de 100 000 résidents, logements et emplois concernés par le risque de submersion marine en Normandie

Avec ses 640 km de bordure littorale auxquels il faut ajouter 160 km de méandres de la Seine en partant de son estuaire jusqu’au barrage de Poses, la Normandie apparaît particulièrement exposée au risque de submersion marine. La situation favorable de ces espaces en termes d’aménités paysagères ou d’accès aux voies et infrastructures de transport les rend attractifs pour la population – résidente ou touristique – et pour les activités économiques. Cependant, en lien avec le changement climatique, l’intensité des aléas marins devrait sensiblement augmenter, ainsi que le niveau de la mer. Dans cette perspective, la Dreal Normandie a élaboré une stratégie de gestion intégrée de la bande côtière « Littoraux normands 2027 » en vue de faciliter et accélérer l’adaptation aux risques liés au changement climatique, en renforçant la coordination de l’action de l’État et de ses partenaires. Cette étude y prend place et apporte des éléments d’appréciation des enjeux démographiques et économiques concernés par l’aléa de submersion marine.

Les territoires ne sont pas uniformément soumis au risque de submersion marine et trois niveaux d’inondation ont été définis. Ensemble, ils constituent les « zones potentiellement sous le niveau marin » (ZPNM) : les zones déjà susceptibles d’être impactées par un évènement centennal (ZPNM « 0 ») et, pour tenir compte d’évolutions futures, celles les surplombant de 0,5 m (ZPNM « 0,5 ») et celles les surplombant de 1,1 m (ZPNM « 1,1 »). Cette qualification demeure relative aux aléas centennaux observés dans le passé mais leur fréquence va sensiblement augmenter avec le changement climatique.

En Normandie, la portion du territoire sujette au risque de submersion marine représente 1 000 km², soit 3,5 % de la superficie régionale. Les zones exposées s’étendent principalement le long du littoral ou à proximité, mais également le long de la Seine jusqu’au barrage de Poses qui marque la limite de l’influence maritime du fleuve (figure 1). Elles recoupent le territoire de 428 communes que l’on peut regrouper, selon leur situation géographique et le type de côtes, en huit ensembles territoriaux cohérents.

Les surfaces exposées à l’aléa de submersion sont majoritairement constituées d’espaces agricoles ou naturels (86 % dont les trois quarts consacrés à l’agriculture ; figure 2). Les terres agricoles situées en ZPNM s’étendent ainsi sur 68 000 ha de terres arables ou de prairies. Les espaces artificialisés, mobilisés pour un usage résidentiel ou économique, représentent quant à eux 14 % de la surface en ZPNM. On y trouve 111 000 logements au sein desquels résident 122 000 Normands. Les enjeux diffèrent fortement d’un territoire à l’autre. Les territoires urbanisés de l’estuaire de la Seine (parties amont et aval) et des Côtes de Nacre et Fleurie sont fortement concernés par le nombre de logements, d’habitants et d’emplois exposés, tandis que les territoires plus ruraux, comme ceux qui entourent les Baies des Veys ou du Mont-Saint-Michel, seraient principalement affectés par la submersion de surfaces agricoles.

En raison de leur forte densité de population ou parce qu’ils présentent des atouts économiques ou touristiques majeurs, certains territoires focalisent les enjeux. Ainsi, l’espace regroupant les Côtes de Nacre et Fleurie et celui entourant l’aval de l’estuaire de la Seine représentent chacun un tiers des logements exposés au risque de submersion marine dans la région, et respectivement un et deux cinquièmes de la population qui pourrait être affectée (figure 3). Dans l’estuaire de la Seine-aval, la commune du Havre concentre à elle seule une grande part de ces enjeux. Deux tiers des logements dans l’estuaire de la Seine-aval se trouvent d’ores et déjà sous le niveau marin centennal (ZPNM « 0 »). Ce territoire rassemble 54 000 emplois en ZPNM, près de la moitié des emplois salariés exposés de la région. Des enjeux forts apparaissent aussi dans la partie amont de l’estuaire avec 22 000 emplois situés dans des zones exposées au risque de submersion.

Bien que les volumes concernés soient moins importants, près d’un tiers des emplois salariés situés sur la Côte d’Albâtre sont en ZPNM, principalement dans les grandes communes. La Baie des Veys est fortement exposée par la grande proportion de sa population et de ses emplois située dans les zones sous le niveau marin centennal (60 % de la population et des emplois soumis au risque de submersion sont en ZPNM « 0 »). Dans les autres territoires de la Manche concernés par les ZPNM – Baie du Mont-Saint-Michel, Côte des Havres et Nord Cotentin – les impacts seraient moins forts. Au sein du Nord Cotentin, ils sont principalement concentrés sur la commune de Cherbourg-en-Cotentin.

Alors qu’un peu moins de 4 % de la population normande réside dans les ZPNM, ces espaces regroupent 6 % du parc de logements de la région. En s’appuyant sur les valeurs foncières de mutations observées sur la période récente au sein des communes impactées par les ZPNM, la valeur totale de ce parc peut être estimée à plus de 20 milliards d’euros en s’appuyant sur des données de valeur foncière des mutations sur la période 2014-2018.

Les résidences secondaires représentent un quart du parc de logements des zones exposées, une part trois fois supérieure à celle observée dans la partie non exposée des territoires concernés et à celle observée dans l’ensemble de la Normandie. Cette caractéristique ressort particulièrement dans les territoires à forts attraits touristiques des Côte de Nacre, Côte Fleurie et Côte des Havres, au sein desquels la moitié des logements en ZPNM sont des résidences secondaires. À l’inverse, dans les territoires de l’estuaire de la Seine amont et aval, le parc de logements est essentiellement constitué de résidences principales dans des proportions qui avoisinent la moyenne normande (respectivement 86 % et 81 % des logements contre 81 % dans l’ensemble de la Normandie).

Le parc des logements en ZPNM présente des caractéristiques qui reflètent l’urbanisation des territoires exposés : les appartements en constituent les deux tiers et jusqu’à neuf logements sur dix dans la partie aval de l’estuaire de la Seine, contre un tiers dans l’ensemble de la Normandie. Hormis ceux situés en rez-de-chaussée (un appartement en ZPNM sur cinq), les appartements apparaissent relativement moins directement vulnérables en cas d’inondation temporaire. Dans les territoires plus ruraux des Baies des Veys et du Mont-Saint-Michel et de la Côte des Havres, les maisons sont en revanche nettement majoritaires et souvent construites de plain-pied (un tiers des maisons exposées en moyenne et jusqu’à la moitié sur la Côte des Havres).

Les enjeux économiques sont tout aussi prégnants : les espaces exposés au risque de submersion marine sont plus fréquemment que dans l’ensemble de la Normandie mobilisés pour un usage économique (7 % de la surface totale contre 1 % ; figure 2). Ces espaces sont occupés par 8 100 établissements non-employeurs et 7 700 établissements employant 121 000 salariés (figure 4). Comme dans l’ensemble de la Normandie, les territoires agricoles constituent les deux tiers de la surface en ZPNM, mais sont plus largement composés de prairies (80 % contre 40 % en Normandie). Les communes concernées par les ZPNM comptabilisaient 5 600 exploitations agricoles en 2010, très souvent spécialisées dans les activités d’élevage (70 % contre 65 % en Normandie en 2010) mais aussi dans celles de maraîchage et horticulture (4 % contre 2 %). Les surfaces agricoles exposées représentent au total une valeur ajoutée annuelle estimée à 58 millions d’euros en 2018 (près de 4 % de la valeur ajoutée de la production agricole normande).

À côté des activités agricoles, l’industrie et le secteur du transport-entreposage représentent plus d’un tiers des emplois en ZPNM contre un quart des emplois en Normandie. Ils emploient jusqu’à quatre salariés sur dix dans la partie aval de l’estuaire de la Seine et dans la Baie des Veys (présence de la Coopérative Isigny Sainte-Mère). Les grands établissements industriels ou logistiques exposés sont essentiellement présents autour de l’estuaire de la Seine : Grand Port Maritime du Havre, Renault à Sandouville, raffinerie Total et Safran Nacelles à Gonfreville-l’Orcher pour la partie aval ; raffinerie Esso et Exxonmobil Chemical à Port-Jérôme, Sanofi Winthrop Industrie et Flexi France au Trait pour la partie amont. En dehors de ces territoires, on ne trouve qu’un seul établissement industriel de plus de 1 000 salariés en ZPNM : Renault Trucks à Blainville-sur-Orne. Dans d’autres territoires, ce sont principalement de grands établissements du secteur public qui sont concernés : centres hospitaliers de Dieppe, Cherbourg-en-Cotentin et Pontorson, et Commune de Dieppe. Dans les parties en ZPNM de la Côte d’Albâtre, du Nord Cotentin et de la Baie du Mont-Saint-Michel, le poids des emplois publics apparaît de ce fait prééminent (trois à quatre emplois sur dix contre un quart des emplois en Normandie). Ils sont également représentés dans l’estuaire de la Seine (Métropole de Rouen, Communauté de l’Agglomération Havraise, Département de la Seine-Maritime et Université du Havre). Dans les territoires des Côte de Nacre, Côte Fleurie et Côte des Havres, le tissu économique exposé au risque de submersion apparaît moins polarisé par de grands établissements. Les activités présentielles – visant la satisfaction des personnes présentes dans la zone qu’elles soient résidentes ou touristes – y représentent trois quarts des emplois. Les activités d’hébergement-restauration sont notamment très présentes (près d’un emploi sur six contre un sur vingt dans l’ensemble des ZPNM).

L’ensemble des établissements en ZPNM produit un quart de la richesse dégagée de l’économie des territoires concernés. Cette proportion culmine à 60 % dans la partie aval de l’estuaire de la Seine du fait de la présence d’activités fortement capitalistiques et du nombre d’emplois concernés (figure 4). Au-delà de l’économie locale, c’est ainsi l’ensemble de l’économie normande qui serait affectée dans la mesure où les ZPNM abritent un emploi salarié normand sur dix et des établissements qui contribuent à 15 % de la richesse dégagée régionale.