Les nouvelles zones d’emploi mettent en avant la diversité du tissu économique de la région

Une zone d’emploi est un espace géographique à l’intérieur duquel la plupart des actifs résident et travaillent, et dans lequel les établissements peuvent trouver l’essentiel de la main-d’œuvre nécessaire pour occuper les emplois offerts. C’est l’espace le plus pertinent pour étudier le fonctionnement du marché du travail, notamment les caractéristiques du tissu économique (activités présentes, taille des établissements…) et de la population active. Datant de 2010, les précédents contours de ce zonage, créé dans les années quatre-vingt, devaient être actualisés. Outre la prise en compte de données plus récentes sur les déplacements domicile-travail, la méthode a évolué dans un souci d’harmonisation européenne (sources et méthodes). Constituant une partition du territoire, ce zonage est construit de sorte que la part de résidents d’un territoire qui y travaillent (taux de stables) soit la plus élevée possible.

En Auvergne-Rhône-Alpes, le nouveau découpage partage le territoire en 39 zones d’emploi. Parmi elles, quatre sortent des limites régionales. Dans ces zones transrégionales, une part significative de « navetteurs » franchissent la frontière de la région administrative pour aller travailler. La zone d’emploi de Mâcon existait déjà dans le précédent zonage. Les zones d’emploi de Bollène-Pierrelatte et de Valréas sont communes avec la région Provence-Alpes-Côte d’Azur. Enfin, la zone d’Ussel comprend des communes de Nouvelle-Aquitaine. Les flux de travailleurs avec la Suisse sont également pris en compte, conduisant à la redéfinition de la zone d’emploi du Genevois Français.

Les zones d’emploi de la région sont de taille très variable. Saint-Flour est la plus petite zone d’emploi de France métropolitaine, avec 34 700 habitants et 14 100 emplois en 2017. Lyon est la deuxième plus grande après Paris, avec 1 830 000 habitants et 853 500 emplois. Néanmoins, les zones d’emploi sont plus homogènes qu’auparavant (sources et méthodes), avec moins de petites zones et un zonage plus resserré autour des métropoles. L’emploi est très concentré dans quelques pôles d’activité. Les quatre plus grandes zones (Lyon, Grenoble, Clermont-Ferrand et Saint-Étienne) regroupent près de la moitié de l’emploi de la région. Celle de Lyon représente à elle seule plus d’un quart des emplois régionaux, et ce poids a augmenté de plus d’un point en dix ans.

Les zones d’emploi sont le reflet de fonctionnements du marché du travail différents. Dans les zones d’emploi peu denses, aux pôles d’emploi peu nombreux, les déplacements domicile-travail se réalisent principalement à l’intérieur de la zone (figure 1). Ces territoires ont peu d’interaction avec les zones voisines et leur fonctionnement est plutôt autonome. C’est dans la zone d’emploi d’Aurillac que la part des actifs occupant un emploi dans leur zone de résidence (taux de stables) est la plus élevée de la région, atteignant 93,4 %. Elle est également très élevée dans les zones de montagne, comme la Maurienne et la Tarentaise. La part de personnes travaillant dans leur commune de résidence est plus forte dans les zones d’emploi peu denses qu’ailleurs. C’est le cas de 45 % des habitants de la zone d’emploi d’Aurillac.

Le taux de stables est également très élevé dans les grandes zones d’emploi de Grenoble, Lyon et Clermont-Ferrand. Plus de 90 % des actifs ayant un emploi travaillent dans leur zone de résidence. Contrairement à la grande majorité des territoires, ces zones concentrent plus d’emplois que de personnes en emploi. Elles attirent un grand nombre d’actifs résidant ailleurs qui viennent y travailler. Ainsi, 138 000 actifs viennent travailler dans la zone d’emploi de Lyon mais vivent dans une autre zone, alors que seulement 64 700 actifs font le chemin inverse. La polarisation de l’emploi de ces zones est croissante ces dernières années, car elles attirent de plus en plus d’habitants d’autres zones. Ainsi, en 2017, la zone d’emploi de Lyon compte 109,4 emplois pour 100 actifs occupés alors que ce ratio était de 107,8 en 2006.

À l’inverse, dans les territoires à proximité des grands pôles d’emploi, un grand nombre d’habitants quittent leur zone pour aller travailler. Le taux de stables est compris entre 70 % et 80 % dans les zones d’emploi de Vienne-Annonay, de Bourg-en-Bresse, des Sources de la Loire et d’Issoire. Dans les autres zones encore plus proches de Lyon et Grenoble, le taux de stables est souvent inférieur à 70 %. Enfin, il n’est que de 42 % dans le Genevois Français, Genève constituant le pôle d’emploi principal du territoire. En prenant en compte les nombreux échanges entre le Genevois Français et le canton de Genève, ce taux s’élèverait à 85,7 %.

Depuis plusieurs dizaines d’années, l’emploi et le tissu productif se sont transformés. Ainsi, l’emploi s’est fortement développé dans le tertiaire alors qu’il s’est nettement contracté dans les activités industrielles et agricoles. En conséquence, la part de l’emploi tertiaire en Auvergne-Rhône-Alpes est passé de 47 % en 1975 à 76 % en 2017. Le tissu économique s’est diversifié avec le développement des services, mais aussi via l’externalisation de fonctions assurées précédemment au sein des entreprises industrielles et le recours au travail intérimaire.

Même si toutes les zones d’emploi ont connu cette forte diversification des activités, elles présentent encore des spécialisations économiques différentes. Ainsi, nationalement, les territoires peuvent se différencier en sept grands groupes (sources et méthodes) qui présentent des caractéristiques communes d’activités et d’établissements (figure 2). Auvergne-Rhône-Alpes, du fait de sa taille, présente une grande diversité de tissus économiques locaux, puisque les sept types de territoires sont présents dans la région.

Les deux plus grandes zones d’emploi, Lyon et Grenoble, ont en commun la concentration d’une part importante de fonctions métropolitaines (conception-recherche, commerce inter-entreprises, gestion, prestations intellectuelles, culture-loisirs). Les cadres de ces fonctions y représentent 16 % des emplois, soit les plus forts taux de province derrière Toulouse, où le poids de l’aéronautique est important. Ces emplois dits stratégiques sont à fort contenu décisionnel. Ils favorisent une dynamique d’innovation et stimulent l’activité locale en attirant des cadres au pouvoir d’achat élevé. La présence de secteurs à haute valeur ajoutée, ainsi que les synergies possibles permettent à ces zones d’avoir un fort potentiel de développement économique.

Lyon est, après les zones d’emploi d’Île-de-France, la plus spécialisée dans le commerce inter-entreprises (commerce de gros et international). Grenoble a un taux de cadres des fonctions métropolitaines particulièrement élevé au regard de sa taille. Elle se démarque par l’importance des activités de conception recherche, s’appuyant sur le privé et le public. Les activités présentes sont le moteur d’une économie dynamique. Mais en raison d’une forte densité de population, ces zones métropolitaines sont aussi confrontées à des problèmes de pollution, de nuisances sonores ou d’accès au logement, créant de véritables enjeux de qualité de vie.

D’autres zones d’emploi de taille importante, comptant plus de 100 000 emplois chacune, ont un fonctionnement se rapprochant de celui des zones d’emploi métropolitaines, mais dans une moindre mesure. Avec des actifs plus diplômés qu’en moyenne nationale, la part de cadres de fonctions métropolitaines est importante (de 7,3 % à Saint-Étienne à 10,0 % à Clermont-Ferrand).

Ces zones, qui accueillent des préfectures de département, se démarquent par la présence de grands établissements dans le domaine public (hôpitaux en particulier), mais également dans le secteur de l’industrie, notamment à Clermont-Ferrand et Annecy. Seules Saint-Étienne et Valence présentent plutôt un maillage d’établissements industriels de taille intermédiaire.

Ces zones présentent un tissu économique diversifié, mais la part de l’industrie y est plus forte qu’en moyenne nationale (15 % de l’emploi dans ces zones, soit 3 points de plus qu’en France), sauf à Chambéry. Ces grandes agglomérations essaient de maintenir l’emploi de la sphère productive, tout en sachant attirer des activités à plus forte valeur ajoutée (technologies de l’information et de la communication, activités scientifiques et techniques).

À proximité de ces grandes agglomérations, des zones d’emploi sont sous leur influence. Le Genevois Français est particulièrement caractéristique de cette situation. En effet, dans ce territoire transfrontalier, 49 % des actifs en emploi travaillent en Suisse.

Ces zones à caractère résidentiel connaissent un fort dynamisme démographique et un développement des emplois de la sphère présentielle, au service de la population. Ainsi la population de Bourgoin-Jallieu augmente de 1,3 % par an entre 2007 et 2017 (contre + 0,7 % par an en moyenne régionale) et l’emploi de la sphère présentielle de 1,1 % par an.

Le tissu économique de ces territoires est marqué par un secteur industriel très présent. Ainsi, en 2017, 21,7 % des emplois de la zone de Vienne-Annonay, territoire proche de Lyon, sont occupés dans le secteur industriel. Dans ces zones d’emploi résidentielles, il existe donc une différence importante de structure entre la population active qui travaille en dehors de la zone d’emploi et celle qui travaille sur place. C’est le cas dans le Genevois Français, où 24 % des actifs ayant un emploi et travaillant ailleurs sont cadres, contre 11 % parmi ceux vivant et travaillant sur ce territoire.

Ces zones présentent des enjeux en matière de mobilités, les déplacements domicile-travail y étant plus longs qu’ailleurs. Ainsi, dans la zone d’emploi de Bourgoin-Jallieu, les actifs réalisent en moyenne un trajet de 27 kilomètres pour aller travailler, contre 20 kilomètres en France métropolitaine. De plus, ces déplacements sont souvent effectués en voiture ce qui pose problème en matière de développement durable.

Certaines zones offrent un grand éventail d’activités et n’ont pas de spécificité particulière. C’est le cas de Mâcon, Aurillac, Le Puy-en-Velay, Montélimar, Montluçon, Moulins, Roanne, Vichy. Ces zones regroupent un peu plus d’emplois que la moyenne dans les administrations, la santé et l’agriculture.

Les zones d’emploi de Montélimar, Vichy et Mâcon présentent également une légère surreprésentation dans les secteurs de l’industrie. À Montélimar, cela résulte de la présence de la centrale nucléaire de Cruas, plus gros employeur de ce territoire avec près de 1 400 salariés.

La diversité des activités économiques présentes sur ces territoires pourrait permettre d’absorber plus facilement d’éventuels chocs conjoncturels touchant des secteurs économiques particuliers. Toutefois, l’absence de secteur spécifique qui serait dynamique les prive d’un effet moteur sur le territoire.

À l’opposé, certaines zones d’emploi présentent une forte spécialisation. C’est le cas de six d’entre elles, spécialisées dans l’industrie grâce à des savoir-faire historiques. Toutefois, ces territoires ne concernent que 11 % de l’industrie régionale, celle-ci étant aussi bien implantée dans les grandes zones.

Oyonnax est la zone d’emploi de France où la part d’emplois industriels est la plus forte (38 %). Ce territoire, autrefois spécialisé dans la fabrication de peignes, héberge la « Plastics Vallée », une des plus fortes concentrations d’entreprises de la plasturgie en Europe. La proportion d’emplois industriels est également élevée dans la Vallée de l’Arve (31 %), qui a un savoir-faire dans le décolletage, notamment dans la fabrication de pièces de précision pour l’industrie automobile.

Les zones d’emploi les plus spécialisées ont connu de fortes baisses d’emploi (figure 3), du fait d’une plus grande sensibilité aux chocs conjoncturels. Dans la région, la zone d’emploi d’Oyonnax est celle dont les pertes d’emploi sont les plus importantes. Au plan national, elle est même la troisième zone française à perdre le plus d’emplois. La diminution concerne tous les secteurs d’activités (agriculture, industrie, tertiaire, construction). Des migrations résidentielles ont accompagné les pertes d’emploi, certains habitants déménageant pour retrouver un emploi ailleurs.

En revanche, Bollène-Pierrelatte, marquée par la présence de la centrale nucléaire, est l’une des zones où l’emploi est le plus dynamique.

La présence de la montagne génère un tourisme d’hiver et d’été représentant une part essentielle de l’activité économique dans les zones d’emploi de la Tarentaise, de la Maurienne, du Mont Blanc et du Chablais.

Dans une moindre mesure, l’activité touristique est également présente en Ardèche. Le tourisme « vert » prend une grande place dans la zone d’emploi d’Aubenas, qui compte de nombreux campings (14,6 emplacements pour 100 habitants contre 1,3 en moyenne française).

Dans ces zones, la capacité d’accueil de visiteurs est nettement supérieure à celle des autres territoires. Ainsi, il existe, en Tarentaise et dans le Mont Blanc, plus de 7 chambres d’hôtels pour 100 habitants (contre 1 en France en moyenne). Les activités d’hôtellerie-restauration et de commerce sont importantes.

Les enjeux économiques de ces zones sont liés à la saisonnalité de l’activité et au risque d’une baisse de fréquentation touristique, comme dans le cadre actuel extrême de la crise sanitaire.

Trois zones de faible densité se caractérisent par un poids de l’activité agricole encore élevé. Dans la zone d’emploi de Saint-Flour, l’agriculture est essentielle (18 % des emplois). Grâce aux prairies, l’agriculture est principalement dédiée à l’élevage bovin. La partie sud est orientée vers la production de viande. La partie nord constitue un des principaux bassins laitiers du Cantal. Les exploitations de la zone transrégionale d’Ussel sont spécialisées en élevage de bovins dédiés à la viande. Ces deux zones ont des problématiques liées à l’agriculture de montagne et aux exploitations de petite taille. Elles manquent d’attractivité et perdent des habitants.

Le territoire transrégional autour de Valréas a une forte spécialisation en viticulture, avec une production en AOP Côtes-du-Rhône.