Entre 29 000 et 35 000 résidences principales à produire chaque année d’ici 2030

Anticiper et territorialiser les besoins en logements est primordial pour orienter les politiques publiques. L’habitat constitue ainsi un des onze domaines d’intervention du SRADDET, Schéma régional d’aménagement, de développement durable et d’égalité des territoires (encadré 1). La problématique du logement est particulièrement prégnante en Provence-Alpes-Côte d’Azur où l’accès à un logement abordable est difficile dans certains territoires.

Si les tendances socio-démographiques observées jusqu’en 2013 se poursuivaient et avec un plan volontariste de résorption du mal-logement, il faudrait, entre 2018 et 2030 (sources et méthode), produire 29 600 résidences principales chaque année en Provence-Alpes-Côte d’Azur. Dans certains cas, cette production interviendrait à travers des constructions neuves et dans d’autres par des rénovations des logements existants.

Il s’agirait à la fois de satisfaire les besoins qui résultent de l’accroissement du nombre de ménages et de résorber le mal-logement actuel. Selon le scénario central, la région compterait 11 900 ménages supplémentaires par an d’ici 2030 correspondant à un besoin d’autant de résidences principales (figure 1). Si la fécondité, l’espérance de vie, les échanges migratoires et la décohabitation étaient plus favorables qu’actuellement (hypothèses hautes retenues dans le SRADDET), les besoins annuels en production de logement pour les ménages supplémentaires seraient de 16 400 d’ici 2030.

Par ailleurs, la résorption du mal-logement dans le cadre d’un plan volontariste nécessiterait la production de 19 200 résidences principales supplémentaires. Cette production serait liée aux besoins des ménages ne disposant pas de leur propre logement ou qui occupent actuellement un logement de mauvaise qualité (sources et méthode).

Pour résorber l’ensemble des situations de mal-logement, il faudrait trouver chaque année une solution à 27 800  ménages actuellement mal logés (encadré 2).

De son côté, le renouvellement du parc de logements, solde entre les restructurations et les disparitions de logements, produirait 1 500 logements par an.

Selon le scénario central, la région compterait près de 2 430 000 ménages en 2030, soit une augmentation moyenne de 11 900 ménages chaque année. L’essentiel de cette hausse proviendrait de la croissance démographique et de la réduction de la taille moyenne des ménages.

Entre 2018 et 2030, si la taille moyenne des ménages restait constante, la croissance démographique serait à l’origine d’une augmentation annuelle moyenne de 5 200 ménages (sources et méthode).

Par ailleurs, 5 700 ménages supplémentaires seraient présents dans la région suite à l’évolution de la structure par âge, conséquence du vieillissement de la population. En effet, lorsque la population vieillit (départ des enfants à charge, veuvage…), la taille des ménages a tendance à diminuer. L’arrivée aux grands âges des générations issues du baby-boom et la poursuite de la hausse de l’espérance de vie contribueraient donc fortement à l’augmentation du nombre de ménages.

Enfin, l’évolution des comportements de cohabitation serait à l’origine de 1 000 ménages supplémentaires chaque année d’ici 2030. L’évolution des modes de vie pour toutes les tranches d’âge favorise la décohabitation. Les familles nombreuses sont de plus en plus rares, les mises en couple plus tardives et les séparations plus nombreuses.

La nature des logements nécessaires dans les prochaines années dépend de l’évolution de la structure des ménages et de leurs caractéristiques. Ainsi, le repli de la taille des ménages observé lors des dernières décennies se poursuivrait. De 2,5 personnes en moyenne en 1990, elle passerait dans le scénario central à 2,1 en 2030.

La part des ménages dont la personne de référence a plus de 80 ans poursuivrait sa hausse, passant de 7 % en 1990 à 14 % en 2030 (figure 2). L’avancée en âge des occupants de logements pose des questions spécifiques du fait de la part plus élevée de personnes potentiellement fragiles ou dépendantes : accessibilité du logement, gestion du maintien à domicile en adaptant les logements existants, etc.

Les personnes seules seraient de plus en plus nombreuses. Elles représentaient 28 % des ménages en 1990 ; en 2030, 40 % des ménages seraient composés de personnes seules. Dans le même temps, la part des couples diminuerait : s’ils représentaient 61 % des ménages en 1990, ils seraient 47 % en 2030. La part des familles monoparentales, qui a eu tendance à progresser sur les dernières décennies, serait en proportion quasi stable d’ici 2030, aux alentours de 10 %.

Sur l’ensemble de la région et selon le scénario central, la production nécessaire de résidences principales entre 2018 et 2030 pour couvrir à la fois le mal-logement et les besoins des ménages supplémentaires représenterait 15,2 % du parc actuel de résidences principales. Cette production ne serait pas uniforme sur le territoire : elle dépend de l’intensité du mal-logement actuel, du dynamisme démographique local, du vieillissement de la population et des caractéristiques du parc (sources et méthode).

Ainsi dans la zone d’emploi de Draguignan, il faudrait produire 13 500 résidences principales supplémentaires pour répondre aux besoins entre 2018 et 2030, soit 24,7 % du parc actuel (figure 3). Dans celle de Gap, la production nécessaire de résidences principales s’élèverait à 21,0 % du parc actuel (10 700 logements). Elle atteindrait 19,6 % du parc actuel dans la zone d’emploi de Briançon (3 400 logements), malgré l’effet positif du renouvellement du parc sur la création de logements. Les besoins relativement élevés dans ces trois territoires s’expliqueraient principalement par une croissance plus marquée du nombre de ménages, poussée par une croissance démographique soutenue (données complémentaires de cette étude sur insee.fr).

À l’inverse, les besoins seraient proportionnellement les plus faibles dans les zones d’emploi d’Istres-Martigues (10,7 % du parc actuel de résidences principales), Cannes-Antibes (12,1 %), Fréjus-Saint-Raphaël (12,3 %) et Orange (12,3 %).

Les zones d’emploi particulièrement peuplées de Marseille-Aubagne, Nice et Toulon concentreraient 52 % de la production nécessaire entre 2018 et 2030. Dans la zone d’emploi de Marseille-Aubagne, où les besoins sont élevés par rapport au parc existant (18,5 %), cela représenterait au total 108 200 résidences principales. Dans la zone d’emploi de Nice et celle de Toulon, où les besoins relatifs sont plus faibles, il s’agirait de produire respectivement 40 100 et 37 200 résidences principales.