Plus de 220 000 ménages bretons, majoritairement seniors, recourent aux services à la personne en 2013

Les services à la personne recouvrent des activités variées comme l’aide à la vie quotidienne auprès des personnes âgées ou handicapées, la garde d’enfants, le soutien scolaire, mais aussi des services d’entretien de la maison. Par nature, toutes ces activités s’effectuent au domicile de la personne y recourant (définitions).

En lien avec les évolutions démographiques et sociétales, la demande des ménages pour ces services s’est nettement accrue, en particulier depuis le plan Borloo (définitions) de 2005. Cela traduit le vieillissement de la population, les mutations des modèles familiaux, mais aussi une aspiration des actifs à mieux équilibrer leurs vies professionnelle et personnelle. Dans ce contexte, les pouvoirs publics conduisent des politiques volontaristes de soutien au financement et à la professionnalisation de ce secteur (encadré).

En 2013, un peu plus de 50 000 salariés travaillent dans le secteur des services à la personne (SAP) en Bretagne. Cela correspond à 19 000 emplois à temps plein car une large majorité de ces salariés travaille à temps partiel. Rapportée à la population, l’offre de SAP en Bretagne est relativement moins importante que celle observée en France de province (respectivement 58 et 62 emplois à temps plein pour 10 000 habitants) ¹ .

A contrario, avec 221 000 ménages déclarant des dépenses de SAP à l’administration fiscale, la demande est plus fréquente en Bretagne qu’en France de province. En effet, elle y représente respectivement 15,8 % et 13,5 % des ménages fiscaux (figure 1). Ce constat vaut plus largement pour le grand ouest : le taux de recours aux SAP enregistré en Bretagne est le plus élevé après celui des Pays de la Loire (17,3 %) et légèrement supérieur à celui de la Nouvelle Aquitaine (15,6 %).

1- L’Insee Analyses Bretagne n° 80, complémentaire de la présente publication, propose une analyse en termes d’offre des services à la personne en Bretagne.

Avec un recours aux SAP plus fréquent dans la région et une offre de services moindre, l’équilibre s’établit par conséquent sur des missions de plus faibles volumes horaires qu’au niveau national.

Identifier les spécificités bretonnes du recours aux services à la personne et mesurer leur impact sur l’évolution de la demande constitue ainsi un éclairage important face aux enjeux actuels du secteur ² . Dans le cadre du Contrat de Plan Régional de Développement des Formations et de l’Orientation Professionnelles (CPRDFOP), la présente étude, réalisée en partenariat avec la Direccte ³ , vise ainsi une connaissance fine de la demande de services à la personne au sein de la Bretagne.

En Bretagne, comme ailleurs, les facteurs sociodémographiques, tels que le revenu, l’âge et la composition familiale constituent des déterminants de la demande de services à la personne. Cependant, les ménages bretons y recourent davantage quels que soient leurs profils, avec en particulier une plus forte propension au recours parmi les seniors.

2- Cf le contrat stratégique signé entre l'État et la filière «services à la personne» le 23 février 2017.

3- Direction régionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l’emploi.

Le recours aux services à la personne dépend de la capacité financière à y faire appel. Malgré les politiques de soutien au financement des SAP, notamment l’introduction du crédit d’impôt pour les actifs en 2007 (encadré), le revenu demeure un facteur important dans l’emploi de salariés à domicile, en Bretagne comme dans les autres régions françaises. Le recours aux SAP croît ainsi régulièrement avec le revenu. De plus, il s’intensifie pour les niveaux de vie les plus élevés (figure 2). Près de 45 % des ménages bretons les plus « aisés » ⁴ ont ainsi recours aux SAP, soit une proportion dix fois supérieure à celle des ménages les plus « modestes » ⁵ . Par ailleurs, la fréquence du recours aux SAP se révèle supérieure en Bretagne à l’ensemble des régions de province sur toute l’échelle des niveaux de vie. Parmi les autres déterminants du recours aux SAP, figure l’âge et les conditions de santé.

4- Ménages ayant un niveau de vie supérieur à 35 233 € (valeur du 9^e décile observé en France hors Ile-de-France cf définitions).

5- Ménages ayant un niveau de vie inférieur à 10 883 € (valeur du 1^er décile observé en France hors Ile-de-France cf définitions).

Le recours aux SAP augmente avec l’âge. Si ce lien est valable autant en France de province qu’en Bretagne, le taux de recours est plus élevé dans la région à chaque âge (figure 3). Faible parmi les ménages dont le référent fiscal a moins de 35 ans, le taux de recours demeure inférieur de 3 à 4 points à la moyenne régionale pour les ménages de 35 à 64 ans. Il croît fortement au-delà, avec près de 21 % de ménages utilisateurs entre 65 et 79 ans et 42 % à partir de 80 ans.

De telles fréquences de recours parmi les seniors s’expliquent par des besoins spécifiques : un quart de ceux vivant à domicile sont confrontés à des difficultés physiques, sensorielles ou cognitives ⁶ entraînant pour certains une perte d’autonomie. Les SAP visent ainsi, en particulier auprès des plus âgés, le maintien à domicile et l’accompagnement dans la vie quotidienne, par exemple l’aide aux repas.

Au-delà de la forte demande aux âges élevés, la structure familiale exerce une influence sur le recours aux SAP, notamment la présence d’enfant(s).

6- Cf Insee Flash Bretagne n° 42, source enquête vie quotidienne et santé 2014.

Les couples avec deux enfants ou plus ont un taux de recours aux SAP plus élevé que ceux ayant un seul enfant. C’est en particulier le cas pour les couples d’âge moyen, entre 35 et 49 ans (figure 4). Parmi eux, 10,6 % des couples avec un enfant déclarent un recours aux SAP en Bretagne. Ce taux s’élève à 18,6 % à partir de 2 enfants, soit 3 points de plus qu’au niveau national hors Île-de-France (15,4 %). Ce recours plus élevé dans la région peut en partie s’expliquer par une fréquence plus importante de couples dans lesquels les deux conjoints travaillent. À titre d’illustration, 81 % des couples bretons d’âge moyen ayant plusieurs enfants se trouvent dans cette situation en 2013, soit 7 points de plus qu’en France de province. En effet, les besoins des familles avec enfants portent notamment sur la garde d’enfants mais aussi le soutien scolaire. Ils sont accentués lorsque les deux parents travaillent.

Déclinés par départements, les taux de recours aux SAP sont assez similaires. Dans les Côtes-d’Armor, le taux se démarque légèrement (16,2 %) de la moyenne régionale, car la part des ménages de 80 ans ou plus y est plus importante (12 %) que dans le Morbihan et le Finistère (10 %) et surtout l’Ille-et-Vilaine (8 %).

Comparé aux autres départements bretons, le taux de recours des ménages âgés de 80 ans ou plus est plus élevé de 2 à 3 points en Ille-et-Vilaine (44 %). Ce département se distingue également concernant les ménages d’âge moyen : leur taux de recours (14 %) et leur part dans l’ensemble des ménages (27 %) y sont les plus élevés des départements bretons.

Ce constat vaut encore plus pour les couples avec plusieurs enfants. Leur taux de recours aux SAP s’établit à 22 %, supérieur de 5 à 6 points à celui des autres départements bretons. Cet effet peut pour partie être lié à la fréquence des couples biactifs plus élevée encore qu’au niveau régional. En Ille-et-Vilaine, cela concerne 83 % des couples entre 35 et 49 ans ayant plusieurs enfants, soit 2 points de plus que la moyenne bretonne.

Par ailleurs, une offre plus visible et en adéquation avec la demande peut également favoriser le recours. D’une part, les grandes enseignes de services à la personne se sont implantées en premier lieu sur le territoire de la métropole rennaise. D’autre part, la population étudiante, plus nombreuse et plus souvent en cumul emploi études ⁷ , constitue un potentiel de main-d’œuvre pour exercer des activités à domicile telles que la garde d’enfants ou le soutien scolaire.

7- Cf Insee Flash Bretagne n° 40.

Du prolongement des évolutions démographiques récentes il ressort une accentuation du vieillissement de la population bretonne. À l’horizon 2035, les seniors, définis ici comme les personnes âgées de 65 ans ou plus, représenteraient 27 % de la population, à comparer à 19 % en 2013. En maintenant les comportements de recours à leurs niveaux actuels, le nombre de ménages utilisateurs ⁸ s’accroîtrait de 75 000, porté essentiellement par les ménages seniors (+ 75 000 soit une hausse de 64 %). En effet, la baisse du nombre de ménages utilisateurs entre 35 et 49 ans (– 3 400) serait juste compensée par une légère augmentation des moins de 35 ans (+ 500) et de ceux âgés entre 50 et 64 ans (+ 2 900).

Au total, le nombre de ménages ayant recours aux SAP passerait de 221 000 en 2013 à 296 000 en 2035, soit une progression de 34 %, plus forte qu’en France de province (+ 31 %) (figure 5). La Bretagne se placerait ainsi au 4^e rang des progressions régionales, après la Corse (+ 48 %), les Pays de la Loire (+ 36 %) et l’Occitanie (+ 35 %).

8- Les projections de ménages utilisateurs de 2013 à 2035 se basent sur le scénario central des projections de population à l’horizon 2050 issues du modèle Omphale (cf Insee Analyses Bretagne n° 58).

Depuis 2013, l’évolution des politiques sociales et fiscales et du contexte économique ont entraîné des modifications de comportements des ménages. Afin de mesurer leur impact sur le nombre de ménages faisant appel aux services à la personne, trois scénarios portant sur des augmentations des taux de recours ont été construits en partenariat avec la Direccte.

En 2013, 12 % des ménages entre 35 et 49 ans ont recours aux SAP. En faisant l’hypothèse d’une hausse de 0,5 point par an du taux de recours en 2016 et 2017, le nombre de ménages entre 35 et 49 ans se maintiendrait à l’horizon 2035. L’impact de cette hypothèse sur l’ensemble des ménages resterait faible. En effet, le nombre de ménages utilisateurs supplémentaires serait alors de près de 79 000, en hausse de 36 % sur la période. Ce scénario traduirait ainsi une hausse du recours aux SAP ces dernières années, dans un contexte de reprise économique amorcée en 2015 et, plus structurellement, d’une visibilité accrue de l’offre avec le développement d’enseignes de services à la personne.

Particulièrement utilisateurs des SAP, les seniors constitueront une part plus importante des ménages avec le vieillissement de la population. De plus, plusieurs dispositifs ont pu contribuer à accentuer le recours des seniors, notamment la généralisation en 2017 du crédit d’impôt pour les retraités.

En supposant une progression du taux de recours des seniors de 0,5 point par an en 2017 et 2018, puis une stabilisation de celui-ci jusqu’en 2035, la Bretagne compterait alors 82 000 ménages utilisateurs supplémentaires, soit une hausse de 37 % entre 2013 et 2035.

Un autre scénario est basé sur une hypothèse « volontariste » d’accentuation des politiques publiques auprès des plus âgés. Cette hypothèse traduirait le développement du maintien à domicile, en écho au contexte récent de moindres possibilités d’hébergement permanent pour personnes âgées au regard de la croissance de la population des seniors. En augmentant ainsi progressivement le taux de recours des ménages âgés de 80 ans ou plus à 45 % en 2020 (+ 3 points) et celui des ménages entre 65 et 79 ans à 25 % en 2022 (+ 4 points), l’impact sur la demande de SAP serait nettement accentué. Selon ce scénario, la progression atteindrait 45 %, ce qui représenterait 100 000 ménages utilisateurs supplémentaires à l’horizon 2035.

L’évolution du recours aux services à la personne diffère selon les départements car elle dépend des taux de recours constatés et de la structure par âge de la population résidente (figure 6). D’ici 2035, en faisant l’hypothèse d’une stabilité des comportements de recours, la hausse du nombre de ménages utilisateurs serait plus élevée dans le Morbihan (+ 41 %) et en Ille-et-Vilaine (+ 38 %) que dans les Côtes-d’Armor et le Finistère (+ 28 %).

L’impact du vieillissement de la population conduirait à des besoins différenciés selon les territoires. Ainsi, la part des ménages seniors parmi les utilisateurs de SAP s’échelonnerait en 2035 de 56 % en Ille-et- Vilaine à 71 % dans les Côtes-d’Armor.

Le scénario de taux de recours plus élevé parmi les 35-49 ans accentuerait la hausse du nombre de ménages utilisateurs dans chaque département, sans en modifier la hiérarchie. Cette hausse atteindrait alors 42 % dans le Morbihan et 40 % en Ille-et-Vilaine.

Dans le scénario consistant à accroître d’un point le taux de recours parmi les seniors, les évolutions démographiques impacteraient plus le Morbihan (+ 44 % de ménages utilisateurs). En Ille-et-Vilaine, la hausse passerait à 41 %, sous l’effet notamment d’un recours plus fréquent parmi les plus âgés.