En Bourgogne-Franche-Comté, l’offre de services progresse, mais moins qu’ailleurs

L’offre de services à la population, mesurée par le nombre de points d’accès aux services, s’est renforcée en Bourgogne-Franche-Comté comme ailleurs entre 2012 et 2017 (champ de l’étude). La région est cependant l’une de celles où le nombre de services a le moins progressé. Ce moindre renforcement n’est pas spécifique à une gamme de services. L’essor de l’offre de proximité est ainsi bien plus modeste qu’en moyenne métropolitaine (figure 1). Surtout, le développement des services de la gamme intermédiaire comme de la gamme supérieure est le plus faible de France métropolitaine.

Ce moindre développement de l’offre de services en cinq ans n’est pas le fait d’une offre initialement plus importante. En 2012, la région était ainsi l’une des moins dotées en services eu égard à sa population, en particulier pour la gamme supérieure.

Il peut toutefois s’expliquer par une moindre croissance de la population (figure 2). La Bourgogne-Franche-Comté est en effet la région de France métropolitaine où le nombre d’habitants a le moins augmenté en cinq ans, de 0,25 % contre 2,45 % en France métropolitaine.

Pour autant, le taux d’implantation qui rapporte le nombre de services à 10 000 habitants, progresse certes en Bourgogne-Franche-Comté, mais beaucoup moins qu’ailleurs. C’est le cas pour les services de proximité et intermédiaires. C’est encore plus net pour ceux de la gamme supérieure avec une augmentation de 0,2 service pour 10 000 habitants contre 0,7 en France métropolitaine.

Services de proximité, intermédiaires et supérieurs se sont essentiellement développés le long des territoires les plus peuplés de la région, c’est-à-dire dans et autour des principales agglomérations, sur un axe reliant Mâcon à Dijon, autour de Besançon, de Pontarlier et de Sens (figure 3).

L’évolution des services est plus contrastée dans les autres grandes villes de la région, à Nevers, Auxerre, Vesoul, Belfort, Montbéliard, Dole et Lons-le-Saunier. Toutes perdent des habitants à l’exception de la communauté d’agglomération du Grand Belfort. Les services de proximité augmentent dans toutes ces agglomérations, ce qui n’est pas le cas pour la gamme supérieure en progression seulement à Nevers. La gamme intermédiaire est quant à elle en repli à Auxerre, Belfort et Nevers.

En règle générale, le nombre de services des gammes intermédiaire et supérieure progresse dans les territoires qui gagnent des habitants et diminue dans ceux qui en perdent. C’est ainsi que ces services relevant des gammes supérieure et intermédiaire sont moins nombreux qu’en 2012 le long d’un arc passant par Joigny, Avallon, Autun et Marcigny, dans le nord de la Haute-Saône et dans le nord de la Côte-d’Or. Ainsi Châtillon-sur-Seine propose désormais moins de la moitié des services de la gamme supérieure.

Toutefois, le lien entre évolution de la population et des point d’accès aux services n’est pas systématique. Ainsi, au centre de la Nièvre, dans les territoires traversant le parc régional du Morvan et reliant Saulieu à Prémery, l’offre progresse quelle que soit la gamme de services alors que la population baisse. À l’inverse, Seurre et les territoires environnants, situés à la croisée des axes Chalon-sur-Saône/Dijon, Dijon/Lons-le-Saunier perdent des services relevant des trois gammes, particulièrement de celle de proximité, malgré une population en légère augmentation.

L’offre de services s’articule autour d’un réseau de communes, plus ou moins dense selon la gamme de services.

Dans la région, 18 % des communes disposent de la moitié des équipements et services de proximité en 2017 : c’est près de deux fois moins qu’en France métropolitaine. Cette part n’a pas progressé depuis 2012.

Si l’armature de ce réseau ne se renforce pas, la géographie de ces pôles a cependant évolué en cinq ans : l’émergence de nouveaux pôles de services (définitions), plutôt situés dans les aires d’influence des grands pôles d’emploi de la région, s’est accompagnée de la disparition d’autres. En France métropolitaine, l’armature des pôles de proximité s’est au contraire renforcée, l’introduction de nouvelles communes comme pôles étant deux fois plus fréquente que leur disparition.

Le maillage des pôles de services intermédiaires est en léger recul dans la région alors qu’il s’étend en France métropolitaine où il était pourtant en 2012 proportionnellement deux fois plus dense. Si quelques villes de la région comme Givry et Mirebeau-sur-Bèze sont devenues des pôles, une dizaine d’autres ont perdu cette qualification, soit parce qu’elles ont un type de services en moins comme c’est le cas pour Seloncourt, Montmorot, soit plusieurs comme c’est le cas pour Dampierre-sur-Salon et Beaucourt. C’est ainsi que dans le Territoire de Belfort, l’offre de services de la gamme intermédiaire se resserre sur cinq pôles en 2017 contre sept auparavant. Malgré cela, le département conserve avec la Saône-et-Loire, le maillage de pôles intermédiaires le plus important de la région, avec 5 % de communes pôles de services en 2017.

Seules 26 villes disposent d’une diversité de services de la gamme supérieure suffisante pour se positionner comme pôles de services de cette gamme. Elles représentent 0,8 % des communes de la région contre 2 % en France métropolitaine. Cinq pôles de la région, Avallon, Morteau, Champagnole, Châtillon-sur-Seine et Luxeuil-les-Bains ont perdu leur statut de pôle de services de la gamme supérieure. Seule Gray acquiert cette qualification en offrant une variété de services de la gamme supérieure plus importante en 2017 qu’en 2012.

Seuls quelques services de proximité sont moins présents en 2017 qu’en 2012. Leur disparition est toutefois plus prononcée dans la région. Ainsi le nombre de boucheries-charcuteries, de terrains de tennis et de médecins omnipraticiens diminue de 5 % environ. Le Doubs est le seul département de la région à conserver le même nombre de médecins généralistes. Les épiceries-supérettes sont aussi moins nombreuses en 2017 alors qu’elles ont progressé de près de 10 % en métropole. Celles-ci se sont surtout implantées ces dernières années dans les grandes agglomérations. Or la Bourgogne-Franche-Comté est une des régions les moins urbanisées de France métropolitaine.

Tous les autres services de la gamme de proximité augmentent, parfois davantage qu’en France métropolitaine. Il y a ainsi plus d’un quart de services de réparation automobile et de matériel agricole supplémentaires et dans le domaine de la santé, d’infirmiers.

Pour d’autres services comme les entreprises et artisans du bâtiment, l’offre explose en France alors qu’elle n’augmente que timidement dans la région. C’est aussi le cas des agences immobilières, soins de beauté et taxis (y compris VTC), activités qui se développent principalement dans un environnement urbain.

Une dizaine de services de la gamme intermédiaire progressent plus qu’au niveau national. Ce sont principalement ceux liés à la santé et qui répondent en partie au vieillissement de la population comme les podologues-pédicures, ambulances, orthophonistes, hébergements de personnes âgées ou encore les pompes funèbres.

À l’inverse, pour une autre dizaine de commerces comme les magasins de chaussures, d’électroménager, de meubles, les blanchisseries-teintureries, les librairies-papeteries-journaux, les horlogeries-bijouteries ou encore les banques, la diminution du nombre de points de vente est plus prononcée en Bourgogne-Franche-Comté.

La gamme supérieure regroupe pour trois quarts des services ou des professionnels spécialisés dans le domaine de la santé. La majorité de ces services de santé diminue en Bourgogne-Franche-Comté. Pour certains, le repli est plus marqué dans la région ; c’est le cas des établissements de court ou moyen séjour, des structures psychiatriques en ambulatoire, des spécialistes en dermatologie et vénérologie. Pour d’autres comme les urgences, les spécialistes en ophtalmologie, en oto-rhino-laryngologie ou en pédiatrie, le recul va à l’encontre de la hausse observée au niveau national. La région gagne toutefois des cardiologues, des hébergements de personnes handicapées et davantage de spécialistes en gastro-entérologie, hépathologie et en pneumologie qu’en moyenne métropolitaine.

En dehors du domaine de la santé, les hypermarchés se développent fortement dans la région et leurs points de vente progressent deux fois plus vite qu’au niveau national.