La Bourgogne-Franche-Comté, des services qui restent accessibles dans une région peu dense

La Bourgogne-Franche-Comté concilie un habitat peu dense et un accès relativement rapide aux équipements de base. Pour la moitié des habitants, les services de la vie courante sont accessibles en moins de quatre minutes par la route. Couvrant 47 800 km² pour seulement 2,8 millions d’habitants, la région est pourtant une des moins denses de France : la densité y est deux fois plus faible qu’au niveau national.

Une densité faible accroît souvent les distances aux services et aux équipements et donc les temps d’accès. La distance intervient moins dans les espaces très denses, mais d’autres facteurs comme l’absence de dessertes de transports, la saturation du réseau ou encore le délai d’attente sont de nature à limiter aussi l’accessibilité.

En Bourgogne-Franche-Comté, 373 000 habitants résident dans une commune dense selon une grille de densité définie au niveau européen et complétée par l’Insee (cf. méthodologie). Quatre degrés de densité sont définis : dense, intermédiaire, peu dense et très peu dense. Avec 13 % d’habitants en , la région est loin du niveau national (35 %). Et les zones denses de la région ne comptent que 2 200 habitants au km², là où les communes denses de France atteignent plus de 3 000 habitants au km². Paris contribue pour beaucoup à ces niveaux nationaux. La France de province présente une densité plus proche de celle de Bourgogne-Franche-Comté (figure 2).

Dix communes seulement sont qualifiées de denses. Il s’agit des grandes villes de la région, Dijon, Besançon et Belfort ainsi que de certaines communes de leur banlieue : Chenôve, Talant, Fontaine-lès-Dijon, Saint Apollinaire autour de Dijon et Bavilliers, Essert et Valdoie à côté de Belfort.

Ces communes denses sont bien équipées et offrent un accès rapide à l’ensemble des services. Il faut ainsi compter seulement trois minutes par la route pour accéder aux équipements de base. Les habitants peuvent aussi rapidement quitter la ville : les zones peu denses leur sont directement contiguës. Dans ces pôles, la population est relativement jeune. Plus d’un tiers des habitants ont moins de 25 ans. Ils mettent cinq minutes pour accéder aux équipements qui leur sont plus spécifiques (cf. méthodologie).

Comptant 770 000 personnes, la population résidant dans les pôles de densité intermédiaire est plus du double de celle vivant dans les villes denses (figure 3).

Plus d’un quart de la population régionale réside dans ces pôles où la densité moyenne atteint 460 habitants au km², ce qui reste cependant inférieur aux densités de l’Île-de-France ou de la vallée du Rhône. Bien qu’intermédiaires en densité, ces villes jouent un rôle important au sein des territoires qu’elles animent. Avec plus de 10 000 emplois, les pôles comme Chalon-sur-Saône, Nevers, Auxerre, Mâcon, Montbéliard, Sens, Dole, forment l’armature urbaine de la région. Les espaces peu denses s’étendent dans les interstices de ce maillage, en particulier le long des cours d’eau principaux, de la Saône au Doubs, mais aussi en descendant l’Yonne depuis Auxerre ou la Loire depuis Nevers (figure 1).

Dans ces villes de densité intermédiaire, les temps d’accès aux équipements sont proches de ceux des villes denses. Toutefois, les jeunes et les parents mettent plus de temps pour se rendre aux services qui les concernent de façon plus spécifique.

Pour les espaces peu denses situés à proximité, ces villes jouent le rôle de centre de services sportifs, culturels ou encore de santé, offrant aux habitants de ces espaces un accès facile aux équipements.

Ce maillage urbain est complété par des pôles d’emploi de taille plus modeste et à faible densité comme Arbois, Montbard ou encore Champagnole et Tonnerre. Plus de 6 % de la population régionale réside dans ces petites villes peu denses (124 habitants au km²).

Dans toutes ces communes qui constituent des pôles d’emploi locaux, faible densité rime avec accès rapide aux équipements. Le temps de trajet se limite à quatre minutes pour les services de la vie courante. En revanche, l’accès aux services les plus rares, dits de la gamme supérieure comme le lycée, l’hôpital ou encore l’hypermarché, est plus long que dans les territoires plus denses.

Les seniors sont très présents dans les pôles de densité faible ou intermédiaire, où 22 % de la population a plus de 65 ans, une part supérieure de cinq points à celle des villes denses ; ils y sont même sur-représentés par rapport à la moyenne régionale. Dans ces villes de densité intermédiaire, ils accèdent aux services aussi rapidement que dans les villes denses (figure 5).

Dans les couronnes des villes, les communes sont, dans leur majorité, de faible densité. Plus d’un million d’habitants résident dans les communes périphériques peu denses ou très peu denses, soit 40 % de la population régionale. Avec 37 habitants au km², ces territoires périurbains attirent des ménages en quête d’espace. En contrepartie, l’accès aux équipements est moins rapide qu’en ville.

Pour les jeunes, les temps d’accès dépendent de la densité de la couronne : de 11 minutes dans la couronne intermédiaire, ces temps doublent dans les communes très peu denses où pour la moitié des jeunes, il faut compter plus de 20 minutes pour accéder aux équipements qui les concernent (figure 4).

La population âgée de 25 à 65 ans est sur-représentée dans ces espaces périurbains. Ces personnes, le plus souvent actives, sont aussi plus mobiles, ne serait-ce que pour aller travailler. Ces déplacements quotidiens leur donnent aussi accès aux services implantés entre leur domicile et leur lieu de travail. C’est une facilité d’autant plus appréciable pour les services de la vie courante que, dans le périurbain très peu dense, les temps d’accès se révèlent plus longs que dans les communes isolées peu denses. C’est aussi le cas pour les services plus spécifiques aux seniors, mais ces derniers sont peu présents dans le périurbain le moins dense, préférant habiter soit la ville, soit l’espace isolé hors d’influence des pôles.

Hors de l’influence des villes, 10 % de la population réside dans une commune peu dense ou très peu dense. Cette part est deux fois plus élevée en Bourgogne-Franche-Comté qu’au niveau national.

Ces communes se situent pour partie aux marges de la région, le long de la frontière suisse dans le Doubs et le Jura, au nord de la Haute-Saône vers les Vosges et au sud de la Saône-et-Loire, mais elles sont surtout très présentes à l’ouest du Morvan, dans le Châtillonnais et la Puisaye.

Bien qu’isolées, les communes peu denses offrent des temps d’accès raisonnables aux services de la vie courante, moins de six minutes pour la moitié de la population, et moins de douze minutes pour les équipements destinés aux seniors. Pour les jeunes comme pour les parents, les équipements sont plus éloignés, autour de 20 minutes.

En revanche, les communes isolées très peu denses sont les plus éloignées de tous les types d’équipement. La moitié de la population se trouve ainsi à plus de dix minutes des équipements de la vie courante, à seize minutes des services plus spécifiques aux personnes âgées. Ces dernières sont pourtant nombreuses dans ces communes : un habitant sur quatre a plus de 65 ans.