En cinq ans, davantage de services à la population dans les grandes villes

La présence d’équipements publics ou privés, de commerces et de services à la population constitue un enjeu central pour les politiques d’aménagement du territoire. Les évolutions démographiques, mais aussi l’apparition de nouveaux besoins, le vieillissement de la population, la création de zones commerciales ou encore la reconfiguration territoriale des services publics sont autant de facteurs qui contribuent à transformer l’offre de services dans les territoires. Pour 77 services différents, la base permanente des équipements permet de comparer leur implantation en 2012 et en 2017.

Entre 2012 et 2017, le nombre total de points d’accès aux différents services augmente, mais il évolue différemment selon les régions. Les équipements les plus fréquents, utilisés quotidiennement, regroupés dans la gamme dite « de proximité », se développent le plus fortement. Le nombre d’implantations augmente pour 20 services parmi les 24 de cette gamme, parfois dans des proportions importantes. C’est le cas pour les services de « taxi », qui comprennent aussi les voitures de transport avec chauffeur (VTC) (+ 73 %) et pour plusieurs métiers du bâtiment, notamment avec le développement du statut d’auto-entrepreneur (renommé régime de micro-entrepreneur fin 2014) (figure 1). Dans la gamme de proximité, le nombre total de points d’accès aux services rapporté au nombre d’habitants (appelé « taux d’implantation » par la suite) a progressé très rapidement en Île-de-France (+ 27 %), et, dans une moindre mesure, dans les régions du Nord de la France (Normandie, Hauts-de-France et Grand Est), ainsi qu’en Provence-Alpes-Côte d'Azur (PACA), en Corse, en Martinique et à La Réunion. En Île-de-France, cette très forte progression est le fait des taxis (y compris VTC), des restaurants et des artisans du bâtiment.

Au sein de la gamme « intermédiaire », la plupart des 25 services se développent également, mais dans des proportions moins importantes que pour la gamme de proximité, à l’exception des sages-femmes (+ 60 %). Les évolutions sont globalement semblables entre régions de métropole. L’augmentation du nombre de points d’accès aux services de cette gamme est plus forte en Guyane et à La Réunion, régions d’outre-mer où la population progresse. Malgré tout, dans ces deux régions, le taux d’implantation de services demeure parmi les plus faibles de France.

Pour les 28 services les plus rares, appartenant à la gamme « supérieure », les évolutions sont disparates. Dans le domaine de la santé, le nombre d’établissements de court séjour diminue, mais celui de certains professionnels libéraux augmente fortement : psychomotriciens, audioprothésistes, etc. Les points d’accès à ces services sont cependant peu fréquents. Les disparités entre régions sont plus marquées que pour la gamme intermédiaire. En PACA, en Martinique et à La Réunion, les taux d’implantation progressent plus fortement.

En définitive, quelle que soit la gamme considérée, les évolutions observées modifient assez peu la hiérarchie des régions au regard du nombre de points d’accès aux services par habitant (figures 2a et 2b). Pour les trois gammes, les régions de la moitié Sud de la France métropolitaine (Auvergne-Rhône-Alpes, Nouvelle-Aquitaine, Occitanie, PACA et Corse) présentent en général un taux d’implantation supérieur à celui des régions de la moitié Nord, exception faite de l’Île-de-France. L’importance de la fréquentation touristique dans les régions du Sud contribue au maintien et au développement d’activités commerciales, artisanales et de services à la population.

Entre villes-centres, banlieues, couronnes périurbaines et communes isolées, l’implantation des services ne progresse pas non plus au même rythme (figure 3). Les dynamiques démographiques n’expliquent pas entièrement les différences d’évolution du nombre de points d’accès aux différents services.

En cinq ans, pour les trois gammes, le nombre de points d’accès aux services par habitant progresse sensiblement dans les plus grandes unités urbaines. C’est le cas notamment pour les restaurants, les artisans du bâtiment et les taxis (y compris VTC). Pour la gamme de proximité et la gamme intermédiaire, la progression est plus forte dans les banlieues que dans les villes-centres. Malgré ce rattrapage, en 2017, les banlieues disposent encore de moins d’implantations par habitant que les villes-centres. Dans les couronnes des grands pôles, le taux d'implantation progresse moins rapidement.

Dans les petites et moyennes aires urbaines, l’évolution du taux d’implantation est en retrait par rapport aux grandes agglomérations, et ce pour les trois gammes de services. Le nombre d’artisans du bâtiment, d’agences immobilières ou de taxis (y compris VTC) y progresse nettement moins. Le nombre de commerces de détail, alimentaires ou non, augmente moins vite ou diminue plus fortement.