269 000 personnes aux frontières du chômage, autant que de chômeurs

Pour pouvoir comparer la situation de différents pays ou territoires, le chômage est défini selon une norme internationale, dite au sens du Bureau International du Travail - BIT. Un chômeur au sens du BIT est une personne qui n’a pas travaillé, ne serait-ce qu’une heure, au cours de la semaine de référence, qui est disponible pour travailler dans les deux semaines, qui a recherché activement un emploi au cours du mois précédent, ou qui en a trouvé un commençant dans moins de trois mois. Le Grand Est est l’une des régions les plus touchées par le chômage, après les Hauts-de-France : en moyenne sur les années 2015 à 2017, il concerne 7,8 % des Grandestois âgés de 15 à 64 ans, soit 268 000 personnes.

La mesure du chômage est toutefois très sensible aux critères retenus (encadré), et les frontières entre emploi, chômage et inactivité ne sont pas toujours faciles à établir. La définition du chômage au sens du BIT s’avère assez restrictive, et ne permet pas d’examiner toutes les situations vis-à-vis de l’emploi : certaines personnes sont ainsi comptabilisées comme inactives ou en emploi, alors que leurs situations s’approchent de celle des chômeurs. Compléter l’étude du chômage en introduisant les concepts de sous-emploi et de halo autour du chômage permet de mieux appréhender la diversité des situations. Dans le Grand Est, sur la période 2015-2017, on dénombre en moyenne 269 000 personnes aux frontières du chômage, soit autant que de chômeurs (figure 1).

Parmi les inactifs, certains souhaitent travailler, mais ne sont pas considérés comme chômeurs (au sens du BIT), car ils ne recherchent pas activement d’emploi ou ne sont pas disponibles rapidement pour travailler. Ces personnes appartiennent à ce que nous définissons comme le halo autour du chômage. Elles sont 134 000 dans le Grand Est, en moyenne sur la période 2015-2017.

Près de la moitié d’entre elles souhaitent travailler et sont disponibles pour le faire, mais ne recherchent pas d’emploi ou ont arrêté leurs démarches par découragement (figure 2). Trois personnes sur dix souhaitent avoir un emploi mais n’en recherchent pas et ne sont pas disponibles. Elles peuvent éprouver des difficultés à concilier leur situation avec un emploi (maternité, études, personne dépendante à charge, invalidité, longue maladie…). Enfin, les 21 % restants sont nettement plus proches du marché du travail : à la recherche d’un emploi sans être immédiatement disponibles pour travailler. Cette indisponibilité passagère peut correspondre à l’attente de la fin d’une formation par exemple. Près de 17 000 personnes du halo sont des étudiants, élèves ou stagiaires, surreprésentés dans cette catégorie.

Dans la région, la part des 15-64 ans situés dans le halo autour du chômage est similaire à celle de province (3,9 % pour 3,7 %), tandis qu’elle est légèrement plus élevée dans la région Hauts-de-France, et plus faible en Corse, Île-de-France et Centre-Val de Loire (figure 3).

Au cours des dernières années, le halo a suivi la même tendance que le chômage. Dans le Grand Est, son poids a augmenté de 0,9 point entre 2013 et 2016, soit un peu plus que dans l’ensemble de la province, où il a progressé de 0,4 point.

Dans la région, le chômage de longue durée, au-delà d’un an, concerne 46 % des chômeurs. Cette proportion s’avère l’une des plus fortes de France, supérieure à celle observée en Pays de la Loire, Bretagne et Auvergne-Rhône-Alpes (35 % à 37 %), mais inférieure à celle des Hauts-de-France (plus de 50 %).

Les chômeurs de longue durée sont plus âgés que les autres (la part des 50-64 ans est deux fois plus élevée) et moins diplômés : plus de sept sur dix ont un niveau de diplôme inférieur au baccalauréat, contre un peu plus de la moitié des personnes au chômage depuis moins d’un an.

En lien avec la durée passée au chômage, la catégorie la plus importante du halo - les personnes ne recherchant pas d’emploi, potentiellement découragées (49 % du halo) - est un peu plus représentée que dans l’ensemble de la province (4 points de plus). C’est toutefois moins que dans les Hauts-de-France, où elle regroupe près de 55 % des personnes du halo. Cette part est plus faible en Auvergne- Rhône-Alpes, où la dernière catégorie (plus proche du marché du travail) est plus importante (26 %).

Tandis que le halo autour du chômage est une situation intermédiaire entre inactivité et chômage, le sous-emploi se situe à la frontière entre emploi et chômage.

Les personnes en sous-emploi font partie de la population active occupée au sens du BIT : dans la très grande majorité, elles travaillent à temps partiel, souhaitent travailler davantage et sont disponibles pour le faire, qu’elles recherchent activement un emploi (20 % des cas) ou non (76 %). Dans une très faible proportion (4 %), le sous- emploi comprend aussi des personnes qui ont travaillé moins que d’habitude pendant la semaine de référence, en raison de chômage partiel (chômage technique) ou des conditions météorologiques.

Au total, le sous-emploi touche 135 000 personnes dans la région, soit 3,9 % des 15-64 ans. En les rapportant aux seuls actifs occupés de cette tranche d’âge, le taux de sous-emploi se révèle un peu plus faible dans le Grand Est que dans l’ensemble de la province (6,2 % contre 6,8 %). Il est le plus bas en Île-de-France (4,4 %) et le plus élevé en Occitanie (7,7 %). Dans la région comme à l’échelle de la province, le taux de sous-emploi a peu évolué entre 2013 et 2016.

Les employés constituent la catégorie socioprofessionnelle la plus concernée par le sous-emploi : celui-ci touche 10,9 % de ces salariés dans le Grand Est. C’est toutefois moins qu’au niveau national hors Île-de-France (12,8 %). Viennent ensuite les artisans-commerçants, les ouvriers (5,4 %), tandis que les professions intermédiaires et surtout les cadres sont moins concernés (respectivement 4,1 % et 2,2 %).

Le sous-emploi est nettement plus répandu parmi les salariés en CDD, les apprentis et intérimaires (16,3 %), tandis que chez les salariés en CDI et les non-salariés, cette situation est plus rare (4,5 % et 5,7 %).

Le taux de sous-emploi s’avère le plus élevé dans le secteur tertiaire, notamment dans les services aux entreprises (9,3 %) et surtout dans les « autres activités de services » (près de 15 %), qui regroupent les activités récréatives, culturelles et sportives, ou encore les services à la personne (coiffure, esthétique, blanchisserie, etc). En revanche, les actifs de l’industrie - avec une forte proportion d’hommes et peu de temps partiel - sont très peu touchés par le sous-emploi (1 %).

En tenant compte de ces situations aux frontières du chômage, les inégalités d’accès au marché du travail apparaissent accrues pour certaines catégories de population, notamment pour les femmes, les jeunes, et les habitants des Zones urbaines sensibles (Zus).

Alors que la part des femmes au chômage est plus faible que celle des hommes (6,8 % pour 8,8 %), ces dernières sont plus souvent dans le halo autour du chômage (4,5 % pour 3,3 %) (figure 4). De même, le taux d’emploi des femmes est inférieur à celui des hommes (59 % contre 67 %), et lorsqu’elles travaillent, elles sont plus fréquemment en sous-emploi (leur taux de sous-emploi est plus élevé de 6 points). Les femmes représentent six personnes sur dix dans le halo et sept personnes sur dix en sous-emploi (figure 5).

Chômage et halo autour du chômage concernent également davantage les jeunes : les moins de 30 ans sont deux fois plus souvent dans ces situations que les 50-64 ans. Ils représentent plus de 40 % des chômeurs et des personnes du halo, et près de 30 % des personnes en sous-emploi, pour seulement 19 % des actifs occupés. Les proportions de jeunes au chômage et dans le halo autour du chômage se révèlent un peu plus importantes dans le Grand Est que dans l’ensemble de la province : l’intégration des jeunes sur le marché du travail semble ainsi plus difficile qu’ailleurs. Elle est liée au niveau de diplôme, mais également à l’entourage familial ou à la parentalité. Les jeunes de la région arrêtent en effet un peu plus précocement leurs études, et sont moins diplômés qu’au niveau national. Ils ont ainsi davantage subi les conséquences de la crise économique, la région étant de surcroît plus orientée vers les activités industrielles, particulièrement concernées.

Avoir un diplôme favorise l’insertion professionnelle : 57 % des personnes en emploi (hors sous-emploi) possèdent au moins le baccalauréat, contre 47 % de l’ensemble des 15-64 ans. À l’inverse, les personnes qui ont un niveau de diplôme inférieur au baccalauréat sont plus touchées par le chômage, notamment le chômage de longue durée. Elles sont aussi surreprésentées dans les situations aux frontières du chômage (64 % des personnes dans le halo et 56 % de celles en sous-emploi ont cessé leurs études avant le baccalauréat).

Trouver un emploi est également plus difficile pour les habitants des Zones urbaines sensibles. En effet, 25 % d’entre eux sont au chômage ou dans le halo autour du chômage, contre 11 % des personnes résidant hors Zus. Ils sont aussi beaucoup plus souvent concernés par le sous-emploi.