Ille-et-Vilaine : en 2017, une densification des EPCI autour de Rennes Métropole
La promulgation en 2015 de la loi NOTRe a conduit à une refonte de la carte de l’intercommunalité. Au 1er janvier 2017, le nombre d’EPCI à fiscalité propre a diminué d’un quart en Ille-et-Vilaine, passant de 24 à 18 (figure 1). Parmi ces 18 EPCI, on trouve des intercommunalités de divers statuts : 14 communautés de communes (CC), 3 communautés d’agglomération (CA) et une métropole, celle de Rennes.
graphiqueFigure 1 – Ille-et-Vilaine : 1 métropole, 3 communautés d’agglomération et 14 communautés de communesLa nouvelle carte communale et intercommunale au 1ᵉʳ janvier 2017
- Source : Insee, Code officiel géographique
La CC de Fougères Communauté a fusionné avec 15 communes pour fonder une nouvelle CA peuplée de plus de 50 000 habitants et au champ de compétences élargi. Le relèvement du seuil minimal de population à 15 000 habitants a entraîné des regroupements de CC, leur nombre passant ainsi de 21 à 14 (figure 2). Les EPCI autour de Rennes Métropole, désormais moins nombreux, deviennent donc plus grands et plus peuplés.
tableauFigure 2 – Diminution d’un quart du nombre d’EPCI en Ille-et-VilaineEvolution de l’intercommunalité bretillienne et bretonne entre 2016 et 2017
| EPCI au 1er janvier 2016 | EPCI au 1er janvier 2017 | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Nombre | Nombre moyen de communes | Nombre | Nombre moyen de communes | Population moyenne | ||
| Ille-et-Vilaine | Métropole | 1 | 43 | 1 | 43 | 432 885 |
| CA | 2 | 32 | 3 | 32 | 72 156 | |
| CC | 21 | 13 | 14 | 16 | 30 527 | |
| Ensemble | 24 | 16 | 18 | 20 | 59 819 | |
| Bretagne | Métropoles | 2 | 26 | 2 | 26 | 320 306 |
| CA | 10 | 22 | 13 | 34 | 78 459 | |
| CC | 88 | 11 | 44 | 17 | 33 997 | |
| Ensemble | 100 | 13 | 59 | 21 | 55 770 | |
- source : Insee RP 2014, DGCL, Banatic
Par ailleurs, la CC du Pays de Redon chevauche 3 départements et 2 régions. Elle est en effet composée de 12 communes d’Ille-et-Vilaine, 11 du Morbihan et 8 de Loire-Atlantique. Son statut évoluera au 1er janvier 2018, puisqu’elle deviendra une CA.
Trois communes costarmoricaines dépendent de la CC Côte d’Émeraude, majoritairement localisée en Ille-et-Vilaine. A contrario, aucune commune bretillienne ne fait partie d’un EPCI situé dans un département limitrophe.
Dans le cadre de la loi MAPTAM 1 , l’Ille-et-Vilaine compte un Pôle d’Équilibre Territorial et Rural (PETR) : celui du Pays de Saint-Malo. Créé en 2015, il résulte d’un regroupement de la CA du Pays de Saint-Malo et de 3 CC (Bretagne Romantique, Côte d’Émeraude et Pays de Dol et de la Baie du Mont Saint-Michel).
Au 1er janvier 2017, le département enregistre également la création de 4 communes nouvelles : Maen-Roch, composée des anciennes communes de Saint-Brice-en-Coglès et Saint-Étienne-en-Coglès, Les Portes du Coglais, issue du regroupement de Coglès, Montours et Selles-en-Coglès, Châteaugiron, rassemblant Châteaugiron, Ossé et Saint-Aubin-du-Pavail, et enfin Val d’Anast, suite au regroupement de Campel et Maure-de-Bretagne.
Chaque EPCI d’Ille-et-Vilaine regroupe en moyenne 60 000 habitants pour 20 communes, soit un niveau proche de la moyenne des EPCI bretons. La densité moyenne est de 141 habitants par km² (figure 3), bien supérieure au niveau régional (118) avec cependant de fortes disparités : 55 hab./km² pour la CC Couesnon Marches de Bretagne, 614 pour Rennes Métropole.
tableauFigure 3 – Dix-huit EPCI composent le paysage intercommunal d’Ille-et-Vilaine au 1ᵉʳ janvier 2017.Caractéristiques des EPCI bretilliens
| EPCI | Nombre de communes | Population 2014 | Densité 2014 (hab/km²) | Evolution annuelle moyenne entre 2009 et 2014 (%) | Part des moins de 20 ans (%) | Part des 65 ans et plus (%) | Taux de chômage au 01/01/2014 au sens du RP (%) | Peu ou pas diplômés (%) | Diplômés du supérieur (%) | Rapport nombre d’emplois au lieu de travail / nombre d’actifs occupés* | Taux de pauvreté (%) |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Rennes Métropole | 43 | 432 885 | 614 | 1,3 | 24,8 | 14,1 | 12,5 | 20,0 | 31,9 | 1,3 | 12,5 |
| CA du Pays de Saint-Malo (Saint-Malo Agglomération) | 18 | 81 804 | 329 | 0,2 | 21,6 | 24,3 | 12,5 | 29,0 | 19,6 | 1,1 | 11,0 |
| CA Vitré Communauté | 46 | 79 374 | 91 | 1,0 | 28,3 | 15,7 | 7,6 | 27,7 | 16,2 | 1,0 | 7,5 |
| CA Fougères | 33 | 55 290 | 103 | 0,6 | 24,9 | 20,5 | 9,9 | 33,3 | 14,6 | 1,0 | 11,0 |
| CC du Pays de Redon ** | 31 | 65 778 | 66 | 0,5 | 25,5 | 19,9 | 13,1 | 30,2 | 13,9 | 0,8 | 13,6 |
| CC Vallons de Haute-Bretagne Communauté | 18 | 42 454 | 84 | 2,0 | 29,5 | 13,9 | 9,0 | 24,5 | 18,2 | 0,5 | 8,1 |
| CC du Val d'Ille-Aubigné | 19 | 34 373 | 115 | 1,5 | 29,9 | 12,4 | 6,8 | 23,6 | 22,2 | 0,5 | 6,4 |
| CC Bretagne Romantique | 27 | 34 229 | 78 | 1,5 | 28,7 | 16,9 | 9,1 | 25,7 | 17,9 | 0,6 | 10,5 |
| CC Bretagne Porte de Loire Communauté | 20 | 31 649 | 69 | 0,9 | 29,8 | 14,5 | 8,4 | 26,8 | 16,3 | 0,6 | 9,2 |
| CC Côte d'Émeraude *** | 9 | 29 923 | 271 | 0,3 | 20,0 | 30,0 | 12,8 | 28,2 | 22,6 | 0,9 | 9,7 |
| CC de Saint-Méen Montauban | 18 | 26 026 | 74 | 1,5 | 28,9 | 16,8 | 8,2 | 28,6 | 14,5 | 0,7 | 9,1 |
| CC Au Pays de la Roche aux Fées | 16 | 25 957 | 70 | 0,9 | 28,4 | 17,8 | 8,7 | 29,6 | 15,1 | 0,7 | 8,7 |
| CC Montfort Communauté | 8 | 24 847 | 128 | 0,9 | 28,8 | 14,2 | 7,5 | 24,0 | 20,4 | 0,6 | 6,5 |
| CC Liffré-Cormier Communauté | 9 | 24 830 | 98 | 1,5 | 30,1 | 13,6 | 6,9 | 21,9 | 22,4 | 0,7 | 6,0 |
| CC du Pays de Châteaugiron | 6 | 24 423 | 188 | 1,5 | 29,2 | 12,3 | 6,7 | 21,6 | 25,0 | 0,8 | 5,0 |
| CC du Pays de Dol et de la Baie du Mont-Saint-Michel | 19 | 23 391 | 73 | 1,0 | 24,3 | 22,1 | 11,2 | 33,6 | 13,2 | 0,7 | 12,4 |
| CC Couesnon Marches de Bretagne | 19 | 21 890 | 55 | 0,6 | 25,1 | 21,1 | 9,5 | 33,2 | 12,0 | 0,8 | 11,2 |
| CC de Brocéliande | 8 | 17 610 | 59 | 1,8 | 28,4 | 15,2 | 7,9 | 24,2 | 19,7 | 0,5 | 7,0 |
| Ensemble des EPCI d’Ille-et-Vilaine | 367 | 1 076 733 | 141 | 1,2 | 25,8 | 16,7 | 10,7 | 24,8 | 23,2 | 1,0 | 10,5 |
- * Ce ratio est supérieur à 1 dans les EPCI attractifs en termes d’emploi. Ainsi, il y a plus d’actifs venant travailler dans Rennes Métropole que d’actifs y résidant et allant exercer un emploi en dehors de cet EPCI.
- ** CC du Pays de Redon = EPCI composé de 12 communes bretilliennes, 11 communes du Morbihan , 8 communes de Loire-Atlantique.
- *** CC Côte d'Émeraude = EPCI composé de 6 communes bretilliennes et 3 communes des Côtes-d’Armor (Beaussais-sur-Mer, Lancieux, Tréméreuc).
- Sources : Insee – recensements de la population 2009 et 2014, FiLoSoFi 2014
1- Loi du 27 janvier 2014 de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles.
Pour comprendre
La loi NOTRe du 7 août 2015 portant sur la nouvelle organisation territoriale de la République relève le seuil minimal de population des EPCI à 15 000 habitants.
Ces dispositifs légaux amènent les EPCI à devenir des entités territoriales plus fortes quant à la mise en œuvre des services publics locaux.
Leurs compétences sont désormais élargies : l’aménagement du territoire, le développement économique et écologique, l’attractivité culturelle et sociale sont autant d’enjeux qui incombent désormais à ce maillon territorial, chargé d’accompagner le développement urbain ou de lutter contre la dévitalisation des espaces ruraux.
La loi relative à « l'amélioration du régime de la commune nouvelle, pour des communes fortes et vivantes » du 16 mars 2015 incite à la création de communes nouvelles.
Pour en savoir plus
Finistère : 1 métropole, 4 communautés d'agglomération et désormais 16 communautés de communes / Jean-Charles Petit ; Insee. - Dans : Insee Flash Bretagne n° 35 (2017, novembre). - 2 p.
