Schémas de cohérence territoriale - Vers un tassement de la croissance démographique d’ici 2030

L’évaluation de la dynamique démographique des territoires tient une place très importante dans les projets territoriaux des Schémas de cohérence territoriale (SCoT). Elle est fondatrice pour le calibrage du projet de développement.

Au cours des quinze dernières années, les évolutions démographiques ont été très diverses suivant les territoires. Les espaces sous influence des grandes agglomérations ont connu une forte croissance, tandis que la population de certains espaces ruraux et villes moyennes stagnait. Ces résultats ont été présentés dans une publication précédente (bibliographie). Cette nouvelle étude s’intéresse à l’évolution future de ces territoires qui s’inscrit dans un contexte général de vieillissement de la population. Si les tendances récentes d’évolutions de fécondité, de mortalité et de migrations se poursuivent, la croissance démographique de la région se tasserait de 0,8 % actuellement à 0,6 % d’ici 2030. Ce ralentissement devrait être moins prononcé qu’en France dont la population devrait croître de 0,4 % chaque année.

Le SCoT du Pays de Gex, partie occidentale du Genevois français, fait partie des territoires français à la croissance démographique la plus rapide (figure 1). Elle devrait être 3,5 fois supérieure à la moyenne régionale dans les années à venir. Elle est liée aux arrivées massives d’actifs et notamment de travailleurs frontaliers. En effet, la moitié des actifs habitant dans ce territoire travaille en Suisse. De plus, la croissance de la population entraîne des besoins de services et de commerces sur le territoire. Ce dynamisme démographique s’observerait plus largement dans l’ensemble du Genevois français. Aussi, la Haute-Savoie et l’Ain se placeraient aux 1^er et 3^e rangs des départements les plus dynamiques de France.

La croissance démographique du Pays de Gex devrait toutefois ralentir, passant de 2,8 % au cours des dernières années à 2,3 % d’ici 2030. Cela correspond à un surplus annuel de 1 800 à 2 800 habitants selon les hypothèses retenues (méthodologie).

Avec le ralentissement démographique généralisé, les dynamiques des villes et des espaces sous leur influence devraient s’homogénéiser. Sur la période antérieure, la plupart des SCoT à dominante périurbaine se distinguaient par leur forte attractivité résidentielle. À l’avenir, l’effet du vieillissement de la population conduirait à un affaiblissement de leur solde naturel (différence entre les naissances et les décès) mais diminuerait surtout leur solde migratoire (différence entre le nombre de personnes qui entrent sur le territoire et le nombre de personnes qui en sortent). L’augmentation de la part des seniors conduirait en effet à de moindres migrations, car les populations d’âge actif, qui sont celles qui emménagent le plus dans ces zones, seraient proportionnellement moins nombreuses.

La croissance démographique de la plupart des territoires resterait toutefois sensiblement supérieure à la moyenne régionale (figure 2). C’est le cas notamment du SCoT de la région d’Annemasse (1,4 %), de la Boucle du Rhône en Dauphiné (1,2 %), de Val de Saône-Dombes (1,1 %) ou encore du Chablais (1,1 %).

En revanche ce ne serait pas le cas de ceux dont la croissance démographique s’était déjà infléchie au cours de la période récente (Jeune Loire, Vallée de la Drôme Aval, Pays d’Issoire Val d’Allier, et Arlysère-Haut Val d’Arly). La croissance de leur population resterait toutefois positive, portée quasi-exclusivement par l’arrivée de nouveaux habitants liée à la périurbanisation.

Le SCoT de l’Ardèche méridionale conserverait un profil démographique atypique. Son territoire, très attractif auprès des populations de plus de 50 ans, maintiendrait un solde migratoire très excédentaire du fait du vieillissement de la population. Il gagnerait ainsi entre 1 400 et 1 500 habitants supplémentaires en moyenne chaque année par le jeu des migrations. Environ 65 % d’entre eux seraient âgés de 50 ans ou plus.

Les SCoT ayant eu des croissances fortes avec équilibre des soldes naturel et migratoire devraient connaître une croissance démographique globale modérée. Le plus souvent ces SCoT correspondent à des territoires sous forte influence de Lyon et qui se sont urbanisés dans les dernières décennies. Ils englobent tous un pôle de taille intermédiaire : Villefranche-sur-Saône pour le SCoT du Beaujolais, Ambérieu-en-Bugey pour le ScoT BUCOPA, Vienne pour le SCoT Rives du Rhône Élargi, Bourgoin-Jallieu pour le ScoT du Nord-Isère. Ce dernier est caractéristique de cette tendance avec un solde naturel qui dépassera largement le solde migratoire dans les prochaines années. Même si ce territoire devrait rester attractif pour les jeunes actifs, il connaîtrait un déficit migratoire important pour les personnes de 55 ans et plus. À l’inverse les territoires des SCoT du Bassin Annécien et de l’Ouest Lyonnais maintiendraient une forte attractivité ainsi qu’un rythme de croissance soutenu. Ce dernier notamment devrait connaître une augmentation de sa population de 1,1 % en moyenne chaque année, soit un gain annuel moyen de 1 300 à 1 700 habitants (figure 3). Le dynamisme économique d’Annecy permettrait également au territoire du SCoT du Bassin Annécien de garder une bonne attractivité résidentielle et une croissance démographique soutenue (+ 1 % par an en moyenne).

Du fait de son poids démographique, le SCoT de l’Agglomération Lyonnaise est le premier contributeur à la croissance démographique régionale. Il le resterait dans les prochaines années, même si sa croissance devrait légèrement ralentir. Cette dernière serait exclusivement soutenue par le solde naturel, qui expliquerait à lui seul un quart de la croissance démographique régionale, alors que le territoire représente un cinquième de la population d’Auvergne-Rhône-Alpes. L’agglomération accueillerait entre 7 000 et 12 600 habitants supplémentaires par an d’ici 2030, l’équivalent de la population de la commune de Grenoble sur l’ensemble de la période.

Les territoires des SCoT des autres grandes agglomérations de la région devraient connaître des évolutions démographiques diversifiées. La croissance de la population dans le ScoT du Grand Clermont devrait s’accélérer du fait d’un solde migratoire favorable. Les ScoT de Sud Loire (comprenant Saint-Étienne) et de la région urbaine de Grenoble devraient maintenir une croissance démographique autour de respectivement 0,3 % et 0,7 % par an. Le dynamisme de Rovaltain Drôme-Ardèche (comprenant Valence) devrait s’atténuer. Malgré des croissances relativement modérées, ces SCoT contribueraient massivement à la croissance démographique régionale. Ils pèseraient à eux quatre un quart de l’accroissement de population de la région, soit entre 9 100 et 16 300 habitants chaque année. Dans la période récente, les SCoT de Haut-Bugey et de Tarentaise-Vanoise présentaient des profils démographiques comparables aux grandes agglomérations. Sous l’effet du vieillissement de la population, le solde naturel qui était le principal moteur de la croissance démographique de ces SCoT devrait ralentir. Aussi, ces territoires devraient perdre des habitants au cours des prochaines années. Si les tendances se poursuivent, le territoire du SCoT Tarentaise-Vanoise devrait en outre être confronté à une sensible dégradation de son solde migratoire. Chaque année le territoire perdrait entre 350 et 400 habitants du fait des départs plus importants que les arrivées, dont les trois quarts seraient âgés de 15 à 25 ans. Ce territoire jeune profitait au début des années 2000 d’un solde naturel favorable, qui s’est fortement réduit dès la fin de la décennie du fait des départs de jeunes adultes, et du vieillissement des actifs. De tous les ScoT d’Auvergne-Rhône-Alpes, la Tarentaise-Vanoise devrait être le plus concerné par le vieillissement de la population. La part des résidents de 55 ans et plus devrait y passer de 27 % à 38 % entre 2013 et 2030.

Dans les espaces ruraux et les villes moyennes, on distingue deux dynamiques. Les évolutions de population devraient se dégrader dans les SCoT du Bassin d’Aurillac, du Carladès et de la Châtaigneraie, du Velay, de Centre Ardèche et du Pays de Maurienne. Par exemple, alors que la population du Bassin d’Aurillac stagnait dans la période antérieure, l’évolution devrait être à la baisse d’ici 2030, entre – 0,1 % et – 0,4 % en moyenne annuelle. C’est le cas plus généralement dans l’ensemble du département du Cantal, qui devrait perdre 1 000 habitants par an dans les années à venir.

À l’inverse dans les territoires des SCoT de l’Agglomération de Vichy, du Roannais, de Livradois-Forez, de Moulins Communauté et du Pays de la vallée de Montluçon et du Cher, la croissance démographique devrait s’améliorer du fait de soldes migratoires plus favorables.

À l’ouest du Puy-de-Dôme, le territoire du SCoT du Pays des Combrailles devrait connaître une forte accélération de sa croissance démographique, qui s’établirait pour les années à venir entre 0,6 % et 0,9 % (contre 0,2 % dans la période précédente). Touché par l’étalement urbain de Clermont-Ferrand dans sa partie orientale, ce SCoT devrait enregistrer un fort excédent migratoire dans les années à venir, qui compenserait largement son déficit naturel. Avec seulement 28 % de sa population âgée de moins de 25 ans, il était le SCoT le plus âgé de la région en 2013. Grâce à l’afflux de nouveaux arrivants d’âge actif, accompagnés le plus souvent de jeunes enfants, il serait l’un des SCoT les moins concernés par le vieillissement de la population.