Schémas de cohérence territoriale Une croissance démographique portée par les espaces périurbains

Les Schémas de Cohérence Territoriale (SCoT) constituent le principal outil de planification stratégique des collectivités. La connaissance des évolutions démographiques des territoires qu’ils englobent est une priorité pour les acteurs publics. Elle est essentielle à la prise des décisions, visant l’accueil des nouveaux habitants, en matière d’équipements, de services à la population, de transport, de logement, d’éducation, d’aménagement durable et de transition énergétique. Dans la suite de cette analyse, on désignera indifféremment par SCoT l’outil d’aménagement et le territoire qu’il couvre.

56 SCoT ont leur siège en Auvergne-Rhône-Alpes. Ces schémas concernent 96 % de la population de la région et 90 % du territoire. Au cours des quinze dernières années (1999-2014), la croissance démographique des territoires couverts par les SCoT est donc identique à la moyenne régionale (+ 0,8 % par an), et supérieure à la tendance nationale (+ 0,5 % par an en France métropolitaine).

Cette croissance régionale soutenue se caractérise également par de fortes disparités d’évolution entre les territoires. En Auvergne-Rhône-Alpes, des espaces comme le Genevois français, parmi les plus dynamiques de France, en côtoient d’autres plus ruraux qui connaissent un déclin démographique prononcé (figure 1).

Au nord-est de la région, sous l’influence de la métropole de Genève, quatre ScoT connaissent depuis 1999 une croissance démographique extrêmement rapide, supérieure à 2,2 % en moyenne par an. Ce sont les SCoT du Genevois, du Pays de Gex, d’Arve-Salève et d’Usses et Rhône. Avec 4 000 habitants supplémentaires en moyenne chaque année, ces territoires représentent 7 % de l’accroissement démographique de la région alors qu’ils ne pèsent que 2 % de la population régionale. Ce dynamisme est essentiellement soutenu par la proximité de Genève, qui attire de nombreux actifs dans une zone frontalière se densifiant depuis les accords bilatéraux entre l’Union européenne et la Suisse.

Les SCoT du Genevois (autour de Saint-Julien-en-Genevois) et du Pays de Gex jouxtent la frontière avec le Canton de Genève et enregistrent les rythmes de croissance les plus élevés de la région (respectivement 2,9 % et 2,8 % par an en moyenne). Leur croissance démographique s’est même accélérée sur la période plus récente (entre 2009 et 2014).

Le SCoT d’Arve-Salève connaît au contraire un ralentissement de sa croissance démographique du fait d’une saturation de l’espace contraint par le relief. Territoire périurbain peu dense, le SCoT d’Usses et Rhône profite à la fois de l’attractivité de Genève au nord et de celle d’Annecy au sud. Il est moins jeune que les autres, car l’excédent des naissances sur les décès est modéré, ce qui atténue légèrement sa croissance démographique (figure 2).

Dispersés sur l’ensemble du territoire régional, une majorité de ScoT se caractérisent par une croissance de population rapide, supérieure à la moyenne régionale, principalement soutenue par leur attractivité résidentielle. C’est en effet le solde migratoire particulièrement élevé de ces SCoT qui dynamise leur démographie. Leur solde naturel n’est pas nul pour autant. Seule exception, le SCoT de l’Ardèche Méridionale : à dominante rurale, il se distingue par une moyenne d’âge élevée. Il enregistre beaucoup moins de naissances que de décès, mais profite d’une forte attractivité à l’égard des personnes de 55 ans ou plus.

Mis à part l’Ardèche Méridionale, ces SCoT ont souvent un profil périurbain. Ils bénéficient des nombreuses arrivées de familles et d’actifs qui quittent les agglomérations pour des espaces moins denses, parfois ruraux, éloignés des centres urbains. C’est particulièrement vrai pour les SCoT de l’Albanais, de l’Avant Pays Savoyard, de la Boucle du Rhône en Dauphiné, de Bresse-Val-de-Saône, de la Dombes, d’Issoire Val d’Allier Sud, des Monts du Lyonnais, de la Vallée de la Drôme Aval, du Bugey et des Trois Vallées.

D’autres SCoT plus urbains, comme Arlysère et ses deux villes moyennes (Albertville et Ugine), Métropole Savoie (Chambéry, Aix-les-Bains), Région d’Annemasse, Bassin Montilien (Montélimar), Bourg-en-Bresse-Revermont, Chablais (Thonon-les-Bains, Evian) ou encore Pays Rochois (La Roche-sur-Foron), bénéficient également d’une croissance soutenue liée au dynamisme de l’agglomération qu’ils englobent.

Autour de Lyon et dans le sillon alpin, une dizaine de SCoT bénéficient également d’une croissance de population supérieure à la moyenne régionale. Leur dynamisme démographique s’explique autant, voire davantage, par leur solde naturel que par leur solde migratoire. Leur population est plus jeune que la moyenne régionale, ce qui alimente l’excédent naturel de ces territoires. Dans le même temps, leur attractivité s’est atténuée pour la plupart d’entre eux, du fait soit d’une urbanisation étendue comme pour le SCoT Rives du Rhône, soit d’un relief difficile (Fier et Aravis, Faucigny Glières), soit du ralentissement de la dynamique d’une périurbanisation déjà ancienne (Nord-Isère, BUCOPA, Ouest Lyonnais). Tous ces phénomènes peuvent se combiner et expliquent le ralentissement ou la stagnation de la croissance démographique de ces SCoT sur la période plus récente.

Le SCoT du Pays Bellegardien profite à la fois d’une population jeune qui maintient un solde naturel excédentaire, et de la proximité de la frontière suisse. Les pertes d’emplois qui frappent l’agglomération de Bellegarde-sur-Valserine n’affectent pas la croissance démographique d’un territoire sur lequel Genève prend une influence croissante.

Le SCoT du Bassin Annécien est un cas particulier. C’est un territoire à dominante urbaine dont la ville centre demeure aussi attractive que la couronne. Sa croissance démographique s’est nettement accélérée sur la période récente, passant de 1 % en moyenne par an entre 1999 et 2009 à 1,6 % entre 2009 et 2014 sous l’effet du dynamisme économique et du rayonnement de l’agglomération d’Annecy. Sur la période récente, il fait l’objet également de l’installation de frontaliers.

Le SCoT de l’Agglomération lyonnaise, qui comprend la Métropole de Lyon et deux communautés de communes de l’est lyonnais (Pays de l’Ozon et Est lyonnais), concentre un cinquième de la population régionale. Entre 1999 et 2014, sa croissance démographique est comparable à la moyenne régionale. Avec 11 000 habitants supplémentaires en moyenne chaque année, il pèse pour 20 % de l’accroissement de population de la région (figure 3). Comme la plupart des grandes agglomérations du pays, Lyon, avec sa population jeune, doit la quasi-intégralité de sa croissance à un solde naturel largement excédentaire.

Dans la période récente, sous l’effet d’un regain d’attractivité de sa ville centre, l’agglomération a connu une accélération significative de sa croissance démographique, peu commune pour un tel territoire. Alors que la progression démographique régionale a ralenti au cours de la période récente, celle de l’Agglomération lyonnaise est passée de 0,7 % en moyenne par an entre 1999 et 2009 à 1,1 % entre 2009 et 2014. Pendant cette période, la commune de Lyon, seule, a accueilli plus de 1 200 résidents supplémentaires chaque année par le jeu des migrations alors qu’elle en perdait 170 au cours de la période précédente.

Quatre SCoT recouvrent d’autres grandes aires urbaines de la région : Région Urbaine de Grenoble, Sud-Loire (Saint-Étienne), Grand Clermont et Grand-Rovaltain (Valence). Leur croissance démographique est inférieure à la moyenne régionale. Elle est toutefois proche de celle-ci pour Grand- Rovaltain et Région Urbaine de Grenoble (+ 0,7 %), comparable à la moyenne nationale pour Grand-Clermont (+ 0,5 %), et plus faible pour Sud-Loire (+ 0,1 %). Ce sont des territoires plutôt jeunes dont l’attractivité est faible voire légèrement négative.

À l’intérieur de ces SCoT, les évolutions sont toutefois hétérogènes. Les centres urbains connaissent des déficits migratoires plus ou moins compensés par un excédent naturel alors que les couronnes périurbaines présentent souvent le schéma inverse, en particulier dans le SCoT Sud-Loire. Le déficit migratoire de ce dernier s’explique notamment par des nombreux départs de population qui touchent sa ville centre Saint-Étienne. En revanche, les communes périphériques des vallées du Gier et de la Loire profitent de la périurbanisation et enregistrent une croissance démographique soutenue.

Le SCoT de Tarentaise-Vanoise, bien que rural et montagneux, présente un profil démographique similaire à celui des grandes aires urbaines, du fait notamment de la jeunesse de sa population. Le SCoT du Haut-Bugey est également un territoire jeune, centré sur la ville moyenne d’Oyonnax dont les difficultés économiques expliquent des migrations déficitaires. Elles sont cependant compensées par un excédent élevé des naissances sur les décès.

Dans les espaces ruraux et dans certains territoires de ville moyenne, les évolutions de population sont faibles voire négatives. Cinq SCoT ont perdu des habitants au cours des quinze dernières années et douze ont enregistré une croissance de population inférieure à la moyenne nationale. Les SCoT ruraux subissent davantage que d’autres le vieillissement de la population. Ils sont en partie délaissés par les familles, les jeunes et les actifs, par manque d’offre de formation et d’emploi. Ainsi, ils ont plus ou moins de difficultés à compenser leur déficit de naissances. L’attractivité des SCoT du Bassin de Gannat, du Pays Saint-Pourcinois ou de Centre Ardèche leur permet de maintenir une croissance démographique modérée (entre 0,2 % et 0,5 % par an) alors qu’elle ne suffit pas à compenser un déficit naturel prononcé dans le Haut Cantal Dordogne, l’Est Cantal ou la Montagne bourbonnaise.

Les SCoT du Roannais, de Moulins Communauté, de Pays de Maurienne, du Bassin d’Aurillac, du Carladès et de la Chataigneraie, du Pays de la vallée de Montluçon et du Cher conservent un solde naturel positif. Mais leur attractivité est atténuée par les difficultés économiques de leurs villes centres qui ont subi d’importantes pertes d’emploi ces dernières années.

Au cours de la période récente, certains SCoT à dominante rurale du Massif Central profitent de l’étalement urbain de Clermont-Ferrand. En effet, les communes au nord-ouest du Livradois-Forez et à l’est du Pays des Combrailles connaissent de forts gains de population alors que les autres communes de ces SCoT, plus éloignées de la capitale auvergnate sont en déclin démographique.

La situation démographique de l’Oisans est singulière. Ce petit SCoT rural de haute montagne accueille une population jeune qui lui permet de maintenir un excédent naturel comparable à celui des grandes agglomérations. Il pâtit cependant des nombreux départs d’habitants qui quittent le territoire au profit d’espaces plus urbanisés et de moindre altitude