Les prestations sociales et impôts réduisent de moitié les inégalités de revenus

Les prestations sociales et les impôts directs modifient la répartition du revenu déclaré par les ménages. Leur prise en compte implique le transfert de ressources des ménages les plus favorisés vers les moins favorisés. Les inégalités de revenus en sont réduites. Cette mécanique opère plus intensément dans les Hauts-de-France que dans n'importe quelle autre région de France métropolitaine (figure 1).

Après la prise en compte des prestations sociales et des impôts, les écarts de revenus se réduisent fortement dans la région. Les inégalités de revenus entre les 10 % des ménages les plus aisés et les 10 % les plus modestes sont divisées par deux (encadré). Cette réduction est la plus marquée de France métropolitaine devant la région Provence-Alpes-Côte d'Azur (45 %) et l'Occitanie (44 %). En moyenne, les inégalités de revenus sont réduites d'environ 39 % en France métropolitaine. Le rapport interdécile du revenu disponible en Hauts-de-France devient proche de celui observé en France métropolitaine (respectivement 3,3 contre 3,5).

Les Hauts-de-France se situent au 3^e rang des régions de France métropolitaine en termes d'inégalités de départ. Le rapport interdécile du revenu déclaré est de 6,5 contre 6,8 pour la région Provence-Alpes-Côte d'Azur et 7,6 en Île-de-France. Au niveau national, ce rapport s'établit à 5,7. En particulier, la densité de bas revenus est la plus forte de France métropolitaine : le premier décile de revenu déclaré est de 5 500 euros annuels, contre 6  000 euros annuels pour Provence-Alpes-Côte d'Azur et d'environ 7 100 euros au niveau national. En outre, le revenu déclaré médian est le plus bas de France métropolitaine. La moitié de la population des Hauts-de-France dispose d'un revenu déclaré inférieur à 18 400 euros contre 20 300 euros dans la métropole.

La baisse relative des plus hauts revenus du fait des transferts sociaux est modérée quelle que soit la région. La réduction du revenu du dernier décile est en effet de l'ordre de 7 % en Hauts-de-France, contre 8 % en France métropolitaine. La diminution la plus forte se situe en Île-de-France (11 %), la plus faible en Bretagne (5 %).

Les différences territoriales se situent davantage au niveau des bas revenus, notamment les plus faibles. Le seuil de revenus comprenant les 10 % les plus défavorisés progresse en effet bien plus fortement en Hauts-de-France après la prise en compte des prestations sociales et des impôts (figure 2). La hausse du 1^er décile est ainsi de 82 % dans la région, loin devant Provence-Alpes-Côte d'Azur et Occitanie (+ 65 %) et très supérieure à celle de France métropolitaine (+ 50 %). C'est donc ce facteur qui permet de mesurer le niveau de réduction des inégalités en Hauts-de-France. Le 1^er décile passe alors de 5 500 à 10 000 euros, soit de 460 à 840 euros mensuellement, contre 590 à 890 euros en France métropolitaine.

Les prestations sociales représentent la moitié du revenu disponible des 10 % les plus défavorisés dans les Hauts-de-France (figure 3). Cette part est la plus importante de France métropolitaine devant les régions Grand Est (45 % de prestations sociales dans le revenu disponible) et Normandie (44 %).

Chez les plus modestes qui sont peu imposés, les prestations sociales sont ainsi le principal contributeur à la transformation du revenu déclaré en revenu disponible. Les minima sociaux ont un poids prépondérant dans l'ensemble des prestations sociales (20 %). Viennent ensuite les prestations logement (16 %), puis familiales (14 %). La prépondérance des minima sociaux sur les autres types de prestations dans le 1^er décile de revenus est une constante d'une région à l'autre.

La redistribution est d'autant plus importante que les inégalités de départ sont élevées dans les départements des Hauts-de-France (figure 4). La réduction est ainsi plus sensible dans le département du Nord, 6^e département de France métropolitaine le plus inégalitaire en termes de revenus déclarés. La réduction des inégalités monétaires, de l'ordre de 54 %, le fait passer en effet au 23^e rang après transferts sociaux. Les prestations sociales constituent une source de revenus plus fréquente pour les ménages à bas revenus qu'en moyenne régionale dans ce département touché par les difficultés économiques et sociales. Les familles monoparentales et les ménages jeunes, plus vulnérables à la pauvreté, y sont également davantage représentés. La part des prestations sociales dans le revenu des plus défavorisés est ainsi la plus élevée de France métropolitaine (52 %).

Viennent ensuite les départements du Pas-de-Calais, de l'Aisne et de la Somme, respectivement aux 14^e, 17^e et 20^e rang les plus inégalitaires de France métropolitaine en termes de revenu déclaré. Après redistribution, ils passent respectivement aux 54^e, 43^e et 35^e rang. Les inégalités sont ainsi réduites de 51 % pour le Pas-de-Calais, de 48 % pour l'Aisne et de 44 % pour la Somme.

L'Oise est le département le moins inégalitaire de la région avant transferts sociaux. Il bénéficie en effet de l'attractivité économique de l'Île-de-France. Sa part de revenus d'activités salariées dans le revenu déclaré est largement supérieure à celle de la moyenne régionale (67 % contre 64 %). Au 44^e rang départemental avant redistribution, il passe au 45^e rang. Les inégalités y sont réduites de 37 %.

Après prise en compte des prestations sociales et impôts, les inégalités de revenus se normalisent d'un département à l'autre. Ce constat se vérifie dans le Nord comme dans l'Oise (figure 5). Les rapports interdéciles du revenu disponible s'établissent ainsi autour de la moyenne régionale. Dans les départements, le seuil de revenu des 10 % les plus aisés devient de 3,1 à 3,4 fois supérieur à celui des plus défavorisés, alors qu'il était de 5 à 7,5 fois supérieur avant prestations sociales et impôts. Le revenu disponible des plus défavorisés demeure toutefois très faible et la pauvreté très élevée, à l'exception de l'Oise.

La région possède le taux de bas revenus déclarés de loin le plus élevé de France métropolitaine. Avant prestations sociales et impôts, 27,8 % de la population régionale vit sous le seuil de bas revenu déclaré, contre 21,8 % en France métropolitaine. La redistribution permet de baisser de 9,5 points ce taux, soit près de deux points de plus qu'en France métropolitaine. Il s'agit de la plus forte réduction régionale. Le taux de pauvreté reste toutefois à un niveau élevé. Avec 18,3 % (contre 14,7 % en France métropolitaine), la région affiche le deuxième taux de France métropolitaine derrière la Corse.

Le taux de pauvreté diminue inégalement dans la région. Des 10 EPCI de France métropolitaine où la réduction de la pauvreté est la plus forte (figure 6), 9 se trouvent en Hauts-de-France. Dans ces derniers, la baisse du taux de pauvreté après transferts est supérieure à 11 points. Il s'agit de territoires anciennement industriels, particulièrement fragilisés par la crise économique de 2008. Les taux de bas revenus déclarés peuvent y atteindre plus de 40 %.

La réduction la plus forte (– 14,5 points) se situe dans la communauté d'agglomération de Creil Sud Oise. Les autres EPCI concernés sont principalement localisés dans le nord de la région, en particulier dans l'Avesnois (CC du Sud Avesnois et CA de Maubeuge Val de Sambre) et le bassin minier (CA de Lens - Liévin, CA d'Hénin-Carvin, CA de la Porte du Hainaut, CA du Douaisis, CC Cœur d'Ostrevent et CA Valenciennes Métropole).

Certains EPCI sont peu concernés par la réduction du taux de pauvreté. Ce sont principalement les EPCI du sud de l'Oise situés à proximité de l'Île-de-France (CC de l'Aire Cantilienne, CC du Vexin-Thelle). La réduction du taux de pauvreté y est inférieure à 5 points.