Des échéances électorales légèrement moins mobilisatrices qu'en 2012

Au 15 février 2017, selon des données provisoires, 45,7 millions de Français sont inscrits sur les listes électorales en France (figure 1). L'électorat susceptible de participer aux élections présidentielle et législatives de 2017 intègre de plus 1,3 million de Français de l'étranger inscrits sur une liste consulaire. Cette étude porte sur le seul champ des électeurs inscrits sur les listes communales en France.

L'électorat présente des caractéristiques très proches de la population de nationalité française de 18 ans ou plus quant à sa répartition par sexe, par âge ou sa localisation dans des territoires urbains ou ruraux.

Ainsi, l'électorat est composé de 52,4 % de femmes et de 47,6 % d'hommes. Dans toutes les régions, la part des femmes dans l'électorat est supérieure à celle des hommes, sauf à Mayotte où l'électorat comprend autant de femmes que d'hommes. C'est en Martinique (54,5 %), en Guadeloupe (54,2 %) et à Paris (53,9 %) que cette part est la plus importante.

Un tiers des électeurs est âgé de 60 ans ou plus, un tiers a entre 40 et 59 ans et le dernier tiers a moins de 40 ans. Les électeurs âgés de 18 à 25 ans représentent un peu plus d'un électeur sur dix (11,7 %). Dans les départements d'outre-mer, où les populations sont plus jeunes que la moyenne nationale, la part des jeunes électeurs est logiquement plus élevée : à Mayotte et en Guyane, les électeurs âgés de 18 à 39 ans représentent respectivement 56,7 % et 47,0 % de l'ensemble des électeurs.

Par ailleurs, 75,6 % des électeurs sont inscrits dans une unité urbaine et 24,4 % dans une commune rurale alors que les unités urbaines concentrent 77 % de la population française âgée de 18 ans ou plus et les communes rurales, 23 %. Au sein des unités urbaines, les banlieues regroupent en moyenne 36,4 % des électeurs. Cette part est plus élevée dans les régions les plus urbanisées : 70,4 % de l'électorat d'Île-de-France est inscrit dans une commune de banlieue. La proportion est de 48,5 % en Provence-Alpes-Côte d'Azur et de 43,7 % en Hauts-de-France. Au contraire, en Bourgogne-Franche-Comté, 47,1 % des électeurs sont inscrits dans une commune rurale.

Au cours de l’année 2016, le nombre d’électeurs inscrits sur les listes électorales a augmenté de 824 000 personnes, soit une progression de 1,8 % (figure 1), alors que chaque année la population croît d'environ 0,5 %. La révision des listes électorales a conduit à l'inscription de 1 562 000 nouveaux électeurs et à la radiation de près de 738 000 électeurs.

Parmi les nouveaux inscrits, les jeunes atteignant l’âge électoral, qui sont de ce fait inscrits d'office sur les listes, représentent 716 000 inscriptions. Le nombre d'inscriptions de jeunes atteignant l'âge électoral fluctue selon les révisions en fonction du calendrier électoral. En effet, lorsque la révision précède une année sans élection nationale, seuls les jeunes atteignant l'âge de 18 ans avant le dernier jour de février peuvent être inscrits d'office. Par contre, lorsqu'un scrutin national est programmé, l'inscription d'office concerne les jeunes qui atteindront l'âge de 18 ans au plus tard la veille du premier tour du scrutin.

Par ailleurs, le nombre d’électeurs ayant fait une démarche pour s’inscrire en 2016 pour la première fois (383 000 électeurs) ou après une période de non-inscription (463 000 électeurs) est en forte hausse par rapport à 2015. Cette progression s'explique par l'effet mobilisateur des scrutins de 2017, après une année 2016 sans élection nationale qui avait conduit à une évolution modérée de l’électorat (+ 0,5 %). Cet effet mobilisateur se traduit également par la hausse du nombre d’électeurs qui se sont inscrits dans une nouvelle commune à la suite d'un déménagement : ils sont plus de 2,5 millions alors qu'ils étaient 940 000 lors de la révision de l'année précédente. Ces réinscriptions compensent ainsi l’augmentation du nombre de radiations à l’initiative des communes, qui constatent que l'électeur n'a plus d'attache avec la commune (+ 28 % par rapport à la révision précédente).

Le nombre d’électeurs augmente dans toutes les régions (figure 2). Pour certaines, l’évolution est toutefois modeste : + 0,5 % dans la région Grand Est et + 0,6 % en Hauts-de-France et Normandie. À l’opposé, l’électorat d’Île-de-France progresse de plus de 3 %, et en particulier de près de 8 % à Paris.

La révision de 2016, qui prépare l'élection présidentielle de 2017, est d'ampleur légèrement plus faible que celle de 2011, qui précédait la dernière élection présidentielle. L'électorat avait alors progressé de 2,3 % en 2011 avec plus d'un million d'électeurs supplémentaires. En particulier, le nombre d'électeurs s'inscrivant pour la première fois ou se réinscrivant après une période de non-inscription était plus élevé qu'en 2016 (998 000 électeurs au total pour 846 000 en 2016). À l'inverse, en 2016, le nombre de radiations est un peu plus élevé, du fait des radiations opérées à l'initiative des communes. Le nombre d'électeurs se réinscrivant sur une liste après un déménagement est élevé (2,5 millions), confirmant l’intérêt marqué des électeurs pour ce type de scrutin, il est toutefois moins important qu'en 2011 (2,7 millions).

Au total, le nombre d'électeurs inscrits a progressé de + 2,7 % entre 2012 et 2017, sensiblement au même rythme que la population résidant en France de nationalité française et âgée de 18 ans et plus ; par conséquent, le taux d'inscription sur les listes électorales est à l'issue de la révision électorale de 2016 quasi-identique à celui observé lors des élections présidentielles de 2012 (Durier et Touré, 2017). L'immense majorité des non-inscrits en 2016 sont restés non-inscrits à l'issue de cette révision, comme il y a cinq ans.