300 000 ménages en situation de vulnérabilité énergétique en Centre-Val de Loire

Différentes politiques publiques sont mises en œuvre visant à réduire la consommation d’énergie. Localement, le Schéma Régional du Climat, de l’Air et de l’Énergie (SRCAE), qui fait suite à la loi Grenelle II, fixe un objectif de réduction de 22 % de la consommation énergétique d’ici 2020, dont 29 % pour les bâtiments.

À ces enjeux s’ajoutent, pour le logement, les questions associant la lutte contre la précarité énergétique, le mal-logement et l’amélioration des conditions de confort. Pour les dépenses de carburant, la question se pose des inégalités de mobilité en cas d’augmentation du prix du pétrole.

Mesurer la vulnérabilité des ménages du fait de leurs dépenses énergétiques revêt donc une importance croissante, comme en témoigne la création de l’observatoire national de la précarité énergétique en mars 2011.

En Centre-Val de Loire, 300 000 ménages sont potentiellement exposés à la précarité du fait de leurs dépenses énergétiques et sont donc considérés comme étant en situation de vulnérabilité énergétique . Ainsi, plus d’un quart des ménages de la région consacrent soit plus de 8 % de leur budget pour le chauffage ou l’eau chaude sanitaire, soit plus de 4,5 % pour le carburant utilisé pour leurs déplacements domicile-travail, domicile-études ou domicile-services (méthodologie).

Ces difficultés résultent des caractéristiques des logements ainsi que des contraintes de déplacement, mais le niveau de revenu en est aussi une composante influente.

En Centre-Val de Loire, 27,4 % des ménages sont en situation de vulnérabilité énergétique, qu’elle soit liée au logement ou aux déplacements. Ce taux est supérieur de deux points à celui de la France de province.

Dans un contexte de périurbanisation croissante, les emplois se concentrent dans les pôles urbains alors que les lieux de résidence des ménages sont de plus en plus éloignés. Ceux-ci s’installent de plus en plus loin des villes-centres, dans des logements souvent plus énergivores du fait de leur superficie, leur ancienneté ou leur mode de chauffage (définitions). Par ailleurs, les temps d’accès aux différents services et équipements sont plus élevés dans la région qu’en moyenne nationale, ce qui engendre des dépenses en carburant plus importantes.

La vulnérabilité énergétique augmente significativement à mesure que le lieu de résidence des ménages s’éloigne des pôles. Elle est relativement mesurée dans les pôles urbains, où les disparités sociales sont présentes mais où l’accès aux sites d’emploi et aux services est aisé. Ainsi, 15,1 % des ménages qui habitent au sein des grands pôles urbains du Centre-Val de Loire et 21,9 % de ceux qui vivent dans des pôles moyens et petits sont vulnérables à l’un des deux critères. Ce taux atteint plus de 30 % dans les couronnes périurbaines de la région, où les services sont peu présents mais la population plutôt aisée. Dans les zones multipolarisées qui concentrent des ménages présentant des difficultés socio-économiques, 45 % sont vulnérables du fait des dépenses liées au chauffage du logement ou aux frais de carburant. Enfin, dans les zones plus rurales, éloignées des services et des pôles d’emploi, où l’habitat est plus ancien, la moitié des ménages peut éprouver des difficultés à faire face à ses dépenses liées à la facture énergétique (figure 1).

Dans la région, quatre ménages sur dix, dont la personne de référence a moins de 30 ans, sont en situation de vulnérabilité due à l’un des deux critères, proportion légèrement inférieure à celle de la France de province où 43 % des ménages de ce type sont touchés.

Les personnes vivant seules sont aussi impactées puisque quatre sur dix sont concernées.

En Centre-Val de Loire, région peu densément peuplée, les ménages doivent potentiellement parcourir une distance assez importante pour se rendre sur leur lieu de travail ou accéder à des équipements et services.

Dans la région, 151 000 ménages sont en situation de vulnérabilité énergétique du fait de leurs déplacements. Ainsi, 13,9 % des ménages consacrent plus de 4,5 % de leur budget en carburant. Ce taux est supérieur de deux points à celui de la France hors Île-de-France (11,8 %). En comparaison avec la province, le critère « déplacements » est plus sensible en Centre-Val de Loire que le critère « logement ». Ces ménages dépensent chaque année en moyenne 1 190 euros de carburant pour leurs déplacements, soit 100 euros de plus que la moyenne des ménages de la France de province.

Dans la région, plus d’un quart des ménages dont la personne de référence a moins de 30 ans, sont en situation de vulnérabilité. Ce taux, bien que toujours supérieur à la moyenne des autres régions hors Île-de-France, décroît ensuite avec l’âge. 

Parmi les ménages ayant les plus faibles revenus, près de deux sur dix peuvent éprouver des difficultés face au coût du carburant. Mais la vulnérabilité ne régresse pas nécessairement avec le revenu.

Habiter au sein d’un pôle urbain, à proximité des sites d’emplois et des services, préserve en partie de la vulnérabilité liée aux dépenses en carburant. Á l’opposé, plus on s’en éloigne, plus la part des ménages en situation de vulnérabilité augmente. C’est le cas pour près d’un tiers des ménages vivant en zones rurales et pour plus d’un quart de ceux vivant dans le périurbain éloigné, sous influence de plusieurs pôles d’emploi (figure 2).

Les ménages de trois ou quatre personnes, qui se déplacent davantage en voiture, sont donc plus impactés par ce type de vulnérabilité.

Enfin, un tiers des agriculteurs et un quart des ouvriers de la région sont concernés.

En Centre-Val de Loire, 185 000 ménages, soit 16,9 % d’entre eux, consacrent plus de 8 % de leur budget au chauffage de leur logement ou de l’eau sanitaire. Comme pour les déplacements, l’éloignement du pôle urbain influe sur ce taux de vulnérabilité (figure 3).

L’ancienneté du bâti, sa surface et le combustible utilisé se répercutent sur les dépenses liées au logement.

Les habitations construites avant 1975, année de l’entrée en vigueur de la première réglementation thermique, sont beaucoup plus énergivores. En moyenne, une de ces maisons de plus de 100 m² peut coûter deux fois plus cher en chauffage qu’une maison de même surface construite plus récemment. De plus, les logements les plus anciens sont plus souvent équipés de modes de chauffage onéreux, comme le fioul ou le gaz en bouteille ou citerne. Or dans la région, comme ailleurs, un ménage sur cinq utilise ces modes de chauffage. Ainsi, plus d’un ménage vulnérable au titre de son logement sur deux se chauffe à l’aide de ces combustibles.

La superficie des habitations a également un impact sur les dépenses. Le chauffage d’un logement de 100 à 150 m² coûte en moyenne deux fois plus cher qu’un logement de 40 à 70 m² (1 780 euros contre 890 euros par an), qu’il s’agisse d’une maison ou d’un appartement.

Un tiers des occupants des petits logements, notamment ceux inférieurs à 25 m², est cependant considéré comme vulnérable à ce critère. Cette précarité se concentre sur les agglomérations de Tours et Orléans, pôles universitaires regroupant une population jeune aux revenus modestes.

En revanche, le type d’habitation seul influe peu sur la vulnérabilité. Toutefois, dans les zones rurales, la conjugaison de différents facteurs (surface importante, chauffage au fioul, construction ancienne) explique une vulnérabilité accentuée.

Trois ménages sur dix dont la personne de référence a 75 ans ou plus sont concernés par la vulnérabilité énergétique liée au logement. Ces personnes retraitées disposent de revenus faibles et sont plus souvent seules pour assumer les dépenses énergétiques.

La part des ménages de la région vivant dans des logements construits avant 1975 ou chauffés au fioul, est comparable à celle de la France de province. Le parc de logements du Centre-Val de Loire se caractérise par une part plus importante de maisons individuelles que celui de la métropole hors Île-de-France (71,5 % contre 62,9 %), mais sans incidence sur la vulnérabilité liée au logement. Ainsi le taux de vulnérabilité en Centre-Val de Loire (16,9 %) est quasi identique à la moyenne des autres régions (16,4 %).

Une analyse par territoire, croisant le taux de vulnérabilité lié au logement et celui lié aux déplacements, permet de classer les zones d’emploi de la région en trois groupes distincts.

Un premier ensemble de territoires (), composé des zones très urbaines d’Orléans et Tours-Loches (méthodologie), mais également de celles de Vierzon et Chinon abritent des ménages relativement préservés (figure 4). Néanmoins, les occupants de petits logements, notamment sur les zones d’Orléans et Tours, souvent jeunes, étudiants ou ayant de faibles revenus, peuvent éprouver des difficultés à faire face à leurs dépenses énergétiques. Ils sont ainsi quatre sur dix sur la zone d’emploi d’Orléans et un sur deux dans celle de Tours-Loches à être concernés. Dans les deux zones de faible superficie de Vierzon et Chinon, la population est très concentrée au sein du pôle urbain, ce qui limite fortement les déplacements et explique en partie des taux de vulnérabilité énergétique plus bas que la moyenne régionale. Un ménage résidant dans la zone d’emploi de Vierzon dépense ainsi en moyenne 870 euros de carburant par an pour ses déplacements contraints, alors qu’un ménage habitant celle de Pithiviers débourse 1 465 euros.

Un deuxième groupe de zones d’emploi (), dont les taux de vulnérabilité sont proches de la moyenne régionale, est principalement composé des autres grandes agglomérations de la région, comme Bourges, Chartres, Dreux et Blois. Au sein de ce groupe, les facteurs de vulnérabilité sont différents selon les territoires. À Dreux et Blois, les ménages doivent assumer des dépenses de carburant élevées, alors qu’à Montargis ou Chartres, ce sont plutôt les coûts liés au chauffage du logement qui s’avèrent importants. La zone d’emploi de Châteaudun se démarque même, avec un taux de vulnérabilité énergétique lié au logement fort (23,6 %), pouvant s'expliquer par une proportion élevée de logements anciens.

Les ménages du troisième groupe de territoires (), plus ruraux, où l’accès à l’emploi et aux équipements est moins facile et où de nombreux logements sont anciens et énergivores, peuvent être plus souvent confrontés à des difficultés liées à leurs dépenses d’énergie. C’est le cas des zones d’emploi de Cosne-Clamecy, Nogent-le-Rotrou, Saint-Amand-Montrond, Pithiviers et la zone regroupée de Châteauroux-Le Blanc-Issoudun. Un ménage résidant dans la zone d’emploi de Pithiviers et dont le logement a été construit entre 1949 et 1974, dépense en moyenne 1 835 euros par an pour se chauffer contre 1 450 euros en moyenne pour l'ensemble des ménages de la région. Cependant, dans ces territoires, outre le logement et les déplacements, le niveau de vie joue un rôle essentiel. En effet, la proportion de ménages dont le revenu se situe en dessous du seuil de pauvreté y est importante.

Si le prix du carburant augmentait de manière conjoncturelle de 30 % (toutes choses égales par ailleurs), le taux de vulnérabilité lié aux déplacements atteindrait 22,3 %, soit plus de 92 000 nouveaux ménages touchés. Un nouveau profil de ménage vulnérable apparaîtrait. Les ménages aux revenus les plus élevés ainsi que ceux composés de couples, avec ou sans enfants, seraient impactés. Les retraités, avec de faibles revenus et les ménages résidant au sein des couronnes de pôles urbains, qui effectuent de nombreux déplacements, seraient aussi fortement concernés par une telle évolution des prix.

Si, dans l’esprit de la préconisation du schéma régional du climat, de l’air et de l’énergie (SRCAE), les consommations unitaires des logements baissaient de 30 %, le taux de vulnérabilité énergétique lié au logement s’établirait à 8,6 %, soit 100 000 ménages de moins. Ceux composés d’une seule personne, résidant dans des logements anciens (construits avant 1975) ou dans des habitations de 70 à 100 m², seraient les plus nombreux à sortir de la précarité énergétique, de même que les retraités.