Poitou-Charentes : une pauvreté monétaire contenue mais des risques d'exclusion sociale multidimensionnelle

Le Poitou-Charentes connaît une pauvreté monétaire moins aiguë que la France de province : la proportion de picto-charentais vivant sous le seuil de pauvreté s’élève à 13,4 % contre 14,1 % (définitions). En 2012, le seuil de pauvreté correspond à 987 euros par mois pour une personne seule, 1 285 euros pour un parent seul avec son enfant, 2 075 euros pour un couple avec deux enfants… Au-delà de cette dimension monétaire, des difficultés en termes d’accès à l’emploi, au logement, aux soins ou encore à l’éducation compromettent l’inclusion sociale, s’imbriquent fortement et peuvent se conjuguer. Connaître les fragilités de chaque département permet de suivre et d’adapter l’intervention sociale, notamment dans le cadre du Plan Pluriannuel contre la Pauvreté et pour l’Inclusion Sociale (PPPIS) territorialisé.

En Poitou-Charentes, les disparités départementales en termes de pauvreté monétaire sont assez peu importantes : la proportion de personnes vivant sous le seuil de pauvreté varie de 12,3 % pour les Deux-Sèvres à 14,8 % pour la Charente (figure 1). Ce dernier département est le seul de Poitou-Charentes à afficher un taux supérieur à la moyenne de France de province. Si le taux de pauvreté est comparable entre Poitou-Charentes (13,4 %) et Aquitaine-Limousin-Poitou-Charentes (ALPC) (13,3 %), les situations sont beaucoup plus contrastées à l’échelle de la grande région : de 11,5 % dans les Landes et les Pyrénées-Atlantiques à 19,5 % dans la Creuse.

La façade atlantique, ou plus largement de l’Ouest de la France, peu touchés par la pauvreté, s’opposent à une bande transversale de pauvreté qui parcourt la France du Sud-Ouest au Nord-Est.

Être privé d’emploi expose logiquement à la pauvreté : ainsi, la moitié des personnes qui vivent dans un ménage dont les revenus déclarés proviennent principalement des allocations chômage sont en situation de pauvreté en Poitou-Charentes. Au 1^er trimestre 2015, le taux de chômage s’y élève à 9,6 %. Ce taux est plus élevé en Charente-Maritime (10,9 %), en lien avec le caractère saisonnier d’une partie de l’emploi, et en Charente (10,3 %), suite à une crise durable de l’emploi. Ainsi, en Charente la part des demandeurs d’emploi de longue durée est maximale (46,2 % des demandeurs d’emploi sont en recherche depuis plus d’un an).

Si le chômage expose à la pauvreté, l’emploi ne protège pas automatiquement de la pauvreté. Notamment, les contrats à temps partiel et de durée limitée ne sont souvent pas assez pérennes ni rémunérateurs. Ces contrats concernent 6,3 % des salariés en 2012 contre 5,8 % en moyenne en Province. Ce phénomène concerne tous les départements de Poitou-Charentes sauf les Deux-Sèvres. Au final dans l’ancienne région, 9,8 % des personnes vivant dans un ménage dont les revenus ont pour principale source les salaires sont en situation de pauvreté.

Maîtriser la lecture, l’écriture et le calcul est un impératif pour appréhender et mobiliser son environnement. Illettrisme et pauvreté sont liés, en particulier par le biais de difficultés d’accès à l’emploi. La lutte contre l’illettrisme constitue un enjeu régional prioritaire. En effet, alors que 3,5 % des Français de 17 ans sont en situation d’illettrisme en 2013, ce taux s’élève à 4,1 % en Poitou-Charentes. Dans l’ancienne région, comme au national, ce taux a cependant diminué de près d’un point en 5 ans, maintenant un écart constant. Le taux d’illettrisme est plus fort en Charente et dans les Deux-Sèvres. Il y est supérieur à la moyenne observée pour des départements ayant le même taux de pauvreté. Ces spécificités départementales se signalent aussi au travers du retard à l’entrée en 6^e (facteur de risque pour la réussite scolaire).

L’accueil des enfants de moins de 3 ans permet une socialisation précoce des enfants, tout en facilitant l’insertion professionnelle des parents. Vienne, Charente et Charente-Maritime ont des taux d’accueil dans la moyenne : dans ces trois départements, 72 % des enfants de moins de 3 ans bénéficient d’un accueil par une structure collective, une assistante maternelle ou par la scolarisation précoce. Les Deux-Sèvres ont le taux le plus fort de Poitou-Charentes : 81 %, en lien avec une bi-activité plus développée dans ce département. À’image du Nord-Ouest, le Poitou-Charentes recourt fortement aux assistantes maternelles, plutôt qu’aux structures d’accueil collectif.

La restauration scolaire peut aussi jouer un rôle en offrant la garantie d’un repas équilibré par jour, favorisant ainsi la santé publique et l’équité sociale. En Poitou-Charentes, la part de demi-pensionnaires ou internes est très élevée (85 % soit 12 points de plus que la moyenne de Province). Des politiques volontaires de tarification peuvent en être à l’origine, mais l’éloignement des domiciles constitue souvent la première explication.

En 2012, Poitou-Charentes compte 1 018 552 logements. Tous les indicateurs signalent un marché du logement peu tendu. Le taux de vacance (8,3 %) est supérieur à la moyenne de France de province (7,7 %). Seule la Charente-Maritime possède moins de logements vacants (6,9 %) que la moyenne, particulièrement dans les communes littorales. La part du logement social est faible en Poitou-Charentes : 8,8 % contre 12,9 % en moyenne en France de province. Même en Vienne, où les résidences principales HLM (habitation à loyer modéré) sont les plus nombreuses, cette part reste inférieure à la moyenne (11,3 %). Enfin, en proportion, les résidences principales sont moins sur-occupées de 4 points qu’en France de province. En regard de ce marché peu tendu, 2 539 décisions d’expulsion ont été prises en 2013, soit 9 expulsions locatives pour 1 000 ménages locataires, par rapport aux 10,5 ‰ de France de province.

En revanche, les ménages sont davantage exposés qu’ailleurs à la précarité énergétique. Ainsi, 113 000 ménages picto-charentais consacrent plus de 10 % de leurs revenus à se chauffer et à produire l’eau chaude de leur logement. Ces ménages représentent près de 15 % de l’ensemble des ménages et 9 % de la population. Ceci se traduit par une proportion importante de dettes pour impayés d’énergie dans les dossiers de surendettement. C’est dans les Deux-Sèvres que cette part est la plus importante : plus de la moitié des dossiers de surendettement comportent des dettes pour impayés d’énergie, soit 12 points de plus qu’en moyenne France de province.

Pauvreté et santé dégradée sont liées et s’auto alimentent : la pauvreté favorise certaines pathologies et une mauvaise santé entretient la pauvreté. Le diabète touche ainsi de plus en plus de personnes défavorisées et vulnérables. Pour cette maladie, le Poitou-Charentes se caractérise par un taux d’admission en Affection de Longue Durée (ALD) inférieur à la moyenne. Seul le département des Deux-Sèvres connaît autant de nouvelles admissions qu’en moyenne nationale.

En Poitou-Charentes, le difficile accès aux soins constitue une menace particulière pour l’égalité sociale en matière de santé. En effet, 13 % de la population réside à plus de 7 minutes des équipements de santé de proximité, alors qu’elles ne sont que 9 % dans ce cas en Province. Ce taux atteint 17 % dans les Deux-Sèvres et 15 % en Charente. L’éloignement aux équipements de santé tels que les spécialistes ou les hôpitaux est également élevé au sein de ces zones. En parallèle, la densité médicale est plus faible : 8 médecins omnipraticiens pour 10 000 habitants dans les Deux-Sèvres contre 10 en moyenne en Poitou-Charentes comme en France de province.

Les dimensions de l’exclusion sociale qui s’expriment au travers des difficultés d’accès à l’emploi, au logement, aux soins ou encore à l’éducation sont cumulatives. Un indicateur synthétique permet de hiérarchiser les territoires en mesurant leur degré de pauvreté non monétaires (méthodologie). Le positionnement des départements picto-charentais en termes de pauvretés non monétaires est cohérent avec leur classement en termes de pauvreté monétaire : de la 26^e place pour la Vienne, 30^e pour les Deux-Sèvres à la 51^e place pour la Charente (parmi les 86 départements de France de province hors Corse) (figure 2).

À l’instar des grandes tendances géographiques en matière de pauvreté monétaire, des continuum géographiques influencent aussi les phénomènes de pauvreté non monétaires.

Les Deux-Sèvres font partie d’une classe de départements qui cumulent de multiples atouts dans des domaines variés (méthodologie). Par exemple, en matière d’emploi, le département enregistre les taux de chômage et la part de temps partiel de durée limitée les plus faibles de Poitou-Charentes, soit les 8^e et 23^e taux les plus faibles de France de province hors Corse (figure 3). Concernant les actions en faveur de l’enfance, les Deux-Sèvres ont le meilleur taux de couverture par un mode de garde des enfants de moins de 3 ans et la part de demi-pensionnaires la plus élevée de Poitou-Charentes, soit les 20^e et 9^e meilleurs taux de couverture de France de province hors Corse. De par ce cumul de forces, les Deux-Sèvres s’inscrivent dans un continuum géographique avec la Bretagne et les Pays de la Loire.

En ALPC, la Corrèze et les Pyrénées-Atlantiques appartiennent aussi à la classe des départements cumulant des forces - ou limitant les fragilités - dans des domaines variés. Ils sont très proches des Deux-Sèvres par leur faible chômage, la réussite de l’inclusion sociale des jeunes ou encore la rareté des expulsions locatives. Dans d’autres domaines, les situations sont plus contrastées. Par exemple, les Deux-Sèvres sont le seul de ces trois départements à bénéficier d’un taux de couverture par un mode de garde aussi élevé, même s’il est aussi le seul à être menacé par un taux d’illettrisme élevé.

En ALPC, la Gironde cumule également des forces, mais appartient aux départements qui souffrent d’inégalités, notamment en matière de logement (taux d’effort et d’expulsion élevés).

L’accès à l’emploi non précaire est la principale faiblesse qui affecte les départements de Charente-Maritime, Charente, et Vienne. La question d’un aménagement des parcours jusqu’à un emploi durable est donc particulièrement prégnant dans ces zones. Ces départements se rapprochent de la Dordogne, des Landes et du Lot-et-Garonne. Dans ce groupe, Charente-Maritime et Landes se singularisent par une pauvreté moins intense qu’en moyenne : en Charente-Maritime, le niveau de vie médian des personnes pauvres s’élève à 9 590 euros annuels, soit 130 euros de plus que la moyenne de Province en 2012.