Les aides publiques à l’emploi, au financement ou directes bénéficient aux entreprises vecteurs d’emploi

Entre 2007 et 2012, dans notre panel d’étude, 940 entreprises guyanaises du secteur privé ont bénéficié des aides publiques : aides à l’emploi, aides au financement ou aides directes (cf. encadré). La quasi-totalité (98 %) de ces entreprises ont leur siège en Guyane.

Trois quarts des entreprises aidées du panel ont au moins un salarié alors qu’au niveau régional une entreprise sur cinq emploie des salariés. Au moment de recevoir une aide, les entreprises aidées emploient donc plus que la moyenne. En particulier, parmi les entreprises bénéficiaires d’une aide à l’emploi, 85 % avaient déjà au moins un salarié. (Figure 1)

Les entreprises de plus de 10 salariés, pourtant très minoritaires en Guyane (3 %), représentent près d’un quart des entreprises aidées. Elles captent les trois types d’aide, particulièrement les aides directes qui nécessitent une compétence administrative forte pour gérer la subvention. La complexité de ce type d’aide peut être un obstacle pour les petites entreprises ne disposant pas de structure administrative interne pour préparer le dossier de demande (montage de dossier, rapports d’activité, justificatifs nécessaires au paiement,…). Elle exige également un fond de roulement suffisant permettant l’avance de trésorerie dans l’attente du versement de la subvention. En outre, la création et le maintien d’emplois sont des critères de sélection et d’éligibilité de projets d’entreprises à de nombreux types d’aides directes.

Globalement, le taux d’encadrement est le même pour les entreprises aidées ou non (10 % de cadres en moyenne). Cependant, au sein des entreprises aidées, le taux d’encadrement varie selon le type d’aide perçu. Il est de 3 points supérieur à la moyenne pour les entreprises ayant bénéficié d’une aide directe. Les entreprises ayant recours à un dispositif d’ingénierie financière n’ont que 6 % de cadres.

Le commerce est l’un des secteurs qui capte le plus d’aides. Un tiers des entreprises bénéficiaires d’aides au financement et un quart des bénéficiaires d’aides à l’emploi œuvrent dans ce secteur. Dans le commerce, un retour sur investissement est plus rapide que dans les autres secteurs, et donc le risque financier mieux maitrisé. De plus, ce secteur exige de forts besoins de main d’œuvre. Les projets d’entreprises commerciales ont donc été naturellement la cible privilégiée des dispositifs d’aides au financement et à l’emploi. A contrario, moins de 4 % des entreprises ayant perçu une aide directe relèvent du secteur du commerce. (Figure 2)

Les entreprises industrielles captent davantage les aides directes : elles représentent près de la moitié des entreprises touchant ce type d’aide. Le poids important de l’industrie dans les aides directes peut s’expliquer par le déploiement de dispositifs spécifiques aux entreprises de production (avec notamment le dispositif d’aide au fret dont 80 entreprises guyanaises ont bénéficié entre 2007 et 2012). Le développement du tissu entrepreneurial local est également au centre des priorités de plusieurs axes des programmes européens, notamment du Fonds européen de développement régional (FEDER). Ce fond préconise un renforcement du tissu économique existant. Il vise un développement par le marché intérieur (Axe 2) ainsi qu’une compensation des surcoûts induits par l’ultra périphéricité et autres handicaps structurels (Axe 6).

Le secteur de l’hébergement et de la restauration capte, lui, mais dans une moindre mesure, les trois types d’aides. Une entreprise aidée sur dix œuvre dans ce secteur qui ne caractérise en Guyane qu’une entreprise sur vingt. Le poids de ce secteur dans le panel des entreprises aidées peut s’expliquer par l’effort particulier apporté par les pouvoirs publics sur cette période. Le soutien à la création et au développement d’hébergement classé trois étoiles ou plus s’inscrit en effet dans la volonté de voir se développer des infrastructures touristiques de qualité pouvant répondre aux enjeux du développement du secteur du tourisme ainsi qu’au positionnement de la Guyane en tant que « Base Avancée pour la coupe du Monde de Football et des Jeux Olympiques ». Dans ce cadre, de nombreux projets d’hôtellerie ont pu bénéficier de soutien de fonds publics.

Les dispositifs d’aides bénéficient en premier lieu aux entreprises de moins de 5 ans : l’aide au financement pour les très jeunes entreprises et les aides à l’emploi ou aides directes pour les entreprises en phase de développement. Les entreprises plus anciennes sont proportionnellement plus nombreuses à bénéficier d’aides directes : elles ont en moyenne 7 ans. (Figure 3)

Les entreprises en développement bénéficient majoritairement des dispositifs d’aides directes et à l’emploi. Ces dispositifs s’inscrivent en effet pleinement dans l’accompagnement du cycle de vie de l’entreprise (modernisation de l’appareil productif, projet de recrutement, d’exportation, ...). A contrario, les dispositifs d’aides au financement favorisent davantage les projets d’entreprises en création. Ces dispositifs d’ingénierie financière interviennent souvent en cofinancement avec le secteur bancaire et apportent une solution de financement aux projets des jeunes entreprises.

Les entreprises aidées ont en moyenne 5 ans et demi. Elles sont plus jeunes que la moyenne régionale (environ 7 ans). Les entreprises nouvellement créées et en développement (entre 1 et 5 ans) sont surreprésentées au sein des entreprises aidées.

Le statut d’entrepreneur individuel concerne 60 % des entreprises guyanaises, mais seul un quart des entreprises aidées sont des entreprises individuelles. La majorité des entreprises (85 %) ayant reçu une aide directe sont des sociétés commerciales. La forme juridique de l’entreprise semble être révélatrice d’une certaine structuration administrative (notamment la présence d’une équipe comptable interne à l’entreprise). Les aides à l’emploi bénéficient un peu plus aux entrepreneurs individuels. Trois entreprises sur dix bénéficiaires de ces dispositifs relèvent de ce statut. (Figure 4)

Près de 90 % des sociétés commerciales ayant perçu une aide au financement ou une aide à l’emploi sont des sociétés à responsabilité limitée (SARL). Ce n’est le cas que pour 70 % des entreprises ayant perçu une aide directe. Les 30 % restant se répartissent entre les sociétés par action simplifiée (20 %) et les sociétés anonymes à conseil d’administration (10 %).

Plusieurs caractéristiques ont un effet significatif sur la probabilité pour une entreprise d’accéder à l’un des dispositifs d’aide considérés. Un modèle « toutes choses égales par ailleurs » est utilisé pour isoler chaque effet (cf. méthodologie).

Le nombre de salariés est le principal déterminant pour l’accès aux aides. Toutes choses égales par ailleurs, une entreprise employant un à neuf salariés a 25 fois plus de chance de bénéficier d’une aide pour la création d’un nouvel emploi qu’une entreprise sans salarié au moment de sa demande d’aide. Elle a également 7 fois plus de chance de bénéficier d’une aide au financement et 3 fois plus de chance de bénéficier d’une aide directe. Si elle emploi plus de dix personnes, ses chances d’obtenir une aide directe sont encore multipliées par 6. Ses chances d’obtenir une aide à l’emploi, une aide au financement ou de cumuler les aides sont doublées par rapport à une entreprise ayant entre un et neuf salariés.

Le secteur d’activité influe de façon significative sur la probabilité de recevoir une aide. Ainsi, une entreprise du secteur industriel a 8 fois plus de chance de bénéficier d’une aide directe qu’une entreprise d’un autre secteur. Celle du secteur du commerce a deux fois plus de chance de recevoir une aide au financement, mais 3 fois moins de chance de recevoir une aide directe. Une entreprise du secteur de l’hébergement et de la restauration est favorisée pour chaque dispositif d’aide. Elle a en effet 2 fois plus de chance de recevoir une aide directe ou une aide à l’emploi et 1,5 fois plus de chance de recevoir une aide au financement. Elle a aussi 3 fois plus de chance qu’une entreprise d’un autre secteur de cumuler les différents types d’aides.

L’âge de l’entreprise a aussi un impact notable sur la probabilité de recevoir une aide au financement ou une aide à l’emploi. Une entreprise en phase de création (moins de un an) a 7 fois plus de chance de recevoir une aide au financement qu’une entreprise en phase de consolidation (entre 6 et 10 ans). Les chances de bénéficier d’une aide pour une entreprise en développement (entre 1 et 5 ans) sont 1,4 fois plus élevées pour les aides à l’emploi et 1,7 fois plus élevées pour les aides au financement. En revanche, les chances pour une entreprise en phase de maturité (11 ans et plus) diminuent d’un tiers par rapport à une entreprise en phase de consolidation.

Une entreprise individuelle voit ses chances de bénéficier d’une aide directe ou au financement divisées par 5 par rapport à une société commerciale. En revanche, l’effet du statut juridique sur la probabilité de recevoir une aide à l’emploi est faible et peu significatif. La présence de cadres dans une entreprise ne semble avoir aucune influence sur ses chances de bénéficier d’une aide publique.

Finalement, les entreprises aidées sont en moyenne plus grandes, plus jeunes, plus structurées et appartiennent plus souvent aux secteurs du commerce et de l’industrie. Le secteur du commerce semble d’autant plus stratégique qu’il est présentiel et gros consommateur de main d’œuvre, les aides publiques sont susceptibles de générer de l’emploi pérenne. Le secteur de l’industrie se développe avec la croissance démographique du territoire et l’agrandissement induit du marché local. Cela permet des économies d’échelle et le développement de l’entreprise. Les aides publiques semblent permettre d’accompagner et de soutenir cette dynamique en cours.

Ainsi, les caractéristiques initiales des entreprises aidées semblent être autant de facteurs qui les prédisposent au développement. Mais leur croissance est-elle effectivement optimisée par les aides ? Les entreprises ayant bénéficié d’un dispositif ont-elles effectivement connu une croissance de leur emploi plus élevée que les autres entreprises aux conditions initiales similaires ? Le prochain volet de cette étude consistera à évaluer l’impact direct de ces aides sur l’emploi.