Bourgogne 2030 : des ménages plus petits, plus nombreux et une évolution des besoins en logements

En Bourgogne, si les tendances passées se poursuivaient (méthodologie), le nombre de ménages passerait de 732 400 en 2009 à 816 600 en 2030, soit 84 200 nouveaux ménages.

Dans les vingt prochaines années, les ménages bourguignons seraient donc plus nombreux qu’aujourd’hui. Mais comparé à la période précédente, le rythme de progression serait ralenti : il passerait à 4 000 ménages supplémentaires par an entre 2009 et 2030, contre 5 600 sur la période 1990-2009.

Le lien est très étroit entre l’évolution du nombre d'habitants et celle du nombre de ménages. Un ménage est l’ensemble des personnes qui partagent une même résidence principale, qu’elles soient ou non unies par un lien de parenté. Ainsi, plus la population augmente, plus le nombre de ménages est susceptible de progresser.

La population bourguignonne continuerait d’augmenter jusqu’en 2030. Cette croissance serait uniquement portée par les migrations. L’installation de retraités franciliens dans la région serait amplifiée dans les prochaines années et les départs de jeunes et d’actifs en Île-de-France ou en Rhône-Alpes se tasseraient du fait du vieillissement de la population. Cet excédent migratoire compenserait le solde naturel. Celui-ci deviendrait au fil des années de plus en plus déficitaire, le nombre de décès l’emportant de plus en plus sur celui des naissances. Le nombre de ménages augmenterait cependant plus vite que la population.

La taille des ménages participe aussi à l’augmentation du nombre de ménages ; à population égale, ce dernier augmente quand le nombre d’individus qui le composent diminue. En 2009, les ménages bourguignons comprenaient en moyenne 2,3 personnes ; ils en comporteraient 2,1 en 2030 du fait du vieillissement de la population et de l’évolution des modes de cohabitation.

L’arrivée de classes nombreuses aux âges de la retraite se poursuivant, la structure par âge de la population devrait se modifier fortement. D’ici 2030, l’augmentation du nombre de ménages s’expliquerait pour 38 % par le vieillissement de la population. Les ménages âgés seraient plus nombreux ; ceux de 65 ans et plus représenteraient 39 % de l’ensemble des ménages, contre 29 % en 2009. Ceux dont la personne de référence est âgée de 90 ans ou plus devraient plus que doubler d’ici 2030. Ces ménages plus âgés sont aussi plus petits que la moyenne ; les couples demeurent seuls après le départ des enfants et les veuvages deviennent plus nombreux. En sens inverse, la proportion de ménages relevant de la classe d’âge des 35 - 64 ans serait moindre : 45 % contre 53 % en 2009.

L’évolution des modes de cohabitation réduit aussi la taille des ménages ; elle participerait à hauteur de 30 % à l’augmentation de leur nombre. Des séparations plus nombreuses, des couples qui se forment plus tardivement conduisent les individus à occuper seuls leur logement. Ainsi, la part des personnes vivant seules parmi les ménages passerait de 35 % en 2009 à 43 % en 2030. Dans le même temps, le nombre de couples baisserait, de 21 400, sous l’effet d’une diminution du nombre des couples dont la personne de référence a moins de 65 ans.

De ce fait, 98 700 Bourguignons supplémentaires résideraient seuls dans leur logement en 2030. Parmi eux, 63 % seraient âgés de 65 ans et plus.

Démographie, vieillissement de la population, évolution des modes de cohabitation produisent des effets plus ou moins marqués selon les territoires et les départements. En Côte-d’Or comme dans l’Yonne, l’augmentation du nombre d’habitants serait le premier facteur explicatif de progression du nombre de ménages. En 2030, la Côte-d’Or pourrait compter 31 700 nouveaux ménages, l’Yonne 19 600. La façade Est comme le nord de la région porteraient la croissance démographique et celle des ménages. Cette dernière serait de l’ordre de 0,6 % par an dans le quart nord-est de la Côte-d’Or comprenant Dijon, de 0,7 % dans le Beaunois. Cette progression serait moins marquée dans l’ouest du département, peu attractif. Dans l’Yonne, le Sénonais, du fait de sa proximité avec l’Île-de-France, bénéficierait d’une croissance annuelle du nombre de ménages de 0,9 % alors que L’Avallonnais - Tonnerrois serait plus en retrait (+ 0,3 %).

Le vieillissement et l’évolution des modes de cohabitation porteraient la progression du nombre des ménages en Saône-et-Loire et dans la Nièvre. Les deux départements hébergent une population plus âgée. La Saône-et-Loire pourrait accueillir 26 800 ménages supplémentaires d’ici 2030 soit une progression de 0,5 % par an. La Bresse bourguignonne serait le territoire le plus dynamique et compterait annuellement 1,0 % de ménages supplémentaires. Á l’ouest, la population devrait continuer de baisser, surtout dans l’Autunois-Creusot-Montceau, seul territoire bourguignon où le nombre de ménages diminuerait d’ici 2030. La Nièvre devrait gagner 6 100 ménages supplémentaires alors qu’elle perdrait des habitants. Mais les évolutions attendues dans le Val-de-Loire - Clamecy trancheraient avec le reste du département ; ce territoire devrait gagner des habitants et le nombre des ménages augmenter de 0,5 % par an en moyenne, une progression similaire à la moyenne régionale et bien au- dessus de celle du département, de l’ordre de 0,27 %.

La demande en logements devrait évoluer puisque la Bourgogne compterait davantage de ménages âgés et de personnes seules, moins de familles et de ménages d’actifs. Le logement devra être également adapté pour répondre au vieillissement de la population dans l’optique d’un maintien à domicile de personnes moins autonomes, voire dépendantes.

Ces caractéristiques liées au logement mises à part, de nouvelles constructions devraient être réalisées pour répondre à l’augmentation du nombre des ménages. Mais cette dernière ne suffit pas à apprécier la demande potentielle en logements. La structure du parc de logements est loin d’être figée. Des constructions, des démolitions, des changements d’affectation de locaux existants, la transformation de résidences secondaires en résidences principales et le taux de vacance modifient la composition interne du parc. En Bourgogne, 8,6 % des habitations sont déclarées inoccupées en 2009, un taux plus élevé qu’en moyenne nationale (6,9 %). Plus de 60 % de ces logements vacants ont été construits avant 1949 ; ils ne répondent souvent plus aux critères de confort et nécessiteraient d'être réhabilités.

Les résidences secondaires sont tout autant implantées dans la région qu’en moyenne nationale ; elles représentent 9,3 % du parc de logements régional mais sont inégalement localisées sur le territoire bourguignon et sont en particulier très nombreuses dans le rural nivernais et icaunais.

Le renouvellement du parc contribue à réduire le stock de logements disponibles : entre 1999 et 2009, cela s’est traduit par la disparition de 1 600 habitations chaque année.

Sur la base des projections tendancielles du nombre de ménages et selon des hypothèses de « recomposition interne » du parc de logements portées par la Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement (méthodologie), 122 200 à 129 700 logements seraient à construire en vingt ans. La demande potentielle avoisinerait donc 5 800 à 6 200 logements supplémentaires par an jusqu’en 2030. Entre 1999 et 2008, le rythme de construction était plus soutenu, de l’ordre de 7 650 par an. MMais, avec la réduction de la demande liée à la crise économique, il s'est tassé avec 6 100 logements construits chaque année sur la période 2009 - 2011 et 5 400 sur 2012-2013.

Cette appréciation de la demande potentielle dans les années à venir repose sur des hypothèses affectant la « recomposition interne » du parc. Dans un premier cas, la structure du parc de logement dans les territoires se base strictement sur une évolution tendancielle de la recomposition interne (vacance, part des résidences secondaires...). Dans un second cas, un scénario alternatif tente de davantage tenir compte des politiques de l'habitat actuellement en oeuvre dans les territoires.

Quel que soit le scénario retenu, les dynamiques seraient différentes selon les territoires. Ainsi, 2 150 à 2 250 logements seraient à construire en Côte-d'Or, environ 700 dans la Nièvre, 1 850 à 2 000 en Saône-et-Loire et 1 050 à 1 250 dans l’Yonne.

Les territoires urbains comme ceux du monde rural à croissance démographique relativement marquée seraient davantage confrontés à la demande de logements supplémentaires. À l’inverse, le risque d’une vacance de longue durée pourrait être renforcé dans les territoires cumulant une faible évolution du nombre de ménages et une proportion relativement importante de logements anciens ou présentant certains éléments d’inconfort.