Précarité dans le Grand Lyon : vers une réduction mais plus de concentration

L'agglomération de Lyon, avec 1 320 000 habitants, est la deuxième plus grande intercommunalité de France. Capitale de région, Lyon concentre de nombreuses fonctions métropolitaines et des activités fortement créatrices de valeur ajoutée. Ainsi, le revenu net imposable médian annuel par unité de consommation est de 19 800 euros en 2010, supérieur à la médiane nationale. Cette situation favorable cache pourtant de grandes disparités au sein de l'agglomération. On trouve dans le Grand Lyon aussi bien des populations très aisées que des populations en grande précarité. Il y a, en proportion, plus de ménages en difficulté dans le Grand Lyon que dans l'agglomération grenobloise. Près d'un ménage sur cinq est à bas revenus, soit 110 000 ménages. 24 300 jeunes de 15 à 24 ans sont inactifs ou au chômage, soit 12 % de leur tranche d'âge. Plus d'un quart des allocataires de la CAF et leur famille (soit 58 600 familles) sont dépendants à plus de 50 % de ces allocations.

Les ménages en situation de précarité ne sont pas uniformément répartis dans les 59 communes de l'agglomération. Si quelques unes présentent une réelle mixité sociale, la majorité d'entres elles sont marquées socialement, avec des populations plus précaires ou au contraire plus aisées. La mixité sociale est bien présente dans la commune de Lyon, à l'exception du 9^e arrondissement où la population est globalement plus précaire. À l'inverse les 2^e, 3^e et 6^e arrondissements ont des populations plus aisées. Les communes où les populations sont les plus précaires restent principalement celles de premières couronnes de l'est et du sud lyonnais, en lien, entre autres, avec la forte concentration de logements sociaux que l'on y trouve. Les populations des communes de l'ouest lyonnais sont le moins touchées par la précarité sociale. Globalement, les communes où la population cumule toutes les formes de précarité sont Vaulx-en-Velin, Saint-Fons, Vénissieux et Givors, et dans une moindre mesure Rillieux-la-Pape.

Les caractéristiques de Vaulx-en-Velin, Saint-Fons et Vénissieux sont proches en termes de précarité. Elles cumulent une forte précarité monétaire, de l'emploi et des fragilités familiales liées principalement à de bas revenus. La commune de Saint-Fons se démarque avec un taux de personnes âgées seules plus important que la moyenne de l'agglomération. À Vaulx-en-Velin, deux ménages sur cinq sont en dessous du seuil de bas revenus, soit plus du double de la moyenne de l'agglomération. Dans ces trois communes, plus d'un tiers des familles allocataires CAF voient leurs ressources dépendre à plus de 50 % des allocations familiales ; 23 % des jeunes de 15 à 24 ans sont inactifs et plus d'une famille sur deux de 3 enfants ou plus est à bas revenus. Ce sont les trois dernières communes de l'agglomération pour au moins sept des onze indicateurs de l'analyse. Dans ces communes, où se concentrent toutes les formes d'habitat très social, se pose la question du renouvellement urbain qui permettrait d'attirer les classes moyennes.

À Givors, la pauvreté monétaire existe mais elle est moins intense que dans les communes populaires de l'est lyonnais. En revanche, la précarité de l'emploi y est importante. Givors est dans une situation différente de par sa position géographique, loin du centre de l'agglomération. Ancienne ville industrielle, elle n'a pas achevé sa reconversion. Plus d'un jeune de 15 à 24 ans sur cinq est sans emploi. Plus de deux chômeurs sur cinq inscrits à Pôle emploi sont à basse qualification. Les fragilités familiales sont ici les plus marquées, avec un cumul sur les couples avec enfants et sur les personnes âgées isolées. Enfin, la commune de Rillieux-la-Pape connaît aussi une précarité importante : monétaire, de l'emploi et de fragilités familiales liées principalement aux couples avec enfants ; mais, dans ce cas, ces situations ne sont pas généralisées à l'ensemble de la commune.

La comparaison entre l'étude réalisée en septembre 2010 (voir "Grand Lyon : la précarité reste concentrée à l’est de l’agglomération") et des données récentes comparables, montre que la situation de Vaulx-en-Velin semble rester stable avec un score maximum. Or, même si les indicateurs restent atypiques et élevés par rapport à l'ensemble de l'agglomération, plusieurs d'entre eux se sont améliorés : la part des familles à bas revenus est passée de 58,5 % en 2006 à 55,0 % en 2012. La part des personnes couvertes par la CMUC est passée de 21,1 % en 2007 à 17,4 % en 2012. Au regard du score global, la situation de Vénissieux, Saint-Fons, Givors et Rillieux-la-Pape s'est en revanche dégradée.

Ce constat est confirmé par les différents indicateurs. Ils font par exemple ressortir, pour ces quatre communes, une part plus importante de personnes dépendantes à plus de 50 % des prestations sociales. À l'inverse, la situation du 1^er et du 9^e arrondissement de Lyon semble s'améliorer.

Ces constats communaux cachent bien évidemment des réalités plus diverses au sein même des communes ; elles peuvent être appréhendées avec une analyse infra-communale. Par exemple, la commune de Bron ressort comme ayant une population précaire mais de façon moins intense que les communes citées précédemment. En réalité, l'examen zone par zone (selon les données carroyées) fait ressortir deux quartiers en grande précarité : Parilly-les UC au sud et Terraillon au nord, dans la continuité des quartiers fragiles de Vaulx-en-Velin et de Villeurbanne. Le centre-ville de Bron est composé quant à lui d'une population plus aisée.

D'une façon générale, les quartiers ressortant comme précaires à l'infra-communal sont principalement les quartiers où l'on retrouve de fortes concentrations de logements sociaux. De même, ces quartiers recouvrent largement les quartiers de la politique de la ville. Cependant, les indicateurs de la présente étude sont plus nombreux que ceux utilisés pour définir les nouveaux quartiers de la politique de la ville et des zones plus étendues ressortent.

Trois communes se détachent car, même à l'infra-communal, presque la totalité de leurs quartiers sont touchés par la précarité. Il s'agit de Vaulx-en-Velin, Vénissieux et Saint-Fons. À Vaulx-en-Velin, on distingue une zone composée de Vaulx-en-Velin nord et de Villeurbanne Saint-Jean-les Buers et Vaulx-en-Velin sud qui s'étend jusqu'à Bron Terraillon, les Brosses et Bel Air à Villeurbanne. Dans le prolongement de ces deux zones, un axe ouest-est de précarité plus réduit se distingue à Décines-Charpieu (les Sablons, le Prainet) et à Meyzieu (le Mathiolan, les Plantées). À Vénissieux, on distingue le plateau des Minguettes, qui jouxte les Clochettes à Saint-Fons, et Vénissieux nord qui est dans un axe plus global ouest-est allant de Lyon 7^e (Gerland) en passant par Lyon 8^e (les États-Unis, le Moulin à Vent, Mermoz) et finissant à Bron (Parilly-les UC). Sur la rive droite du Rhône, un deuxième axe nord-sud se dessine, qui joint la Saulaie (Oullins), Pierre-Bénite (Haute-Roche) et les limites de Saint-Genis-Laval et d'Irigny (quartiers du Champlong, de la Mouche et d'Yvours). Le quartier de Saint-Priest-Bel Air se trouve plus à l'écart, à l'est de Vénissieux.

La précarité à Givors et Grigny se concentre dans la plaine et s'étend du centre de Grigny à Givors, des Vernes en passant par le centre jusqu'au sud, le long de l'autoroute. Deux quartiers précaires de l'agglomération se retrouvent entourés de quartiers plus aisés. Il s'agit de la ville nouvelle à Rillieux-la-Pape et de la Duchère, à Lyon 9^e. Cette liste n'est pas exhaustive ; de petites poches de précarité se distinguent dans des secteurs plus aisés, notamment à Caluire-et-Cuire, dans le 5^e arrondissement de Lyon ou à Albigny-sur-Saône.

La précarité monétaire est beaucoup plus concentrée que les deux autres formes de précarité (emploi et famille). On la retrouve principalement dans les quartiers HLM avec de grands logements sociaux : le Mas du Taureau, la Thibaude, la cité Tase (Vaulx-en-Velin), les Minguettes (Vénissieux), les Clochettes et l'Arsenal (Saint-Fons), la Duchère (Lyon 9^e), différents quartiers de la ville nouvelle de Rillieux-la-Pape, Saint-Jean et les Brosses (Villeurbanne), Bel Air (Saint-Priest), Parilly-les UC (Bron), les Vernes et le centre (Givors), Vallon Jayon (Grigny), la Saulaie (Oullins), le Champlong (Saint-Genis-Laval), Yvours (Irigny), Haute-Roche (Pierre-Bénite), Mermoz et les États-Unis (Lyon 8^e), Saint-Clair (Caluire-et-Cuire) et Le Prainet (Décines-Charpieu).

La précarité d'emploi s'étend autour des quartiers touchés par la précarité monétaire. Ainsi, l'ensemble des communes de Vaulx-en-Velin, de Vénissieux ou de Saint-Fons sont touchées par ce type de précarité. Ce constat pose la question de l'accès à l'emploi pour les habitants de communes moins attractives. Des quartiers plus éloignés du centre sont également plus touchés : le Mathiolan (Meyzieu) et la commune de Givors.

Les trois formes identifiées de fragilités familiales ne se rencontrent en général pas dans les mêmes quartiers. Les familles nombreuses à bas revenus sont principalement concentrées dans les quartiers d'habitat social ; c'est le cas aussi, à un degré moindre, des familles monoparentales. En revanche, les personnes âgées isolées sont plutôt présentes dans les centres et à l'ouest de Lyon. Ce n'est que dans la commune de Givors que ces trois formes de précarité familiale sont réunies, dans le centre de la ville.

À indicateurs comparables, la situation de nombreux quartiers a évolué plutôt positivement. La politique de renouvellement urbain entreprise dans certains quartiers a porté ses fruits, notamment à la Duchère (Lyon 9^e), aux Plantées et au Mathiolan à Meyzieu. Les poches de précarité de Lyon disparaissent ou se réduisent.