Insee Analyses Bretagne · Avril 2026 · n° 138

En Bretagne et dans les Pays de la Loire, le parc social est moins présent et la moitié des locataires y vivent seuls

Le parc locatif social permet aux personnes ayant des ressources modestes ou rencontrant des difficultés socio-économiques de se loger moyennant un loyer réduit. On distingue différentes catégories de logements dans le parc social, qui déterminent elles-mêmes les plafonds d’éligibilité à ces logements (figure 1). Ils sont identifiés par le mode de financement qui a permis de les construire. Le prêt locatif aidé d’intégration (PLAI) finance la catégorie des logements dits « très sociaux ». Il correspond au plafond d’éligibilité le plus bas et s’adresse aux personnes en situation de grande précarité. Le prêt locatif à usage social (PLUS) est le dispositif le plus fréquemment mobilisé ; il finance les logements dits « sociaux ». Ces deux catégories représentent la quasi-totalité du parc social (94 % des logements du parc social en Bretagne et Pays de la Loire et 92 % en France). Elles correspondent en pratique aux habitations à loyer modéré appelées communément les HLM traditionnelles. Le prêt locatif social (PLS) est quant à lui destiné aux personnes dont les revenus dépassent les deux premiers plafonds mais qui ont des difficultés à se loger dans le secteur libre. Ces logements sont considérés comme des logements « moins sociaux » et sont situés en priorité dans les zones dont le marché immobilier est le plus tendu. Enfin, le prêt locatif intermédiaire (PLI), également destiné aux personnes dont les revenus dépassent les plafonds précédents, finance les logements dits « intermédiaires ». Contrairement aux catégories précédentes, ils ne font pas l’objet d’une convention conclue avec l’État déterminant le loyer maximal au m² et sont à ce titre considérés comme étant les moins sociaux. Leur part est très minoritaire au sein du parc social de Bretagne et des Pays de la Loire (1 %).

Le parc social est ainsi constitué de trois catégories de logements dits très sociaux, sociaux et moins sociaux, et d’une catégorie de logements dits intermédiaires. Dans cette étude, l’expression « logement social » désigne les logements du parc social à l’exclusion des logements intermédiaires. Les expressions « HLM traditionnelles » et « logement HLM » sont quant à elles réservées aux logements très sociaux et sociaux.

Parmi les 3,3 millions de ménages qui résident en Bretagne ou dans les Pays de la Loire, 70 % ont des ressources inférieures au plafond PLS, cela les rendant éligibles au logement social ; cette proportion est similaire à celle observée en France. La quasi-totalité des occupants du parc social des deux régions (97 %) ont d’ailleurs des ressources inférieures à ce plafond. À noter que les ménages les plus modestes, qui peuvent obtenir un logement très social, ont aussi la possibilité d’accéder à des logements sociaux ou moins sociaux, car leurs ressources n’en dépassent pas les plafonds.

Au 1^er janvier 2024, le parc social des régions Pays de la Loire et Bretagne compte respectivement 247 000 et 193 000 logements. Le parc social représente 14,0 logements pour 100 résidences principales dans les Pays de la Loire et 12,0 en Bretagne. Ces densités sont inférieures à la moyenne française qui s’établit à 17,4. Les deux régions se situent aux 13^e et 14^e rangs des régions françaises selon cet indicateur, loin derrière l’Île-de-France où la densité du parc social atteint 25,9, tandis que la Corse ferme le classement avec 10,3. Au sein des deux régions, cet indicateur varie sensiblement selon les départements : de 8,0 en Vendée et 8,4 dans les Côtes-d’Armor à 18,0 dans le Maine-et-Loire.

Parmi les 440 000 logements du parc social de Bretagne et des Pays de la Loire, près des deux tiers (63 %) ont été bâtis après 1977, dont 18 % après 2012. Le logement de trois pièces, qui comprend deux chambres, est la catégorie de logement la plus représentée dans le parc social quelle que soit la période de construction. La majorité des grands ensembles de logements sociaux collectifs ont été construits dans les décennies qui suivent la Seconde Guerre mondiale pour répondre à une grave crise du logement, en particulier dans les quartiers aujourd’hui identifiés comme quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) (encadré 1). Les choix de construction privilégiaient les logements familiaux, offrant un cadre de vie en adéquation avec les besoins de la France du baby-boom. Les logements de quatre pièces ou plus constituaient ainsi plus d’un tiers des logements sociaux bâtis jusqu’en 1977 (figure 2). La tendance est désormais à la construction de logements moins grands, en lien avec la diminution de la taille des ménages, de 3 personnes en moyenne en 1975 à respectivement 2,1 et 2,2 en 2022 en Bretagne et Pays de la Loire. Depuis 2013, les logements d’une ou deux pièces représentent un tiers des logements du parc social construits en Bretagne et dans les Pays de la Loire, contre moins d’un quart jusqu’en 1977.

Parmi les 10 % de l’ensemble des ménages de Bretagne et des Pays de la Loire les plus modestes, un tiers sont locataires du parc social au sein des deux régions, une part équivalente à celle observée au niveau national. Cette part est en revanche plus élevée dans les Pays de la Loire qu’en Bretagne (36 % contre 29 %). En particulier, 43 % des ménages les plus modestes du Maine-et-Loire sont locataires du parc social, soit le double de la proportion observée dans les Côtes-d’Armor (20 %) et en Vendée (22 %). La part des locataires du parc social diminue à mesure que le niveau de vie des ménages augmente : ainsi, au sein des 30 % des ménages les plus aisés, seuls 1 % sont locataires du parc social (3 % au niveau national). Le parc social breton et ligérien remplit donc pleinement son rôle d’accueil des ménages modestes.

En 2022, plus du tiers des 382 000 ménages locataires du parc social de Bretagne et des Pays de la Loire ont des revenus inférieurs au seuil de pauvreté, un taux identique à la moyenne française (34 %) (figure 3). Cette proportion a augmenté de 6 points entre 2016 et 2022, au même rythme qu’en France, témoin d’une paupérisation du parc social. La paupérisation des personnes seules du parc social est particulièrement marquée : en 2022, une sur trois est concernée par la pauvreté, contre une sur cinq en 2016. Parmi les locataires du secteur libre et les propriétaires occupants de Bretagne et des Pays de la Loire, la part de ménages pauvres est bien moindre que dans le parc social (16 % et 6 % respectivement), et stable par rapport à 2016. Dans le parc social comme dans le secteur libre, les familles monoparentales sont davantage touchées par la pauvreté que l’ensemble des ménages. La pauvreté concerne en effet près de la moitié (43 %) des familles monoparentales du parc social et 26 % de celles du secteur libre.

Au 1^er janvier 2022, en Bretagne et Pays de la Loire, les ménages du parc social sont plus souvent constitués de personnes seules que l’ensemble des ménages. C’est également le cas en France, mais de manière moins marquée. En effet, au sein des deux régions, plus de la moitié (51 %) des ménages locataires du parc social sont des personnes seules, davantage qu’en France (42 %). Les ménages d’une personne ne représentent pourtant que 38 % de l’ensemble des ménages en Bretagne et Pays de la Loire, comme en France. Par ailleurs, les occupants du parc social sont plus âgés que les locataires du secteur libre, mais moins que les propriétaires. En particulier, les ménages dont le référent est âgé de 65 ans ou plus représentent 25 % des ménages locataires du parc social, contre 42 % des propriétaires et 17 % des locataires du secteur libre. Ils représentent même la moitié des 98 000 locataires du parc social qui occupent leur logement depuis plus de 10 ans.

L’âge et plus précisément les étapes du cycle de vie jouent un rôle structurant dans le parcours résidentiel. Ainsi, les locataires du secteur libre, plus jeunes et donc plus souvent en âge de travailler, perçoivent plus fréquemment un revenu d’activité (73 % d’entre eux contre 64 % de l’ensemble des ménages). Cela peut toutefois recouvrir des situations différentes : une ou deux personnes en emploi, emploi tout au long de l’année ou sur une courte période, temps complet ou partiel, etc.

Au 1^er janvier 2025, 225 000 ménages ont une demande d’accès au parc social en cours sur au moins un des neuf départements de Bretagne et des Pays de la Loire. Un tiers d’entre eux résident déjà dans le parc social. En 2024, environ 38 000 ménages ont obtenu un logement du parc social, dont 61 % sont reconnus comme prioritaires au sens du Code de la construction et de l’habitation (CCH). Pour un quart de ces attributions, les ménages étaient déjà locataires du parc social. L’attribution des logements est définie par l’article L441-1 du Code de la construction et de l’habitation. Il prévoit une priorité envers les personnes bénéficiant d’une décision favorable au titre du droit au logement opposable (Loi Dalo) et participe plus largement à la mise en œuvre du droit au logement, pour satisfaire les besoins des personnes de ressources modestes ou défavorisées. Le dispositif d’attribution doit respecter divers principes tels que la diversité de la demande constatée localement, l’égalité des chances des demandeurs et la mixité sociale des villes et des quartiers.

Ainsi, plus d’un tiers des attributions de logements du parc social durant l’année 2024 concernent des familles monoparentales (37 %). C’est également le cas pour les personnes seules (36 %). Cependant, les personnes seules représentent près de la moitié des demandeurs d’accès au parc social, alors que les familles monoparentales en représentent à peine un tiers. La plus forte proportion de familles monoparentales dans les attributions en comparaison des demandes témoigne des difficultés socio-économiques qu’elles cumulent plus fréquemment. En définitive, elles sont deux fois plus présentes au sein du parc social que parmi l’ensemble des ménages et leur part y a augmenté de 2 points depuis 2016.

L’ancienneté dans le logement est supérieure ou égale à 6 ans pour 47 % des locataires du parc social contre 21 % des locataires du secteur libre (figure 4). Entre 2016 et 2022, cette part a augmenté de 8 points dans le parc social, davantage que dans le secteur libre (+4 points). Ces écarts reflètent la moindre mobilité des occupants du parc social, dont la situation s’avère souvent plus durable que transitoire. Plusieurs raisons peuvent l’expliquer. L’une d’elle est d’ordre structurel : les jeunes ménages de moins de 25 ans, souvent plus mobiles en raison de la poursuite d’études ou de l’entrée dans la vie active, sont moins présents dans le parc social (9 % d’entre eux) que dans le secteur libre (85 %). Par ailleurs, l’augmentation des revenus au cours du cycle de vie favorise en principe l’accession à la propriété des locataires du secteur libre. En revanche, elle semble moins participer aux déménagements hors du parc social pour ses occupants, dont les plus aisés ont souvent plus d’ancienneté dans leur logement [Insee, 2017 ; pour en savoir plus (2)]. En parallèle de cette moindre mobilité au sein du parc social, un vieillissement de ses occupants est observé, légèrement plus prononcé que pour l’ensemble des ménages. L’âge de plus en plus élevé des ménages attributaires du parc social y participe, la propension à quitter un logement diminuant avec l’âge [ANCOLS, 2026 ; pour en savoir plus (5)]. En 2022, dans la moitié des ménages locataires du parc social, le référent a plus de 52 ans en Bretagne et dans les Pays de la Loire, alors qu’en 2016, cet âge médian dans le parc social était de 50 ans.

La moitié des ménages bretons et ligériens ont des revenus inférieurs au plafond PLUS et sont donc éligibles aux HLM traditionnelles, à peine moins qu’en France. Ces ménages sont plus nombreux dans les zones urbaines, mais proportionnellement plus présents dans les intercommunalités rurales. Cette part atteint 89 % parmi les locataires du parc social, contre 66 % des locataires du secteur libre et 39 % des propriétaires occupants. De manière générale, les ménages qui demandent un accès au parc social sont en proportion bien moins nombreux que ceux qui y sont éligibles. Le croisement entre la densité de HLM traditionnelles (nombre de logements HLM existants pour 100 résidences principales) et l’intensité de la demande de HLM traditionnelles (nombre de demandes de logement HLM pour 100 résidences principales) permet de distinguer différents types de territoires (figure 5). Il ne s’agit pas d’une mesure de la tension sur le logement social, celle-ci prenant en compte le nombre de demandes pour une attribution.

Le premier groupe est constitué des intercommunalités les plus urbaines de Bretagne et des Pays de la Loire. Ces 15 territoires sont ceux où la densité de logements HLM et l’intensité de la demande d’accès au parc HLM sont les plus fortes. Elles dépassent les moyennes observées pour l’ensemble des deux régions, Bretagne et Pays de la Loire, pour les deux indicateurs : 12,3 logements et 6,1 demandes pour 100 résidences principales respectivement. Ces intercommunalités regroupent près des deux tiers des demandes de logement HLM des deux régions. La densité de logements HLM y varie de 12,3 à Saint-Brieuc Agglomération à 24,2 à Angers Loire Métropole et 25,9 à Le Mans Métropole.

Le deuxième groupe comprend essentiellement des territoires ruraux, du Nord Finistère, de l’est du Morbihan, du sud-ouest de l’Ille-et-Vilaine et de Sarthe, notamment autour du Mans. À l’inverse du premier, il s’agit des zones où la densité du parc HLM et l’intensité de la demande de logement HLM sont les plus faibles, bien inférieures aux moyennes interrégionales. Dans ces territoires, la part des propriétaires occupants est souvent élevée. Les communes de moins de 3 500 habitants y sont aussi nombreuses, or celles-ci ne sont pas concernées par la loi Solidarité et renouvellement urbain (SRU), qui impose aux communes les plus peuplées de disposer d’une part minimale de logements sociaux au sein de leur parc résidentiel.

Dans le troisième groupe, la densité du parc HLM est aussi parmi les plus faibles, mais l’intensité de la demande d’accès au parc HLM est plus élevée, tout en restant inférieure à la moyenne interrégionale. Ce groupe couvre presque l’intégralité du littoral des Pays de la Loire, ainsi que la couronne sud nantaise. Il comprend également des intercommunalités limitrophes du Morbihan et de Loire-Atlantique, et celles du Pays Fouesnantais, de Loudéac et de Lamballe Terre et Mer.

Le quatrième groupe, constitué des intercommunalités des Sables d’Olonne et du Pays des Herbiers en Vendée, se rapproche du troisième groupe pour la densité de logements HLM qui y est aussi inférieure à la moyenne interrégionale, alors que l’intensité de la demande de HLM y est supérieure.

Le cinquième groupe concerne principalement les intercommunalités de Mayenne, de l’est de la Sarthe et de Vendée, et des pointes ouest et sud du Finistère. L’intensité de la demande y est aussi parmi les plus faibles comme dans le deuxième groupe, mais la densité de logements HLM est un peu plus élevée, quoique toutefois inférieure à la moyenne interrégionale. Pour autant, ces territoires et ceux du deuxième groupe ont en commun une part de ménages éligibles aux HLM traditionnelles souvent plus forte qu’ailleurs, illustrant potentiellement un moindre recours à la demande.

Le sixième groupe, regroupant les intercommunalités de Douarnenez, Fougères, Saumur, d’Anjou Bleu et des Pays de Sablé-sur-Sarthe et de La Flèche, se rapproche du cinquième groupe pour l’intensité de la demande de HLM qui y est aussi inférieure à la moyenne interrégionale, alors que la densité de logements HLM y est supérieure.

Les 33 autres intercommunalités constituent un septième groupe qui se situe dans la classe centrale tant du point de vue de la densité du parc HLM que de l’intensité de la demande de logement HLM. Ces indicateurs y sont plus élevés que dans le deuxième groupe mais en deçà des moyennes observées en Bretagne et Pays de la Loire.

L’étude porte sur les ménages vivant dans un logement ordinaire au 1^er janvier 2022 (les ménages logés gratuitement sont exclus du champ de l’étude), ou en demande d’accès au parc social en Bretagne ou dans les Pays de la Loire au 1^er janvier 2025, ou ayant emménagé dans un logement du parc social dans l’une des deux régions en 2024.