Insee Première · Juillet 2025 · n° 2065

Les salaires dans la fonction publique de l’État en 2023 Le salaire net moyen diminue de 0,4 % en euros constants

Fin 2023, la fonction publique de l’État (FPE) emploie en France 2,3 millions d’agents civils. Trois quarts des postes (en équivalents temps plein, EQTP) dépendent des ministères, les autres des établissements publics administratifs (EPA) (figure 1). Plus de sept agents sur dix sont fonctionnaires. Les autres ont divers statuts : contractuels, enseignants des établissements privés sous contrat, ouvriers d’État ou bénéficiaires de contrats aidés.

En 2023, le salaire net moyen en EQTP des agents civils de la fonction publique de l’État s’élève à 2 886 euros par mois, en hausse de 4,4 % en euros courants, après +2,9 % en 2022. Cette hausse s’explique en premier lieu par l’augmentation de 1,5 % de la valeur du point d’indice de la fonction publique à compter de juillet 2023, après +3,5 % en juillet 2022. À cela s’ajoutent les revalorisations successives de l’indice majoré minimum de traitement (de 352 à 361, +9 points) en lien avec celles du Smic. En complément, les autres mesures salariales mises en place (reconduction de la garantie individuelle du pouvoir d’achat), en particulier celles à destination des bas salaires (modification de la correspondance indice brut/indice majoré en début de grille, prime de pouvoir d’achat exceptionnelle pour la fonction publique), contribuent aussi à la hausse du salaire net moyen.

Cependant, compte tenu de la forte inflation (+4,9 % en moyenne sur l’année, après +5,2 % en 2022), le salaire net moyen se replie de 0,4 % en euros constants, de façon moins marquée qu’en 2022 (-2,2 %) (figure 2). Il diminue un peu moins que dans l’ensemble de la fonction publique (-0,7 % en euros constants). Le salaire brut moyen en EQTP en 2023 est de 3 577 euros par mois, en baisse de 0,5 % en euros constants par rapport à 2022.

En 2023, un agent perçoit en moyenne 2 944 euros nets par mois en EQTP dans les ministères et 2 702 euros dans les EPA. Cet écart résulte de structures de qualifications et de statuts différentes. En effet, les fonctionnaires, qui représentent près de huit agents civils sur dix dans les ministères et moins de quatre agents civils sur dix dans les EPA, sont en moyenne mieux rémunérés que les non-fonctionnaires. Par ailleurs, les postes occupés par les non-fonctionnaires dans les EPA (dont les assistants d’éducation des collèges et lycées, les personnels non enseignants des universités, les vacataires d’enseignement et les contractuels doctorants) sont en moyenne moins rémunérateurs qu’au sein des ministères. Ainsi, les agents des EPA sont surreprésentés parmi les agents du bas de la distribution salariale.

Comme les mesures de revalorisations en 2023 concernent davantage le bas de la distribution salariale, le salaire net moyen croît en euros constants dans les EPA (+0,6 %) et diminue dans les ministères (-0,8 %).

En 2023, le salaire net moyen des fonctionnaires de la fonction publique de l'État s’établit à 3 116 euros par mois, en diminution en euros constants de 0,2 % par rapport à l’année précédente. Leur salaire brut moyen diminue de 0,3 %, pour atteindre 3 845 euros par mois.

Le salaire brut se décompose en deux parties : le traitement indiciaire (en moyenne 75 % du salaire brut) qui sert notamment de base au calcul des pensions des fonctionnaires et les primes et rémunérations annexes (25 %). En 2023, le traitement indiciaire brut moyen augmente de 3,2 % en euros courants, du fait notamment de la revalorisation de la valeur du point d’indice de la fonction publique, de l’augmentation de l’indice minimum de traitement, de la modification de correspondance entre indice brut et indice majoré et de la revalorisation des grilles indiciaires de certains corps et emplois de fonctionnaires (réforme de la haute fonction publique, gardiens de la paix, brigadiers de police, greffiers, etc.). Toutefois, il diminue de 1,6 % en euros constants, et explique l’essentiel de la baisse d’ensemble (figure 3). Les primes et rémunérations annexes augmentent de 3,7 % en euros constants et contribuent à limiter la baisse du salaire net. En 2023, les mesures indemnitaires concernent principalement les bas salaires via la prime de pouvoir d’achat exceptionnelle, ou certaines populations spécifiques (enseignants, corps et emplois de la haute fonction publique).

Sept fonctionnaires de la FPE sur dix appartiennent à la catégorie hiérarchique A. Leur salaire net moyen, 3 373 euros par mois, est quasi stable (-0,1 %) en euros constants par rapport à 2022 (figure 4). Au-delà des mesures générales indiciaires, les mesures indemnitaires à destination des enseignants et celles issues de la réforme de la haute fonction publique contribuent au maintien des rémunérations des fonctionnaires de catégorie A en euros constants. Notamment, plus d’un fonctionnaire sur deux de la FPE exerce une profession d’enseignant et perçoit en moyenne 3 138 euros nets par mois en 2023, soit un salaire en hausse de 0,5 % sur un an en euros constants.

Le salaire net moyen des fonctionnaires de catégorie B diminue de 1,7 % en euros constants, à 2 720 euros par mois. En 2023, les mesures générales et catégorielles revalorisent le traitement indiciaire mais aucune mesure spécifique ne concerne les primes de cette catégorie.

Le salaire net moyen des fonctionnaires de catégorie C est stable en euros constants à 2 283 euros par mois. L’ensemble des mesures de 2023 visant à préserver le pouvoir d’achat des bas salaires concerne particulièrement cette catégorie : hausses du minimum de traitement indiciaire en janvier et mai, rééchelonnement indiciaire des grilles via la modification de correspondance indice brut/indice majoré en juillet et prime de pouvoir d’achat exceptionnelle en octobre.

Les non-fonctionnaires perçoivent en moyenne 2 339 euros nets par mois en 2023, un salaire également stable en euros constants par rapport à 2022. Les mesures visant à préserver le pouvoir d’achat des bas salaires ont également souvent bénéficié à ces agents, en particulier les revalorisations à destination des accompagnants des élèves en situation de handicap (AESH).

En 2023, la moitié des fonctionnaires de la FPE gagnent moins de 2 875 euros nets par mois en EQTP. Ce salaire médian diminue de 0,3 % sur un an en euros constants. Les 10 % les moins rémunérés perçoivent au plus 2 093 euros nets par mois en EQTP (1er décile ou D1), seuil en hausse de 0,9 % en euros constants. De leur côté, les 10 % les mieux rémunérés gagnent plus de 4 347 euros (9e décile ou D9), seuil en recul de 0,7 %. Les disparités salariales diminuent en conséquence : le rapport interdécile (D9/D1) baisse de 0,03 point par rapport à 2022, à 2,08.

Parmi les non-fonctionnaires, le premier décile de salaire net augmente fortement en euros constants (+4,7 %), principalement du fait des mesures en faveur des bas salaires. Le salaire net médian des non-fonctionnaires est de 2 101 euros, en hausse de 0,8 % en euros constants, tandis que le neuvième décile diminue nettement (-1,7 %). Il en résulte une baisse marquée de la dispersion salariale parmi les non-fonctionnaires (rapport interdécile de 2,32, soit ‑0,15 point par rapport à 2022).

Parmi l’ensemble des agents de la fonction publique de l'État, les disparités de rémunérations diminuent fortement après une hausse marquée en 2022 (+0,08 point) : le rapport interdécile atteint 2,43 en 2023, en baisse de 0,10 point par rapport à 2022 (figure 5).

En 2023, le salaire net moyen en EQTP des femmes dans la FPE s’élève à 2 742 euros par mois, soit 12,2 % de moins que celui des hommes (3 122 euros). Cet écart est en baisse de 0,7 point par rapport à 2022. Il augmente avec l’âge : il varie de 1,6 % parmi les moins de 30 ans, à 18,0 % parmi les agents de 60 ans ou plus.

Cet écart reflète des situations et des trajectoires salariales différenciées selon le genre : les femmes occupent ainsi plus souvent des emplois à temps partiel, qui peuvent freiner le déroulement de leur carrière, et connaissent plus fréquemment des interruptions de carrière que les hommes. Elles occupent également plus souvent les postes les moins rémunérateurs : parmi les 10 % des agents les moins rémunérés, 74 % sont des femmes. Cette part des femmes diminue progressivement lorsque le salaire augmente et atteint 44 % parmi les 10 % des agents les mieux rémunérés. L’écart de salaire net moyen en EQTP est par ailleurs plus élevé parmi les hauts revenus : alors que les 10 % des femmes les mieux rémunérées gagnent plus de 3 840 euros, leurs homologues masculins gagnent plus de 4 624 euros, soit un écart salarial de 17,0 %.

La majeure partie de l'écart de salaire de salaire net moyen en EQTP entre les femmes et les hommes résulte des différences de positions professionnelles : à profil identique, c’est-à-dire à âge, qualification (approchée ici par le grade), statut et type d’employeur (EPA ou ministère) identiques, les femmes perçoivent un salaire net inférieur en moyenne de 2,6 % à celui des hommes en 2023, un écart quasi stable par rapport à 2022 (+0,1 point).

Les agents en place, c’est-à-dire présents du 1^er janvier 2022 au 31 décembre 2023 chez le même employeur et avec la même quotité de temps de travail les deux années, représentent 61 % des effectifs de la FPE en 2022 (67 % des fonctionnaires et 47 % des non-fonctionnaires). Le salaire net moyen de ce groupe d’agents présents deux années consécutives, appelé rémunération nette moyenne des personnes en place (RMPP), augmente de 0,9 % en euros constants entre 2022 et 2023. La hausse est plus forte pour les non-fonctionnaires (+1,6 %) que pour les fonctionnaires (+0,7 %). L’augmentation de la valeur du point d’indice profite pleinement aux contractuels dit « indicés », dont la rémunération repose quasi exclusivement sur le traitement indiciaire brut.

Outre les personnes en place, 21 % des agents de la FPE en 2023 sont « entrants » courant 2022 ou courant 2023 et, à l’opposé, 26 % des agents de 2022 sont « sortants » en 2022 ou en 2023. Enfin, 9 % des agents de 2023 sont considérés comme « fluctuants » : soit ils n’ont travaillé qu’une partie de 2022 et qu’une partie de 2023, soit ils ont changé d’employeur ou de quotité de temps de travail.

L’évolution du salaire moyen de l’ensemble des agents de la FPE en 2023 (-0,4 % en euros constants) se décompose entre les évolutions des salaires et des effectifs de chacun de ces groupes. Ainsi, l’augmentation de la RMPP contribue à hauteur de +0,6 point à l’évolution du salaire net moyen de l’ensemble. L’écart de salaire moyen entre les « entrants » et les « sortants » pèse sur cette évolution pour -0,6 point ; il reflète le fait que les générations entrantes sont moins rémunérées que celles sortantes (« effet de noria »). La contribution de l’évolution du salaire moyen des « fluctuants » (groupe où les femmes, les jeunes, les non-fonctionnaires, les agents des EPA et les bénéficiaires de contrats aidés sont surreprésentés) est de -0,3 point. Enfin, les variations d’effectifs de l’ensemble de ces groupes contribuent pour -0,1 point à l’évolution du salaire net moyen.