Insee Analyses Bretagne · Avril 2025 · n° 133

En Bretagne, un ménage sur cinq est en situation de vulnérabilité énergétique liée au logement

Introduite par la loi de transition énergétique pour la croissance verte (LTECV) de 2015, la stratégie nationale bas-carbone (SNBC) est la feuille de route nationale pour lutter contre le changement climatique. Elle vise à la neutralité carbone en 2050 et à réduire l’empreinte environnementale de la consommation des Français. Dans ce but, elle donne des orientations pour mettre en œuvre, dans tous les secteurs d’activité, la transition vers une économie bas-carbone, circulaire et durable. Elle implique en particulier une amélioration significative des performances énergétiques du parc de logements.

Plusieurs lois récentes, notamment la loi « Climat et résilience » de 2021, introduisent une exigence minimale de performance énergétique dans la définition du logement décent. Après le gel entré en vigueur en août 2022 des loyers des logements considérés comme des « passoires thermiques », c’est-à-dire avec un diagnostic de performance énergétique (DPE) étiqueté F ou G, l’interdiction de louer des logements étiquetés G s’impose depuis le 1^er janvier 2025. La loi « Climat et résilience » renforce aussi l’information sur la performance du bâti en imposant la réalisation d’un audit énergétique pour chaque vente de logements étiquetés E, F ou G.

En 2021, 303 300 ménages résidant en Bretagne sont en situation de vulnérabilité énergétique liée au logement, dans le sens où leurs dépenses énergétiques conventionnelles représentent plus de 9,2 % de leur revenu disponible. Ces dépenses énergétiques, principalement pour le chauffage et la production d’eau chaude sanitaire, sont liées aux caractéristiques de leur habitat (taille, âge du bâti, mode de chauffage…).

En France métropolitaine, 17,4 % des ménages sont considérés comme vulnérables énergétiquement. Mais ce taux diffère fortement d’une région à une autre. En raison d’hivers plus froids et de niveaux moyens de revenus généralement moins élevés, la proportion de ménages vulnérables est beaucoup plus importante dans les régions du nord et de l’est du pays. Ainsi, en Bourgogne-Franche-Comté, près d’un quart des ménages (24,0 %) sont en situation de vulnérabilité énergétique. Inversement, bénéficiant d’un climat plus doux et plus ensoleillé, les régions Corse et Provence-Alpes-Côte d’Azur présentent des taux de vulnérabilité bien inférieurs (respectivement 11,4 % et 11,5 %). C’est la région Île-de-France qui affiche la proportion de ménages vulnérables la plus faible (9,5 %), grâce en particulier à un niveau moyen de revenus supérieur à celui observé dans les régions de province.

Avec un taux de vulnérabilité des ménages de 20,2 %, soit près de 3 points de plus qu’au niveau national, la Bretagne se place au 7^e rang des 13 régions métropolitaines. Cette position médiane s’explique essentiellement par un climat océanique humide mais doux et par un parc de logements constitué plus fréquemment de maisons mais globalement plus performant énergétiquement que dans l’ensemble de l’Hexagone. En effet, 34,5 % des logements de la région sont étiquetés énergivores, c’est-à-dire avec un DPE les classant E, F ou G, comparé à 36,3 % en France métropolitaine et 34,9 % dans l’ensemble des régions hors Île-de-France.

La situation de vulnérabilité s’explique par des dépenses énergétiques élevées et/ou des revenus faibles.

En Bretagne, près de 60 % des ménages vivant sous le seuil de pauvreté sont considérés comme vulnérables (figure 1). Cette situation concerne tout particulièrement les femmes âgées de 75 ans ou plus, vivant seules, qu’elles soient veuves, séparées ou célibataires. Ayant été moins fréquemment en emploi que les hommes, elles perçoivent en effet de plus petites retraites, ce qui les amène à subvenir plus difficilement aux dépenses énergétiques de leur logement si elles veulent maintenir un confort thermique standard. Plus généralement, femmes et hommes confondus, 42 % des ménages dont la personne de référence est âgée d’au moins 75 ans et 36 % des personnes vivant seules sont vulnérables énergétiquement.

Les logements considérés comme des « passoires thermiques » sont la principale source de vulnérabilité énergétique : plus de 60 % des ménages habitant un logement classé F ou G sont considérés comme vulnérables. Ces « passoires thermiques » sont plus fréquemment habitées par des ménages aux faibles revenus. Ainsi, 22,6 % des logements avec un DPE noté F ou G sont occupés par des ménages vivant sous le seuil de pauvreté, alors que cette part est de 12,3 % sur l’ensemble du parc de logements.

Certaines caractéristiques des logements sont des facteurs de risque de vulnérabilité énergétique. Le plus important est l’ancienneté de la construction. Ainsi, près d’un tiers des ménages résidant dans des logements construits avant 1948 sont exposés à la vulnérabilité énergétique et près d’un quart pour les logements bâtis entre 1948 et 2001, contre moins de 4 % pour ceux construits plus récemment. Cette vulnérabilité est renforcée par le fait que le chauffage au fioul, facteur de risque également, est présent dans 20 % des logements construits avant 2001, contre seulement 2 % des logements bâtis depuis. En outre, plus un logement est grand et plus le risque de vulnérabilité énergétique pour le ménage occupant est élevé : près de 23 % pour les logements d’au moins 120 m² contre 10 % pour ceux de moins de 45 m².

En fin de compte, alors que la dépense énergétique conventionnelle annuelle moyenne pour l’ensemble des ménages bretons est de 1 800 €, elle s’élève à 2 600 € pour les ménages vulnérables contre 1 600 € pour les ménages non vulnérables.

Au sein de la région, la part de ménages vulnérables varie de 9,5 % sur le territoire de la métropole de Rennes à 41,2 % sur le territoire de Carhaix, qui regroupe 5 EPCI (pour comprendre) (figure 2). Elle est inférieure à la moyenne régionale dans 15 des 33 territoires de la région : ceux des sept plus grandes villes bretonnes (Rennes, Vannes, Brest, Saint-Malo, Quimper, Saint-Brieuc et Lorient), ainsi que huit regroupements d’EPCI périurbains (Liffré - Châteaugiron, Guichen, Vitré et Montfort-sur-Meu autour de Rennes, Landerneau et Saint-Renan autour de Brest, Lamballe près de Saint-Brieuc et Auray entre Vannes et Lorient).

Le croisement des dépenses énergétiques conventionnelles médianes dans les territoires et des niveaux de vie médians des ménages permet de distinguer différents groupes de territoires (figure 3).

Le premier groupe est formé de quatre des sept territoires majoritairement urbains (Rennes, Vannes, Quimper et Saint-Malo), auquel s’adjoignent ceux de Liffré - Châteaugiron et de Landerneau. Ces six territoires présentent des niveaux de vie médians élevés (supérieurs à 22 700 € annuels) et des dépenses énergétiques médianes faibles (inférieures à 1 600 € par an), en raison notamment d’une plus forte proportion de logements collectifs et/ou de logements récents bâtis avec les nouvelles normes de construction basse consommation. Ainsi, seuls 7,9 % des logements de ce groupe sont considérés comme des « passoires thermiques », soit une proportion bien inférieure à la moyenne régionale (13,6 %).

Le deuxième groupe comprend deux autres EPCI urbains, ceux de Brest et Lorient, et les territoires bretilliens de Vitré, Guichen et Montfort-sur-Meu. Il se démarque du premier par un niveau de vie médian des ménages légèrement inférieur (entre 21 500 € et 22 700 €).

Le troisième groupe, correspondant au territoire de Saint-Brieuc, se caractérise à la fois par un niveau de vie médian plus faible et par des dépenses énergétiques plus élevées que celles du premier groupe. Parmi les territoires des sept plus grandes villes bretonnes, celui de Saint-Brieuc présente la proportion de logements chauffés au fioul la plus élevée et il est le seul à détenir une part de logements considérés comme des passoires thermiques (15,7 %) supérieure à la moyenne régionale.

Enfin, un quatrième groupe formé des territoires littoraux et périurbains de Saint-Renan, Auray et Lamballe présente un niveau de vie élevé mais des dépenses énergétiques médianes modérées, comprises entre 1 600 € et 1 700 €.

Dans les 18 autres territoires, la proportion de ménages vulnérables est supérieure à la moyenne bretonne. En particulier, dans 11 d’entre eux, cette proportion dépasse 25 %, signifiant ainsi que plus d’un quart des ménages y résidant sont considérés comme vulnérables. Ces territoires sont localisés à la fois sur les pointes ouest et sud du Finistère (Crozon - Châteaulin et Douarnenez - Pont-l’Abbé) et sur une grande diagonale traversant la Bretagne du nord-ouest (Landivisiau, Morlaix, Lannion, Guingamp - Paimpol) au sud-est (Ploërmel, Redon), en passant par le Centre Bretagne (Carhaix, Pontivy et Loudéac).

Parmi ces 11 territoires, huit présentent à la fois de faibles niveaux de vie médians (inférieurs à 21 500 €) et des dépenses énergétiques médianes élevées, supérieures à 1 700 €. L’habitat y est plutôt constitué de maisons, plus fréquemment anciennes et chauffées au fioul. Plus d’un quart des logements de ces territoires sont des passoires thermiques, cette part dépassant même 40 % dans le regroupement d’EPCI de Carhaix.

Le territoire de Landivisiau présente des caractéristiques semblables à ceux de Combourg et Fougères, à savoir des niveaux de vie médians relativement bas (inférieurs à 21 500 €) et des dépenses énergétiques comprises entre 1 600 € et 1 700 €.

Les zones de Lannion, Crozon - Châteaulin mais aussi de Quimperlé et Questembert allient à la fois des niveaux de vie médians assez élevés et de fortes dépenses énergétiques. En particulier, la proportion de passoires thermiques y est conséquente : de 19,3 % sur Quimperlé à 33,3 % sur Lannion.

Parmi les trois derniers territoires de ce second ensemble, Concarneau présente des caractéristiques similaires à celles du groupe formé par Lamballe, Saint-Renan et Auray, tout comme le territoire de Lesneven - Plabennec avec celui de Saint-Brieuc.

Enfin, les ménages résidant sur le territoire de Dinan offrent la particularité de présenter à la fois des niveaux de vie élevés et d’importantes dépenses énergétiques, avec notamment plus d’un logement sur six classé en DPE F ou G.

Les tensions géopolitiques de ces dernières années ont entraîné une forte hausse des prix de l’énergie. Ainsi, malgré la baisse de 15 % des tarifs réglementés de vente du KWh de l’électricité au 1^er février 2025, les prix sont nettement plus élevés en 2025 que ceux de 2021 pris en compte dans cette étude.

Pour analyser les effets de l’augmentation des prix de l’énergie à l’horizon 2030 ou 2035 sur la part de ménages vulnérables toutes choses égales par ailleurs, une première simulation prend comme hypothèses l’estimation de l’inflation annuelle pour la France à l’horizon 2030 et 2035 réalisée par le Fonds monétaire international (FMI) et un niveau des revenus constant. En considérant toujours qu’un ménage est vulnérable s’il dépense plus de 9,2 % de ses revenus pour la consommation énergétique de son logement, la part des ménages vulnérables en Bretagne passerait de 20,2 % en 2021 à 26,2 % en 2030 et 29,4 % en 2035 (figure 4). Sur cette période et avec les mêmes hypothèses, les dépenses en consommation énergétique pour l’habitat augmenteraient, de 1 800 € à 2 200 € puis 2 300 €.

En prenant cette fois en compte, à partir de 2030, des hausses spécifiques sur deux composantes du prix de l’énergie, à savoir d’une part la hausse du coût d’approvisionnement en énergie sur le marché de gros liée à la hausse du prix du gaz et des quotas CO₂ et d’autre part la hausse de la composante d’accès au réseau public dû au maintien du réseau et à la couverture des investissements dans les énergies renouvelables par rapport au nombre de consommateurs raccordés au réseau, plus d’un tiers des ménages seraient alors potentiellement considérés comme vulnérables à l’horizon 2035 et la dépense moyenne en consommation énergétique grimperait à 2 700 €.

Deux scénarios d’amélioration de la performance énergétique du parc de logements ont été analysés. Le premier, que l’on peut appeler « scénario tendanciel », fait l’hypothèse d’un prolongement de la dynamique régionale des dispositifs d’aide à la rénovation énergétique des logements (MaPrimeRénov’ Parcours accompagné et MaPrimeRénov’ Parcours par geste). À revenus des ménages et coût de l’énergie maintenus constants, la part des ménages vulnérables diminuerait à 18,6 % en 2030 et 17,2 % en 2035. Les dépenses énergétiques annuelles seraient également moindres : 1 700 € puis 1 600 €.

Un deuxième scénario, dénommé « stratégie nationale bas-carbone » (SNBC), est plus volontariste : il propose une rénovation performante (étiquette DPE B) de 31 000 logements par an, en ciblant les logements D, E, F et G. En 2030, seul un ménage sur six serait alors considéré comme vulnérable et moins d’un ménage sur sept en 2035. Les dépenses énergétiques moyennes diminueraient alors à 1 500 € en 2035.

Le zonage de l’étude :

Le périmètre des EPCI (établissements publics de coopération intercommunale) est pertinent pour l’analyse de la vulnérabilité énergétique liée au logement, puisque c’est à cette échelle que se prennent certaines décisions en matière de politique locale de développement durable. Néanmoins, le faible nombre de DPE présents dans certaines intercommunalités ne permettant pas d’assurer la fiabilité et la robustesse des résultats à cette échelle, des regroupements de certains EPCI ont été faits, en tenant compte de leurs similitudes sociodémographiques avec des EPCI voisins. In fine, le zonage retenu se trouve être le même que celui qui a été validé par l’ensemble des agences d’urbanisme de la région lors de la réalisation des études sur les projections de population à l’horizon 2050 (Insee Analyses Bretagne n^os 121 et 122, novembre 2023). Dans ce zonage d’étude, la Bretagne est partitionnée en 33 territoires, chacun d’entre eux étant constitué soit d’un seul EPCI, soit d’un regroupement de 2 à 5 EPCI (en ne conservant que les parties régionales des EPCI frontaliers). Chaque territoire porte le nom de sa (ou de ses deux) commune(s) principale(s).