Insee Analyses Normandie · Mars 2025 · n° 139

Logement : 293 000 ménages normands en situation de vulnérabilité énergétique

Depuis 2010 et la loi dite « Grenelle II », la réduction de la précarité énergétique est devenue un axe prioritaire des politiques publiques sociales et environnementales. La situation de précarité énergétique qualifie un ménage qui éprouve, dans son logement, des difficultés à disposer de la fourniture d’énergie nécessaire à la satisfaction de ses besoins élémentaires. Cette situation peut être due à la faiblesse de ses ressources ou à l’inadaptation de ses conditions d’habitat. Cette préoccupation s’est traduite par la création de l’Observatoire national de la précarité énergétique (ONPE) en mars 2011, puis a été réaffirmée dans les lois « Énergie et climat » de 2019 et « Climat et résilience » de 2021. Pour étudier statistiquement la précarité énergétique, la notion de vulnérabilité énergétique est introduite. Elle estime le risque d’exposition d’un ménage à la précarité énergétique. Un ménage est dit en situation de vulnérabilité énergétique s’il consacre plus de 9,2 % de son revenu disponible à ses dépenses énergétiques conventionnelles pour le logement qu’il occupe (encadré 1). Ces dépenses tiennent compte de la nature du bâti (type de logement, surface, âge, mode de chauffage principalement utilisé, isolation thermique, etc.) et du climat local (zone climatique et altitude), mais pas de l’usage effectif des ménages occupants.

En 2021, 293 000 ménages sont en situation de vulnérabilité énergétique en Normandie. Parmi eux, les ménages en situation de pauvreté sont presque trois fois plus représentés que dans la population générale, mais n’en constituent pas la majorité (40 %). La vulnérabilité énergétique touche également des ménages au-dessus du seuil de pauvreté (figure 1). Pour ces derniers, les causes résident essentiellement dans les caractéristiques du bâti. Plus de la moitié des ménages vulnérables mais non pauvres résident dans les logements très énergivores (étiquette DPE F ou G). En revanche, les ménages pauvres en situation de vulnérabilité énergétique se répartissent de manière plus équilibrée entre ces logements et des habitations de qualité intermédiaire (étiquette D ou E).

Avec une part de 20 % de ménages vulnérables, la Normandie est la 6^e région la plus concernée par ce phénomène. Ce taux est supérieur de 3,1 points à celui de la France métropolitaine, et de 1,4 point à celui de la France métropolitaine hors Île-de-France. La Bourgogne-Franche-Comté (24 %), les Hauts-de-France (23 %) et le Grand Est (22 %) sont les trois régions métropolitaines les plus touchées. Les positions de la Bourgogne-Franche-Comté et du Grand Est résultent principalement de climats plus rudes en hiver et de caractéristiques du bâti moins favorables (pour comprendre). Pour les Hauts-de-France, son classement est surtout dû à la faiblesse des revenus de ses habitants. À l’inverse, la région Provence-Alpes-Côte d’Azur et la Corse (11 %), qui bénéficient d’un climat plus clément, sont relativement peu concernées. L’Île-de-France (10 %) est, quant à elle, la région où le phénomène est le moins répandu compte tenu de revenus en moyenne plus élevés et d’une part de maisons plus faible.

La vulnérabilité énergétique des ménages décroît à mesure que leur revenu augmente (figure 2). Les ménages normands les moins aisés sont ainsi plus souvent en situation de vulnérabilité. Pour les 10 % des ménages normands disposant des plus faibles revenus (moins de 1 200 € par mois), la part de ménages vulnérables atteint 70 %. À l’inverse, les 50 % des ménages normands ayant un revenu mensuel supérieur au revenu médian (2 700 €), sont relativement peu exposés. La vulnérabilité énergétique concerne en effet à peine 1 % des ménages gagnant plus de 3 700 € par mois.

Ce constat peut s’expliquer par un écart beaucoup plus faible dans les dépenses énergétiques conventionnelles que la différence de revenus entre les ménages les moins aisés et les ménages les plus aisés. Les ménages du dernier décile ont, en moyenne, des revenus neuf fois plus élevés que ceux du premier décile, alors que leurs dépenses énergétiques n’excèdent pas le double de celles des ménages les moins aisés. À titre d’exemple, un ménage du premier décile gagne en moyenne 900 € par mois et dépense 135 € en énergie pour son logement, quand un ménage du dernier décile dispose, en moyenne, d’un revenu mensuel de 8 000 € et ses dépenses énergétiques s’élèvent à 190 €.

Au-delà du revenu, la nature du bâti, évaluée à travers l’étiquette du diagnostic de performance énergétique (DPE), influence également la vulnérabilité énergétique des ménages. Ceux résidant dans un logement énergivore (encadré 2) sont plus exposés à cette situation que ceux occupant un logement économe en énergie. En Normandie, plus de la moitié des ménages vivant dans un logement classé F ou G selon le DPE sont en situation de vulnérabilité énergétique, contre seulement 1 % de ceux occupant un logement classé A ou B.

Certains ménages conjuguent un logement à forte consommation d’énergie et des revenus modestes (figure 3), leur choix de logement étant souvent plus restreint. 25 % des ménages normands des deux premiers déciles de revenu (c’est-à-dire gagnant moins de 1 600 € par mois) vivent dans un logement énergivore, alors que cette part n’est que 10 % pour les ménages des deux derniers déciles (revenu mensuel supérieur à 4 300 € par mois). À l’inverse, les ménages plus aisés vivent deux fois plus fréquemment dans un logement économe en énergie. Cependant, comme au niveau national, moins de quatre ménages normands sur dix résident dans un logement peu consommateur en énergie (étiquette DPE A, B ou C), et ce quel que soit le décile de revenu.

Tous modes de chauffage confondus, plus de 21 % des ménages propriétaires sont en situation de vulnérabilité énergétique en Normandie, soit deux points de plus que les ménages locataires. Ce phénomène est également plus répandu parmi les ménages vivant en maison (23 %) que parmi ceux résidant en appartement (15 %). Cette différence s’accentue si l’on considère le combustible principal utilisé pour le chauffage du logement. La vulnérabilité énergétique est deux fois plus fréquente dans les logements chauffés au fioul que dans les logements utilisant un autre mode de chauffage. Plus de deux ménages normands sur cinq chauffés au fioul sont dans cette situation, contre moins d’un ménage sur cinq lorsqu’ils utilisent un autre combustible pour leur chauffage. Enfin, « toutes choses égales par ailleurs » [données complémentaires 3 ; pour en savoir plus (1)], les logements de plus grande taille présentent un risque de vulnérabilité énergétique beaucoup plus élevé que ceux de plus petite surface, en particulier au-delà de 100 m². Par ailleurs, les ménages les plus jeunes (moins de 25 ans) sont près de deux fois plus souvent en situation de vulnérabilité énergétique que les ménages les plus âgés (75 ans et plus).

Avec un ménage sur trois en situation de vulnérabilité énergétique, l’Orne est le département normand le plus exposé à ce phénomène (figure 4) et se classe au 3^e rang national, derrière la Creuse et le Cantal. La Manche, avec un taux de 24 %, dépasse également la moyenne régionale. Cette situation s’explique par des caractéristiques du bâti moins favorables dans ces deux départements. En particulier, la vulnérabilité accrue dans l’Orne résulte surtout des revenus plus faibles des ménages.

Les autres départements normands affichent des taux de vulnérabilité légèrement inférieurs à celui de la région. Dans le Calvados et l’Eure, la proportion de ménages vulnérables est comparable à celle observée en France hors Île-de-France (19 %), grâce à des revenus plus élevés qui atténuent l’effet « climat » dans ces deux départements. Dans l’Eure, l’effet « revenu » compense aussi l’effet « bâti ». Avec un taux de vulnérabilité de 18 %, la Seine-Maritime est le seul département normand en dessous de la moyenne nationale hors Île-de-France, principalement en raison des caractéristiques du bâti.

Les zones rurales affichent des taux de ménages vulnérables plus élevés que les zones urbaines (figure 5). Dans de nombreux établissements publics de coopération intercommunale (EPCI), plus d’un ménage sur quatre se trouve en situation de vulnérabilité énergétique. Le sud de la région est particulièrement touché, notamment la communauté d’agglomération Mont Saint-Michel Normandie, où 34 % des ménages sont vulnérables. La vulnérabilité énergétique est également répandue dans l’ouest (26 % de ménages vulnérables dans la communauté de communes Coutances Mer et Bocage) ainsi que dans le nord-est (27 % dans la communauté de communes Terroir de Caux) de la Normandie.

Bien que la part de ménages vulnérables soit plus faible dans les EPCI urbains, leur nombre reste significatif : 31 000 ménages vulnérables vivent dans la Métropole Rouen Normandie, 16 000 dans la communauté urbaine Le Havre Seine Métropole, 15 000 dans la communauté d’agglomération du Cotentin, et 14 000 dans la communauté urbaine Caen la Mer. Ensemble, ces quatre intercommunalités concentrent un quart des ménages vulnérables normands.